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摘 要：煤矿企业的长期有效的安全生产，整个过程是一个复杂的动态系统或者称之为安全保障能力，这种过程或是能力可以使人受到的伤害或是物受到的损失降到最低，煤炭企业的长效安全生产的本质是使作用于煤炭企业安全生产的一系列不是线性相关的因素之间互相影响，本质就是消除系统间各个因素的矛盾。
关键词：煤矿安全;煤炭企业改革;安全保障能力
在党的十八大以来，中共中央提出了中国梦等战略主题，在2018年之后平安中国的主题更是上升到国家层面，在以人為本的当今中国社会，成为当今时代不可忽视的话题，煤炭作为我国重要的能源基础，煤矿的平安建设是平安中国的一大主题，在既实现能源开展的同时也要保障好开采工作可以安全顺利的进行，目前在我国处于经济发展的重要时期同时也是战略转折的重要时期，近几年煤矿安全事故的频频发生使原本已经凸显的社会矛盾更加激化，危害国家财产，威胁煤矿员工的生命安全，煤矿企业的安全生产问题解决刻不容缓，煤矿企业的生存问题更加严峻，面临的挑战也更加艰巨。
一、煤炭工业发挥的重要性
煤炭工业作为我国的基础产业，对整个国民经济的发展起到重要的作用，煤炭作为一次性能源，并且占据较高比例，达到70%左右，煤炭在过去为我国的经济发展做出了很大的贡献，并且预计在未来煤炭依据占据能源的主要地位。煤炭本身具有不可再生性，所以煤炭生产具有不可代替的重要性，煤炭的安全生产关系着煤炭发展是否可以可持续进行，因此，煤炭的安全生产优化刻不容缓。
二、煤炭生产安全预防措施
现如今我国煤炭的安全生产整体情况比较严峻，由于近几年煤矿安全事故频发引起的连锁反应后果严重，国家针对此类事件也出台了一系列措施加强煤炭的生产管理，提高了开办煤炭企业的门槛，对已有的不符合安全规定的煤矿进行查处关闭，至今已关闭了上千家不合规煤矿企业，整个煤炭企业行业内的大环境有了好的提升。
1.充分把握煤炭企业安全生产。企业的生产及安全是两个存在的互相矛盾的个体，煤炭企业作为特殊的存在，其安全生产存在着多方面相互影响的因素，是一个极其复杂的系统，在随着科技进步的今天，煤炭的安全生产逐渐可以科技进行管理，煤炭的安全生产能力在逐渐上升，据统计安全事故的发生主要发生在三个方面——瓦斯事故，顶板及运输事故，事故多发生在挖掘作业中。各国对于煤炭企业的安全生产一致围绕在企业的人员、环境，机器和管理4个方面，在长期的实践及研究中，不能否认的是这四个因素确实会影响煤炭企业的安全生产，比如内部员工的高素质，在进行地下作业是良好的环境，先进的设备以及高效的管理都会对煤炭企业的安全生产起到一定的积极影响作用，但是这些因素却不能完全杜绝企业安全事故的发生。要想解决这一问题，必须要找到导致事故的最关键的影响因素。在生产力中最活跃的因素就是人，事故的发生绝大多数都是有人的操作所导致的，在煤炭企业安全生产事故中亦是如此，在现实社会中，可能由于社会对于实际进行操作作业的矿工进行的人文关怀不够，在发生矿难的时候工会的维权难以进行，又加之煤炭企业在进行招聘矿工时对于矿工的工伤险，死难赔偿、人身意外保险等的员工保障并没有做到位，因此必须要从关怀人文开始做起，尊重人的生命，充分发挥主观能动性，不再被迫接受，把安全生产的完善建立在发挥生命价值最大化的基础上，解决安全生产的长效问题。
