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江苏宿迁位于江苏省西北部，1996年7月经国务院批准成为地级市。建市以来，特别是“十五”以来，宿迁市针对特殊的市情，坚持“一保三放开”（即全面强化政府责任，确保义务教育健康快速发展，同时逐步放开学前教育、普通高中教育和职业教育），重点吸纳民间资本进入教育领域，大力兴办各级各类民办学校。
截至2006年底，全市教育投入中的民间资本累计达到20.5亿元，民办中小学和幼儿园915所，在校生34.2万人，占全市中小学和幼儿园在校生总数的31%。民办教育的快速发展，有力地推动了宿迁教育事业的数量扩张、质量提高、结构优化和效益提升，走出了一条穷市办大教育、强教育和人民满意教育的发展之路。
一、宿迁市大力发展民办教育的背景和动因
宿迁市地处沿海发达地区的不发达区域，是经济发达省份中的不发达市，主要经济指标排在全省末位。2000年，全市总人口占全省总人口的7%，而财政总收入仅占全省的1%；人均GDP仅有全省平均水平的1/3。即使和我国西部一些地区相比，宿迁也存在着一定的差距。
在这样的经济基础上，尽管“九五”期间各级财政对教育的投入达到一般性财政总收入的69%，但仍然难以满足教育事业发展的需要。2000年，全市幼儿入园率55%，初中毕业生升学率不足48%，比全省平均水平低22个百分点，3万多名初中毕业生难以走进高中校门，高考成绩位于全省末位。全市省重点以上中小学和幼儿园22所，而当时同处苏北的徐州市达到了124所。绝大部分学校没有完全摆脱计划经济的运行模式，发展后劲乏力。
李岚清说，中国的教育事业，只靠政府这一个“轮子”推动，发展速度总是有限的；如果再加上另一个“轮子”——民办教育的推动，一定会发展得更快更好。全国第三次教育工作会议报告指出，要进一步解放思想，转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。江苏省委、省政府《关于进一步加快苏北地区发展的意见》也指出，“在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁市采取比其他地区更加灵活的政策（发展教育）”。在这种形势下，我们充分认识到，只有打破政府包办教育事业的单一投入机制，鼓励民间资本进入教育领域，才能聚集更多的资本共同推动教育事业的快速发展。
二、宿迁行政部门发展民办教育的主要做法
1. 领导重视，政策扶持
2000年5月，宿迁市政府出台了《关于鼓励社会力量兴办教育事业的意见》，制定了发展社会力量办学的一系列鼓励扶持政策。2000年7月，宿迁市政府出台了《关于加快高中阶段教育发展的意见》，鼓励社会力量重点兴办高中阶段教育，并规定“在土地征用上，政府可以无偿提供，也可以按土地实际价值作为政府投入的股份”。2004年6月，宿迁市政府出台了《关于进一步加快民办教育发展的若干规定》，在土地征用、基建经费、税收、招生及收费等方面，为民办教育机构制定了较为完善的优惠政策和奖励措施。2005年5月，宿迁市委、市政府召开了建市以来规模最大、规格最高的全市民办教育工作会议。时任市委书记、现任副省长仇和在会上强调，要像办公办教育那样大办民办教育。会议出台了《关于进一步加快民办教育发展的补充规定》，时任市长、现任市委书记张新实对各级政府在民办学校教师保险、财政投入等方面的责任逐条进行了解释。2005年6月，江苏省委书记李源潮专门批示，“宿迁民办教育要注意对外开放，引进投资，引进教师，引进学生，努力把宿迁建成教育产业集聚城。”这既为宿迁教育的发展指明了方向，更是对宿迁发展民办教育的充分肯定和有力支持。2006年2月，在总结已往办学经验的基础上，宿迁市委、市政府制定下发了《关于进一步加快民办教育发展的意见》，为民办教育发展制定了更加优惠的扶持政策，创设了更加宽松的政策环境（具体内容见附件1）。
2. 健全机制，依法管理
（1）建立服务管理机构。市、县（区）教育局分别设立了民办教育服务处，明确服务管理职责，形成了主管处室主管与其他处室分工负责、协调一致、齐抓共管的服务管理机制。同时，为了使民办学校做到他律与自律的有机结合，2005年12月29日，宿迁市民办教育协会正式成立。
