论文部分内容阅读
摘要：本文总结温州市审计机关对属地的国有企业开展审计实现国家治理的传递机制和实践效果，重点论述国企审计通过政府、市场、社会等途径推动地方层面的国家治理，为探索和尝试地方审计机关发挥国家治理功能提供了创新方向和发展思路。
关键词：地方审计；国家治理；传递机制
国家治理并非高高在上，遥不可及，各级政府、国有企业等都在国家治理中扮演着各自角色，参与国家治理。各级审计机关也不例外，在行使法律赋予的监督职能的过程中融进国家治理。
一、审计机关与国有企企业在国家治理中的关系
在我国，国家治理是指国家运用行政手段、经济手段、法律手段和信息化等管理技术实现对经济社会的治理。国家治理是一个决策、执行和监督控制的系统。
国有企业归属于国家治理系统中的执行子系统，是国家运用行政手段、经济手段的载体，是政府的“有形的手” 在经济发展和社会管理领域的延伸，经济社会政策的执行者。
审计机关是国家治理系统的监督子系统，承担监督控制职责，是一个系统内生的约束权力、监督责任的“免疫系统”。审计监督涉及宏观决策与微观执行方面的诸多部门，涉及经济活动和社会管理的各个环节，通过依法以权力制约权力，服务于国家治理的决策系统，对国家治理的执行系统实施监督和约束。
二、温州审计机关的国企审计实现国家治理的传导机制
具体到温州地方而言，两者都是国家治理实践在现实经济社会管理中的基层化和微观化，是国家治理的具体表现。
1.服务于地方党政工作中心，提升政府驾驭国资能力
地方审计机关主动思党委政府所思，忧党委政府所忧，通过对国企的微观查处，利用国家审计的系统性、全局性和宏观性的思维角度，从制度、体制和政策层面分析问题与矛盾，协助地方党委政府实现国家治理。
（1）促进国资优化重组，提升国资服务能力。近年来，温州审计机关通过审计，发现国企布局存在“多、小、散 ”的状况，营运效率不高，抗风险能力差，国企难以发挥在经济社会发展中的基础性、保障性作用。市委政府根据国企现状和审计建议，提出推进国企整合重组的决策，将200多家国企整合成了13家主业突出的市级国资公司，对全市的公用基础设施建设起到了明显的支撑带动作用，有力地推动了温州的科学发展。
（2）打击违法犯罪行为，提升地方政府公信力。执政党的最大危险就是腐败，解决不好会人亡政息。以反腐促发展是实现国家治理系统中监督职能的有力手段。2005年以来，温州审计机关主动适应当地社会政治环境的变化，适应党委政府的需求和人民群众的期望，加大反腐力度，挽回直接经济损失5亿元，移送判决22人，有力推动了国资管理体制的进程，提升了地方政府公信力。
（3）推进完善制度，提升对国企的监管能力。温总理曾指出，审计机关要进一步深化改革、完善制度，充分发挥审计监督的建设性作用。审计机关揭露国资营运过程中的问题，并从个别到一般、从微观到宏观，进行全面分析和总结，归集普遍性问题，提出从源头和体制机制上预防与解决的建议，传递反馈到地方党委政府，促进使国资管理体制深化改革。如温州审计总结发现国企存在法人治理结构失衡、重大主业流失等重大问题，提出要系统性健全国资监管制度的建议，国资部门积极采纳建议，出台了多项国资监管制度，完善了国资监管体系。
2.改善国企经营管理水平，促进市场资源优化配置
地方审计机关通过直接服务于国有企业，提升经营管理水平，促进国企经济转型，营造公开平等自由的市场环境。
（1）促进国企改善管理，增添温州国企的市场主体活力。近年来，温州审计逐步加大针对国企重大决策、重大项目、重大人事任免和大额资金运作事项等决策制度落实情况的审计力度，发现经营管理中重大问题或潜在风险，提出改进对策，促进国企决策失误纠错机制和责任追究制度的建立健全，提高了国企的经营管理和抵御市场风险的能力，提升国有资产运营效率。