2.强化社会关注及政府监管。其次是煤炭企业的安全生产问题需要全社会的去关注，很多小煤矿发生的矿难事件都被认为是煤炭企业管理不规范及社会管理不到位所造成的，从历史的发展来看，在改革开放后，由国家所提出的国家修路、群众开矿导致了国家个人一起上的安全生产方针，这是引发了后来20年之后的小煤矿企业矿难不断发生的导火索，这很大一部分是因为政府规制的不合理，政府监管不严，政府监管不到位、还有政府官员在发生矿难之后执法监管不到位或是不作为，种种原因导致了企业无法正常进行经营生产，煤矿行业的高利润放大了人们的对金钱的欲望，腐败现象也时有发生，我国是一个集权度较高的国家，政府的监管作用对企业的安全生产有着重要的影响.在长期发展以来，政府对企业监管的作用没有发挥出应有 的作用，导致市场监管乏力，市场秩序也比较紊乱，阻碍了市场生存力的发展，随着信息技术的发展，信息的即时性和传播性使得消息不再封闭，企业的矿难事件很难做到像之前被恶意掩藏，这样大众舆论变成了一股制约政府监管的力量，为了对煤炭企业生产安全进行优化，就要重视起舆论监督，政府监督还有其他各级对政府的监督，加强监督的作用。
3提升企业安全生产意识。对煤炭企业安全生产的优化还要大力弘扬安全文化，加重人们的安全意识，在当今社会上，很多人都存在着侥幸的想法，认为安全生产事故是难以避免发生的或者是职业健康是无关紧要的等错误的想法，安全生产意识淡薄，这种观念使得安全生产文化的建设不能有效进行，在安全生产文化建设上还只停留在对安全生产标语的宣传中，并没有达到宣传安全生产文化的核心，起到其应有的作用，同时也没有做到人本管理的管理高度。煤炭企业的领导层安全意识淡薄，员工也没有明确的责任化，一直遵循着哪里需要哪里搬的的工作制度，以至于在出事之后并不能找到准确的责任人，事故原因也就不能被及时挖掘出来，以后也不能完全避免同样的事故发生。大部分进行实际作业的矿工对他们自己的工作的危险性并没有很好的意识到，这样在危险来临时不能做到及时的反应及进行自救，也不能在危险未来之前做到预测，预警作用，在工作中无法做到提前预警，提前预防的作用。
4加强煤炭生产行业内部管理。我国近5年来煤炭企业安全生产在不断改善中去的进步，这其中包含的是多方面因素共同作用的成效，有政府的加大了宏观调控力度，加快了煤炭企业的改革，使之各方面都规范化，提高了煤炭企业市场进入的门槛，政府对煤炭企业的安全生产的监督力度加强，整个行业的市场经济增长形势也因此发生了改变。政府还做出了严格治理腐败的动作，使原先官商勾结的情况得到了明显的改善，同时还加强了各级政府对煤炭企业的积极引导作用，落实了企业的各个部门的职责，提高企业的管理水平。政府的煤炭企业安全生产的另一举措是提高了矿难员工的赔偿标准，将安全生产事故的责任进行明了化。最后是强化了企业管理层对安全意识的提高，加强对企业员工进行安全教育培训，在进行了以上一系列措施后，我国有一大批国有煤炭企业安全生产能力达到了世界先进水平，例如神华集团神冬矿区已经拥有了生产出亿吨无安全事故的发生的记录。
三、结语
煤矿企业安全生产的本质就是消除系统间各个因素的矛盾，包括政府、企业以及企业员工各个方面为了自己利益最大化而互相进行博弈的矛盾，社会对员工的人文关怀与员工自身利益的矛盾，经济发展速度与生产力不相匹配的矛盾等等，为了解决种种矛盾，就需要规范社会、企业以及员工的行为同时还要保证技术及设备的状态可靠，最终才能是想煤炭企业的安全生产优化的有效性。
参考文献
[1]张加敏.创建安全生产长效机制实现煤矿企业安全发展[J].煤矿安全，2010，（01）：109.
[2]张玉林.煤矿安全综合评价研究[D].沈阳工业大学，2008.
[3]张力，魏振宽.煤矿事故的人因失误原因及控制[J].中国煤炭. 2004，30（7）：50-51.