（2）建立健全管理制度。2003年，市政府出台了《宿迁市非公办教育机构设置和管理暂行规定》，对民办教育的发展重点、学校规模、设立条件等都作了具体规定。2003年，市政府办出台了《宿迁市非公办教育机构教师队伍管理办法》，规范了民办学校教师队伍的管理。2004年7月，市教育局出台了《关于民办教育服务与管理若干问题的意见》，对民办教育服务与管理的有关问题作出了更加具体的规定和补充。2004年8月，市教育局印制了《宿迁市民办学校设立告知承诺书》，对民办学校的设立实行了告之承诺制度；市教育局还制定了民办学校设立审批的系列表格，规范了对民办学校设立的审批管理。
（3）严格实行年检制度。市教育局制定了《民办学校年检审报表》和《宿迁市民办学校年检评估细则》，每年对民办学校从办学条件、学校管理、教育质量等方面进行一次全面的检查评估，确定合格或不合格等第，并将检查结果进行通报和社会公示。
（4）开展系列创建活动。各级教育行政部门在民办学校中积极开展示范幼儿园、星级高中等创建活动。
（5）加强人员培训。市、县（区）教育局定期对民办学校管理人员进行法律法规培训和岗位培训，并实行民办学校校长持证（岗位培训证）上岗制度。近年来，市、县（区）教育行政部门举办了多期民办学校校长培训班，并将民办学校教师和公办学校教师一样纳入培训范围。此外，市教育局还编印了《民办教育实用法律法规》一书，供民办学校管理者学习和使用。
3.舆论引导，做好服务
（1）建立联系人制度。2004年6月，市教育局下发《关于建立教育机关干部与民办学校定点联系制度的通知》，规定市、县（区）教育局领导班子成员和处（股）室负责人每人至少联系一所民办学校，联系人每月至少要深入联系学校调查研究和服务一次。
（2）做好日常服务咨询工作。如对民办学校的审批与服务，实行“限时办结制”和“首问接待制”。市、县（区）教育局均成立教育人才服务中心，做好民办学校教师交流服务工作。
（3）建立交流沟通机制。市委、市政府和市教育局经常召开民办学校举办者和校长座谈会，主要领导还经常深入民办学校了解和征求意见与建议，帮助学校解决实际问题。时任市委书记、现任副省长仇和曾经在两年内13次深入泗阳致远中学调研，现场会办有关问题，给了学校巨大的支持和鼓舞。
（4）创造良好的舆论环境。宿迁市各级政府及教育行政部门通过报纸、广播、电视等新闻媒体，加大对《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例的宣传力度，并通过召开民办教育现场会、观摩会、经验交流会，定期在新闻媒体开设“民办学校巡礼”专栏，以及举办办学成果展等活动，宣传和表彰民办学校的先进典型，努力让全社会了解、认可民办教育，形成了有利于民办教育发展的良好舆论环境。
4.注重质量，彰显特色
（1）注重办学硬件建设。宿迁的民办学校在学校规划和建设上，都能立足科学整体规划，一步到位或分步实施，不搞重复建设。
（2）积极关注民办学校教育教学质量。一方面，把师资队伍建设作为提高教育教学质量的关键，面向市外招才引智。“十五”期间，全市民办学校累计引进市外本科以上优秀教师800多人。全市民办学校现有教职工1.66万人，其中专任教师1.24万人，占全市教师总数的25.10%。另一方面，把教育科研作为快速提高教育教学质量的抓手，结合基础教育课程改革，积极推进素质教育，提高学生的创新能力。
（3）鼓励民办学校彰显办学特色。引导民办学校在体现特色上有所作为。有的学校积极开展外语、体育、美术、音乐等特色教育，培养学生特长；有的学校开设生活保健、人际交往、心理健康等课程，提高学生的自立能力。
三、对民办教育发展的几点思考
截止到2006年底，全市3周岁～5周岁幼儿入园率达85%，比2000年提高了30个百分点；初中毕业生升学率达93%，比2000年提高了45个百分点；普通高中和职业教育招生比例由2000年的7.0:3.0调整到4.8:5.2。一大批办学规模较大、办学效益较高的民办学校跨入了优质教育资源的行列，成为宿迁优质教育的主要增长点。同时，由于教育市场竞争激烈，学校收费普遍下降，高中阶段收费标准大大低于周边和全省平均水平。
宿迁通过重点发展民办教育，扩大了教育资源，增加了人们的受教育机会。在此过程中，我们对民办教育的发展也有以下几点思考。
1. 民办教育发展空间广阔
民办教育是社会主义教育事业的组成部分，公办民办和谐并存、共同发展将是我国今后一个较长时期内教育发展的主要特征，各级各类符合经济社会发展需要的民办学校将得到快速的发展。
2. 地方党委、政府的支持是民办教育发展的关键