（2）完善温州市场经济秩序、优化发展软环境。大力推进要素市场建设，优化发展软环境，是地方政府的永恒任务和目标。“十二五” 温州全市固定资产投资达到1万亿元，大部分政府投资由市级国资公司承担，同时国资公司拥有着大量用于出租的商业房产。而通过审计，督促国企提高公共资源交易的市场公开化，杜绝暗箱操作，如规范招投标行为和公开招租等手段，达到完善公共资源的市场配置机制。
3.促进发挥国企的社会功能，促进社会和谐稳定
（1）促进发挥国企的社会功能。温州国企提供大量的公共产品或准公共产品，其生产经营活动涉及到人民生活的各个方面，对维护社会稳定和当地人民的利益，都具有极其重要的意义。
尤其是最近几年，在大力提倡民生审计的导向下，温州审计加大开展关乎民生产品的企业频率与力度，对安置房建设单位、粮食储备公司、供水企业、盐业公司等实施经常性审计，积极参与解决群众反映的难点热点问题、为民解忧，有效地化解了党群矛盾。
（2）构建温州国企劳资和谐的微观基础。近年来，由于重视物质资本的作用，国企职工的主人翁意识日渐淡薄，特别是经营困难的国企表现得更为突出。通过审计，有助于构建起地方政府与职工的沟通机制，有利于保障职工合法权益，维护社会和谐稳定。如某国企连年亏损，长期拖欠职工社会保险金，无法支付职工医药费用，经审计报告反映，引起了政府重视，专门批示解决，缓解了劳资矛盾。
参考文献：
[1]廖元和：《国企论纲——国有企业在中国特色社会主义事业中的地位和作用》，《企业文明》，2011年第9期.
[2]温州市政府：《赵一德同志在全市国资工作暨市属国有企业清产核资和审计工作动员会议上的讲话要点》，温政办通报11期，2011年2月12日.
[3]刘家义：《树立科学审计理念 发挥审计监督“免疫系统”功能》，《求是》，2009年第10期.
关键词：地方审计；国家治理；传递机制
国家治理并非高高在上，遥不可及，各级政府、国有企业等都在国家治理中扮演着各自角色，参与国家治理。各级审计机关也不例外，在行使法律赋予的监督职能的过程中融进国家治理。
一、审计机关与国有企企业在国家治理中的关系
在我国，国家治理是指国家运用行政手段、经济手段、法律手段和信息化等管理技术实现对经济社会的治理。国家治理是一个决策、执行和监督控制的系统。
国有企业归属于国家治理系统中的执行子系统，是国家运用行政手段、经济手段的载体，是政府的“有形的手” 在经济发展和社会管理领域的延伸，经济社会政策的执行者。
审计机关是国家治理系统的监督子系统，承担监督控制职责，是一个系统内生的约束权力、监督责任的“免疫系统”。审计监督涉及宏观决策与微观执行方面的诸多部门，涉及经济活动和社会管理的各个环节，通过依法以权力制约权力，服务于国家治理的决策系统，对国家治理的执行系统实施监督和约束。
二、温州审计机关的国企审计实现国家治理的传导机制
具体到温州地方而言，两者都是国家治理实践在现实经济社会管理中的基层化和微观化，是国家治理的具体表现。
1.服务于地方党政工作中心，提升政府驾驭国资能力
地方审计机关主动思党委政府所思，忧党委政府所忧，通过对国企的微观查处，利用国家审计的系统性、全局性和宏观性的思维角度，从制度、体制和政策层面分析问题与矛盾，协助地方党委政府实现国家治理。
