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在我国现有的领导体制下，决策权几乎始终掌握在上级手中，“上级决策，下级执行”是这种决策体制的一条通则。下级的决策权很容易被上级侵占，在相应的权利及责任归属上也经常处于不利的地位。下级在执行上级的一些决策时，出于趋利避害的本能选择，往往对上级的决策产生一定程度的抵制行为，或多或少地存在“讨价还价”的现象。这种现象的出现直接导致上级领导的一些决策很难在基层推行，或者推行时走样、变味。