宿迁民办教育的发展过程，实质上是宿迁市委、市政府深刻理解和认真执行《中华人民共和国民办教育促进法》的过程。如果没有地方党委、政府在思想上的重视和解放，在舆论上的支持和引导，在政策上的优惠和扶持，民办教育很难得到持续、健康和快速的发展。
3. 民办教育的成功
截至2006年底，全市教育投入中的民间资本累计达到20.5亿元，民办中小学和幼儿园915所，在校生34.2万人，占全市中小学和幼儿园在校生总数的31%。民办教育的快速发展，有力地推动了宿迁教育事业的数量扩张、质量提高、结构优化和效益提升，走出了一条穷市办大教育、强教育和人民满意教育的发展之路。
一、宿迁市大力发展民办教育的背景和动因
宿迁市地处沿海发达地区的不发达区域，是经济发达省份中的不发达市，主要经济指标排在全省末位。2000年，全市总人口占全省总人口的7%，而财政总收入仅占全省的1%；人均GDP仅有全省平均水平的1/3。即使和我国西部一些地区相比，宿迁也存在着一定的差距。
在这样的经济基础上，尽管“九五”期间各级财政对教育的投入达到一般性财政总收入的69%，但仍然难以满足教育事业发展的需要。2000年，全市幼儿入园率55%，初中毕业生升学率不足48%，比全省平均水平低22个百分点，3万多名初中毕业生难以走进高中校门，高考成绩位于全省末位。全市省重点以上中小学和幼儿园22所，而当时同处苏北的徐州市达到了124所。绝大部分学校没有完全摆脱计划经济的运行模式，发展后劲乏力。
李岚清说，中国的教育事业，只靠政府这一个“轮子”推动，发展速度总是有限的；如果再加上另一个“轮子”——民办教育的推动，一定会发展得更快更好。全国第三次教育工作会议报告指出，要进一步解放思想，转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。江苏省委、省政府《关于进一步加快苏北地区发展的意见》也指出，“在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁市采取比其他地区更加灵活的政策（发展教育）”。在这种形势下，我们充分认识到，只有打破政府包办教育事业的单一投入机制，鼓励民间资本进入教育领域，才能聚集更多的资本共同推动教育事业的快速发展。
二、宿迁行政部门发展民办教育的主要做法
1. 领导重视，政策扶持
2000年5月，宿迁市政府出台了《关于鼓励社会力量兴办教育事业的意见》，制定了发展社会力量办学的一系列鼓励扶持政策。2000年7月，宿迁市政府出台了《关于加快高中阶段教育发展的意见》，鼓励社会力量重点兴办高中阶段教育，并规定“在土地征用上，政府可以无偿提供，也可以按土地实际价值作为政府投入的股份”。2004年6月，宿迁市政府出台了《关于进一步加快民办教育发展的若干规定》，在土地征用、基建经费、税收、招生及收费等方面，为民办教育机构制定了较为完善的优惠政策和奖励措施。2005年5月，宿迁市委、市政府召开了建市以来规模最大、规格最高的全市民办教育工作会议。时任市委书记、现任副省长仇和在会上强调，要像办公办教育那样大办民办教育。会议出台了《关于进一步加快民办教育发展的补充规定》，时任市长、现任市委书记张新实对各级政府在民办学校教师保险、财政投入等方面的责任逐条进行了解释。2005年6月，江苏省委书记李源潮专门批示，“宿迁民办教育要注意对外开放，引进投资，引进教师，引进学生，努力把宿迁建成教育产业集聚城。”这既为宿迁教育的发展指明了方向，更是对宿迁发展民办教育的充分肯定和有力支持。2006年2月，在总结已往办学经验的基础上，宿迁市委、市政府制定下发了《关于进一步加快民办教育发展的意见》，为民办教育发展制定了更加优惠的扶持政策，创设了更加宽松的政策环境（具体内容见附件1）。
2. 健全机制，依法管理
（1）建立服务管理机构。市、县（区）教育局分别设立了民办教育服务处，明确服务管理职责，形成了主管处室主管与其他处室分工负责、协调一致、齐抓共管的服务管理机制。同时，为了使民办学校做到他律与自律的有机结合，2005年12月29日，宿迁市民办教育协会正式成立。
（2）建立健全管理制度。2003年，市政府出台了《宿迁市非公办教育机构设置和管理暂行规定》，对民办教育的发展重点、学校规模、设立条件等都作了具体规定。2003年，市政府办出台了《宿迁市非公办教育机构教师队伍管理办法》，规范了民办学校教师队伍的管理。2004年7月，市教育局出台了《关于民办教育服务与管理若干问题的意见》，对民办教育服务与管理的有关问题作出了更加具体的规定和补充。2004年8月，市教育局印制了《宿迁市民办学校设立告知承诺书》，对民办学校的设立实行了告之承诺制度；市教育局还制定了民办学校设立审批的系列表格，规范了对民办学校设立的审批管理。