（1）促进国资优化重组，提升国资服务能力。近年来，温州审计机关通过审计，发现国企布局存在“多、小、散 ”的状况，营运效率不高，抗风险能力差，国企难以发挥在经济社会发展中的基础性、保障性作用。市委政府根据国企现状和审计建议，提出推进国企整合重组的决策，将200多家国企整合成了13家主业突出的市级国资公司，对全市的公用基础设施建设起到了明显的支撑带动作用，有力地推动了温州的科学发展。
（2）打击违法犯罪行为，提升地方政府公信力。执政党的最大危险就是腐败，解决不好会人亡政息。以反腐促发展是实现国家治理系统中监督职能的有力手段。2005年以来，温州审计机关主动适应当地社会政治环境的变化，适应党委政府的需求和人民群众的期望，加大反腐力度，挽回直接经济损失5亿元，移送判决22人，有力推动了国资管理体制的进程，提升了地方政府公信力。
（3）推进完善制度，提升对国企的监管能力。温总理曾指出，审计机关要进一步深化改革、完善制度，充分发挥审计监督的建设性作用。审计机关揭露国资营运过程中的问题，并从个别到一般、从微观到宏观，进行全面分析和总结，归集普遍性问题，提出从源头和体制机制上预防与解决的建议，传递反馈到地方党委政府，促进使国资管理体制深化改革。如温州审计总结发现国企存在法人治理结构失衡、重大主业流失等重大问题，提出要系统性健全国资监管制度的建议，国资部门积极采纳建议，出台了多项国资监管制度，完善了国资监管体系。
2.改善国企经营管理水平，促进市场资源优化配置
地方审计机关通过直接服务于国有企业，提升经营管理水平，促进国企经济转型，营造公开平等自由的市场环境。
（1）促进国企改善管理，增添温州国企的市场主体活力。近年来，温州审计逐步加大针对国企重大决策、重大项目、重大人事任免和大额资金运作事项等决策制度落实情况的审计力度，发现经营管理中重大问题或潜在风险，提出改进对策，促进国企决策失误纠错机制和责任追究制度的建立健全，提高了国企的经营管理和抵御市场风险的能力，提升国有资产运营效率。
（2）完善温州市场经济秩序、优化发展软环境。大力推进要素市场建设，优化发展软环境，是地方政府的永恒任务和目标。“十二五” 温州全市固定资产投资达到1万亿元，大部分政府投资由市级国资公司承担，同时国资公司拥有着大量用于出租的商业房产。而通过审计，督促国企提高公共资源交易的市场公开化，杜绝暗箱操作，如规范招投标行为和公开招租等手段，达到完善公共资源的市场配置机制。
3.促进发挥国企的社会功能，促进社会和谐稳定
（1）促进发挥国企的社会功能。温州国企提供大量的公共产品或准公共产品，其生产经营活动涉及到人民生活的各个方面，对维护社会稳定和当地人民的利益，都具有极其重要的意义。
尤其是最近几年，在大力提倡民生审计的导向下，温州审计加大开展关乎民生产品的企业频率与力度，对安置房建设单位、粮食储备公司、供水企业、盐业公司等实施经常性审计，积极参与解决群众反映的难点热点问题、为民解忧，有效地化解了党群矛盾。
（2）构建温州国企劳资和谐的微观基础。近年来，由于重视物质资本的作用，国企职工的主人翁意识日渐淡薄，特别是经营困难的国企表现得更为突出。通过审计，有助于构建起地方政府与职工的沟通机制，有利于保障职工合法权益，维护社会和谐稳定。如某国企连年亏损，长期拖欠职工社会保险金，无法支付职工医药费用，经审计报告反映，引起了政府重视，专门批示解决，缓解了劳资矛盾。
参考文献：
[1]廖元和：《国企论纲——国有企业在中国特色社会主义事业中的地位和作用》，《企业文明》，2011年第9期.
[2]温州市政府：《赵一德同志在全市国资工作暨市属国有企业清产核资和审计工作动员会议上的讲话要点》，温政办通报11期，2011年2月12日.
[3]刘家义：《树立科学审计理念 发挥审计监督“免疫系统”功能》，《求是》，2009年第10期.