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“无农不稳、无粮则乱”。粮食安全问题始终是关系经济发展、社会稳定和国家安全的重大战略问题。近年来，由于种粮比较效益较低，农资价格上扬过快．给农民种粮的积极性予以了严重打击。同时随着人口的增长和耕地的减少．小城镇建设和工业化进程的加快，人地矛盾、人粮矛盾、粮地矛盾也显得越来越突出．四川巴中已经由产粮大市逐步变成了产销平衡地区。加之巴中农业生产条件严酷，靠天吃饭的事实难以改变．粮食安全问题不仅成为首要的民生问题．而且关系到全市社会稳定的大局，