（3）严格实行年检制度。市教育局制定了《民办学校年检审报表》和《宿迁市民办学校年检评估细则》，每年对民办学校从办学条件、学校管理、教育质量等方面进行一次全面的检查评估，确定合格或不合格等第，并将检查结果进行通报和社会公示。
（4）开展系列创建活动。各级教育行政部门在民办学校中积极开展示范幼儿园、星级高中等创建活动。
（5）加强人员培训。市、县（区）教育局定期对民办学校管理人员进行法律法规培训和岗位培训，并实行民办学校校长持证（岗位培训证）上岗制度。近年来，市、县（区）教育行政部门举办了多期民办学校校长培训班，并将民办学校教师和公办学校教师一样纳入培训范围。此外，市教育局还编印了《民办教育实用法律法规》一书，供民办学校管理者学习和使用。
3.舆论引导，做好服务
（1）建立联系人制度。2004年6月，市教育局下发《关于建立教育机关干部与民办学校定点联系制度的通知》，规定市、县（区）教育局领导班子成员和处（股）室负责人每人至少联系一所民办学校，联系人每月至少要深入联系学校调查研究和服务一次。
（2）做好日常服务咨询工作。如对民办学校的审批与服务，实行“限时办结制”和“首问接待制”。市、县（区）教育局均成立教育人才服务中心，做好民办学校教师交流服务工作。
（3）建立交流沟通机制。市委、市政府和市教育局经常召开民办学校举办者和校长座谈会，主要领导还经常深入民办学校了解和征求意见与建议，帮助学校解决实际问题。时任市委书记、现任副省长仇和曾经在两年内13次深入泗阳致远中学调研，现场会办有关问题，给了学校巨大的支持和鼓舞。
（4）创造良好的舆论环境。宿迁市各级政府及教育行政部门通过报纸、广播、电视等新闻媒体，加大对《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例的宣传力度，并通过召开民办教育现场会、观摩会、经验交流会，定期在新闻媒体开设“民办学校巡礼”专栏，以及举办办学成果展等活动，宣传和表彰民办学校的先进典型，努力让全社会了解、认可民办教育，形成了有利于民办教育发展的良好舆论环境。
4.注重质量，彰显特色
（1）注重办学硬件建设。宿迁的民办学校在学校规划和建设上，都能立足科学整体规划，一步到位或分步实施，不搞重复建设。
（2）积极关注民办学校教育教学质量。一方面，把师资队伍建设作为提高教育教学质量的关键，面向市外招才引智。“十五”期间，全市民办学校累计引进市外本科以上优秀教师800多人。全市民办学校现有教职工1.66万人，其中专任教师1.24万人，占全市教师总数的25.10%。另一方面，把教育科研作为快速提高教育教学质量的抓手，结合基础教育课程改革，积极推进素质教育，提高学生的创新能力。
（3）鼓励民办学校彰显办学特色。引导民办学校在体现特色上有所作为。有的学校积极开展外语、体育、美术、音乐等特色教育，培养学生特长；有的学校开设生活保健、人际交往、心理健康等课程，提高学生的自立能力。
三、对民办教育发展的几点思考
截止到2006年底，全市3周岁～5周岁幼儿入园率达85%，比2000年提高了30个百分点；初中毕业生升学率达93%，比2000年提高了45个百分点；普通高中和职业教育招生比例由2000年的7.0:3.0调整到4.8:5.2。一大批办学规模较大、办学效益较高的民办学校跨入了优质教育资源的行列，成为宿迁优质教育的主要增长点。同时，由于教育市场竞争激烈，学校收费普遍下降，高中阶段收费标准大大低于周边和全省平均水平。
宿迁通过重点发展民办教育，扩大了教育资源，增加了人们的受教育机会。在此过程中，我们对民办教育的发展也有以下几点思考。
1. 民办教育发展空间广阔
民办教育是社会主义教育事业的组成部分，公办民办和谐并存、共同发展将是我国今后一个较长时期内教育发展的主要特征，各级各类符合经济社会发展需要的民办学校将得到快速的发展。
2. 地方党委、政府的支持是民办教育发展的关键
宿迁民办教育的发展过程，实质上是宿迁市委、市政府深刻理解和认真执行《中华人民共和国民办教育促进法》的过程。如果没有地方党委、政府在思想上的重视和解放，在舆论上的支持和引导，在政策上的优惠和扶持，民办教育很难得到持续、健康和快速的发展。
3. 民办教育的成功