[4]许正权，吴志刚，李敏莉.交互式安全管理理论的研究[J].中国科技论文在线
作者简介：萧小华 女 1991.12.10 汉族 广东省广州市增城区 在读研究生 研究方向公共管理
关键词：煤矿安全;煤炭企业改革;安全保障能力
在党的十八大以来，中共中央提出了中国梦等战略主题，在2018年之后平安中国的主题更是上升到国家层面，在以人為本的当今中国社会，成为当今时代不可忽视的话题，煤炭作为我国重要的能源基础，煤矿的平安建设是平安中国的一大主题，在既实现能源开展的同时也要保障好开采工作可以安全顺利的进行，目前在我国处于经济发展的重要时期同时也是战略转折的重要时期，近几年煤矿安全事故的频频发生使原本已经凸显的社会矛盾更加激化，危害国家财产，威胁煤矿员工的生命安全，煤矿企业的安全生产问题解决刻不容缓，煤矿企业的生存问题更加严峻，面临的挑战也更加艰巨。
一、煤炭工业发挥的重要性
煤炭工业作为我国的基础产业，对整个国民经济的发展起到重要的作用，煤炭作为一次性能源，并且占据较高比例，达到70%左右，煤炭在过去为我国的经济发展做出了很大的贡献，并且预计在未来煤炭依据占据能源的主要地位。煤炭本身具有不可再生性，所以煤炭生产具有不可代替的重要性，煤炭的安全生产关系着煤炭发展是否可以可持续进行，因此，煤炭的安全生产优化刻不容缓。
二、煤炭生产安全预防措施
现如今我国煤炭的安全生产整体情况比较严峻，由于近几年煤矿安全事故频发引起的连锁反应后果严重，国家针对此类事件也出台了一系列措施加强煤炭的生产管理，提高了开办煤炭企业的门槛，对已有的不符合安全规定的煤矿进行查处关闭，至今已关闭了上千家不合规煤矿企业，整个煤炭企业行业内的大环境有了好的提升。
1.充分把握煤炭企业安全生产。企业的生产及安全是两个存在的互相矛盾的个体，煤炭企业作为特殊的存在，其安全生产存在着多方面相互影响的因素，是一个极其复杂的系统，在随着科技进步的今天，煤炭的安全生产逐渐可以科技进行管理，煤炭的安全生产能力在逐渐上升，据统计安全事故的发生主要发生在三个方面——瓦斯事故，顶板及运输事故，事故多发生在挖掘作业中。各国对于煤炭企业的安全生产一致围绕在企业的人员、环境，机器和管理4个方面，在长期的实践及研究中，不能否认的是这四个因素确实会影响煤炭企业的安全生产，比如内部员工的高素质，在进行地下作业是良好的环境，先进的设备以及高效的管理都会对煤炭企业的安全生产起到一定的积极影响作用，但是这些因素却不能完全杜绝企业安全事故的发生。要想解决这一问题，必须要找到导致事故的最关键的影响因素。在生产力中最活跃的因素就是人，事故的发生绝大多数都是有人的操作所导致的，在煤炭企业安全生产事故中亦是如此，在现实社会中，可能由于社会对于实际进行操作作业的矿工进行的人文关怀不够，在发生矿难的时候工会的维权难以进行，又加之煤炭企业在进行招聘矿工时对于矿工的工伤险，死难赔偿、人身意外保险等的员工保障并没有做到位，因此必须要从关怀人文开始做起，尊重人的生命，充分发挥主观能动性，不再被迫接受，把安全生产的完善建立在发挥生命价值最大化的基础上，解决安全生产的长效问题。
