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行会组织从宋前由政府在城市中设立的工商业集中生产和交易的区域即“行”逐步向“协调内外竞争关系和维护成员利益的互助互济功能”的“会”的转变,主要是由于政府规模的收缩引起的,其结果导致了民间工商业繁荣,同时也导致了工商业者的两级分化和官商勾结的盛行,反过来妨碍了工商业的进一步发展。在向市场经济转轨的进程中,政府规模的限制和中介组织的发展是必要的前提,但必须建立一套保证中介组织公正运作的外在约束机制。