2.强化社会关注及政府监管。其次是煤炭企业的安全生产问题需要全社会的去关注，很多小煤矿发生的矿难事件都被认为是煤炭企业管理不规范及社会管理不到位所造成的，从历史的发展来看，在改革开放后，由国家所提出的国家修路、群众开矿导致了国家个人一起上的安全生产方针，这是引发了后来20年之后的小煤矿企业矿难不断发生的导火索，这很大一部分是因为政府规制的不合理，政府监管不严，政府监管不到位、还有政府官员在发生矿难之后执法监管不到位或是不作为，种种原因导致了企业无法正常进行经营生产，煤矿行业的高利润放大了人们的对金钱的欲望，腐败现象也时有发生，我国是一个集权度较高的国家，政府的监管作用对企业的安全生产有着重要的影响.在长期发展以来，政府对企业监管的作用没有发挥出应有 的作用，导致市场监管乏力，市场秩序也比较紊乱，阻碍了市场生存力的发展，随着信息技术的发展，信息的即时性和传播性使得消息不再封闭，企业的矿难事件很难做到像之前被恶意掩藏，这样大众舆论变成了一股制约政府监管的力量，为了对煤炭企业生产安全进行优化，就要重视起舆论监督，政府监督还有其他各级对政府的监督，加强监督的作用。
3提升企业安全生产意识。对煤炭企业安全生产的优化还要大力弘扬安全文化，加重人们的安全意识，在当今社会上，很多人都存在着侥幸的想法，认为安全生产事故是难以避免发生的或者是职业健康是无关紧要的等错误的想法，安全生产意识淡薄，这种观念使得安全生产文化的建设不能有效进行，在安全生产文化建设上还只停留在对安全生产标语的宣传中，并没有达到宣传安全生产文化的核心，起到其应有的作用，同时也没有做到人本管理的管理高度。煤炭企业的领导层安全意识淡薄，员工也没有明确的责任化，一直遵循着哪里需要哪里搬的的工作制度，以至于在出事之后并不能找到准确的责任人，事故原因也就不能被及时挖掘出来，以后也不能完全避免同样的事故发生。大部分进行实际作业的矿工对他们自己的工作的危险性并没有很好的意识到，这样在危险来临时不能做到及时的反应及进行自救，也不能在危险未来之前做到预测，预警作用，在工作中无法做到提前预警，提前预防的作用。
4加强煤炭生产行业内部管理。我国近5年来煤炭企业安全生产在不断改善中去的进步，这其中包含的是多方面因素共同作用的成效，有政府的加大了宏观调控力度，加快了煤炭企业的改革，使之各方面都规范化，提高了煤炭企业市场进入的门槛，政府对煤炭企业的安全生产的监督力度加强，整个行业的市场经济增长形势也因此发生了改变。政府还做出了严格治理腐败的动作，使原先官商勾结的情况得到了明显的改善，同时还加强了各级政府对煤炭企业的积极引导作用，落实了企业的各个部门的职责，提高企业的管理水平。政府的煤炭企业安全生产的另一举措是提高了矿难员工的赔偿标准，将安全生产事故的责任进行明了化。最后是强化了企业管理层对安全意识的提高，加强对企业员工进行安全教育培训，在进行了以上一系列措施后，我国有一大批国有煤炭企业安全生产能力达到了世界先进水平，例如神华集团神冬矿区已经拥有了生产出亿吨无安全事故的发生的记录。
三、结语
煤矿企业安全生产的本质就是消除系统间各个因素的矛盾，包括政府、企业以及企业员工各个方面为了自己利益最大化而互相进行博弈的矛盾，社会对员工的人文关怀与员工自身利益的矛盾，经济发展速度与生产力不相匹配的矛盾等等，为了解决种种矛盾，就需要规范社会、企业以及员工的行为同时还要保证技术及设备的状态可靠，最终才能是想煤炭企业的安全生产优化的有效性。
参考文献
[1]张加敏.创建安全生产长效机制实现煤矿企业安全发展[J].煤矿安全，2010，（01）：109.
[2]张玉林.煤矿安全综合评价研究[D].沈阳工业大学，2008.
[3]张力，魏振宽.煤矿事故的人因失误原因及控制[J].中国煤炭. 2004，30（7）：50-51.
[4]许正权，吴志刚，李敏莉.交互式安全管理理论的研究[J].中国科技论文在线
作者简介：萧小华 女 1991.12.10 汉族 广东省广州市增城区 在读研究生 研究方向公共管理