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摘要：
预算制度是科研事业单位的管理制度之一，是单位运行的重要基础。全面预算立足于科研事业单位发展实际，是对单位总体资源的控制依据，也是完成各项工科研事业任务的重要保证。近几年来，国家加大对科研事业单位投入的同时，对预算管理也提出了新的要求。因此，科研事业单位要实现新时期的科学发展，避免内部控制缺失造成的资源浪费，必须将全面预算管理作为重中之重。
关键词：
科研事业单位；预算管理
我国的科研事业单位以其特殊经济地位，成为了国民经济重要组成部分。传统科研事业单位的发展路径，主要依靠政府的财政拨款持续运营。随着我国经济环境的变化，传统运营模式已不能适应市场经济的发展。因此新时期的科研事业单位开始发挥其独特资源技术优势，融入市场竞争环境。随着我国科研单位的不断发展，一些单位对外开放性逐渐增强，资金自给率逐渐提升。同时，国家对科研事业单位投入也不断增加，这就给科研事业单位预算管理提出了新要求。
一、我国科研事业单位预算管理现状
（一）预算意识不强，未能充分重视预算管理
预算管理是对科研事业单位整体资源的有机整合，需要所有人员的积极配合。但是很多单位由于预算意识欠缺，使其不能充分重视预算管理，不能将预算管理有机融合到单位管理工作之中。预算管理如果只是简单的资金支持工作，就失去了其管理效用，成为影响科研事业单位持续发展的不利因素。
（二）预算编制缺乏战略指导，缺乏科学性
预算编制必须以真实数据资料为基础，充分结合国家方针政策和单位发展战略，保证预算编制的科学合理。实际情况中，许多科研事业单位由于科研任务繁重，预算编制时间紧迫，缺乏充分的调研，预算编制常常只立足于短期利益，缺乏战略指导，使预算管理与单位管理不能实现有机统一，不利于其长期发展。
（三）预算执行不规范，缺乏有力监督
预算执行是预算管理工作的中心环节，是预算管理发挥作用的关键一环。预算管理的工作内容制定后，如果在执行中得不到充分保障，就不能及时发现问题并及时纠正。实际情况中，许多科研事业单位由于缺乏有力监督，预算指标会随着各类因素发生随意改动，存在典型的预算执行不规范问题。一方面，预算执行不规范是预算管理工作的重大缺陷，使预算管理工作停留在表面；另一方面，预算执行缺乏有力监督，无法对预算执行情况进行科学评价分析，使预算制定与执行不能科学衔接，单位预算执行环节与预算目标脱节，大大影响整个单位的管理效率。
二、科研事业单位实施全面预算管理的必要性
（一）协调各部门发展，提高管理水平
全面预算管理可以从单位全局出发，编制出科研事业单位的全面预算，这不仅是各部门的发展目标展示，还是单位整体发展的综合反映。如果将各部门有机统一到单位整体的预算管理工作之中，各部门会有统一的标准，共同充分重视预算编制，规划好各部门的发展目标。一方面，全面预算管理实现了整个单位的有机统一，加强了信息沟通，利于单位整体目标的实现；另一方面，全面预算编制要求管理层具备长远战略眼光，利于管理层业务素质和管理水平的提升，各部门的共同参与也利于单位整体管理水平的提升。
（二）促进单位沟通协作，发挥管理效能
全面预算管理下的预算编制要求单位全员参与，实现个体目标与整体目标的科学统一。通过预算编制，各业务部门应明晰自身地位与发展目标，加强与其他部门的沟通与协調，确保完成个体与整体的预算指标，实现单位整体的长期发展。同时，全面预算管理与单位的投资、经营、财务等层面息息相关，是预算发挥管理效能的重要基础。
三、科研事业单位实施全面预算管理的对策建议
（一）加强预算意识，制定全面预算管理制度
全面预算管理涉及单位整体的各个方面，需要集合各部门的力量。制定全面预算管理制度，建立完整的预算管理流程，明确各部门的预算管理职责，建立适当的奖惩机制，充分调动各方面的积极性，增强全员预算管理意识。
（二）从实际出发，科学统筹预算编制
全面预算管理对预算编制提出了更高的要求，因此预算编制应更具有科学系统性，深入优化资源配置，充分发挥预算的总体调控与指挥棒作用。首先，设立全面预算管理机构，赋予其调动各方力量的权限，全过程参与预算的编制、审批、执行、控制、考核；其次，设立全面预算编制系统，将国家政策要求与单位实际有机结合，充分考虑各部门发展诉求，为单位整体规划科学合理的发展目标；最后，建立预算资料数据库，对预算信息进行准确搜集和计算，保证预算编制数据的正确性。总体预算，动态管理，使全面预算管理与单位科研事业实现同步发展。
（三）严格预算执行，确保预算目标实现
全面预算管理目标的实现，要求科研事业单位严格预算执行的刚性约束，落实预算执行主体责任制，确保预算的权威性。单位管理层和员工如果认可预算权威性，就会自觉将预算作为单位发展的衡量标准。例如，管理层审批报销单会充分考虑单位预算，部门报销会以预算金额为限，单位员工的工作目标会与预算目标有机结合。
（四）加强控制监督，维护预算严肃性
预算执行需要一个良好的控制监督环境，以维护预算的严肃性。一方面，预算执行中需要借助信息反馈系统进行科学控制，及时纠正预算管理中的偏差，对在执行中确应调整的事项，严格审批程序；另一方面，预算执行需要建立一套完整的监督管理制度，以实现预算管理工作的良性循环。
参考文献：
[1]王碧琳.科研事业单位财政预算编制浅析[J].金融经济，2015，（08）.
[2]黄雄婵.小议科研事业单位的资金管理[J].会计师，2016，（03）.
[3]王婉欣，王开.科研事业单位加强财务管理建议[J].中国农业会计，2017，（07）.
作者简介：
罗蓉，中国工程物理研究院化工材料研究所。
预算制度是科研事业单位的管理制度之一，是单位运行的重要基础。全面预算立足于科研事业单位发展实际，是对单位总体资源的控制依据，也是完成各项工科研事业任务的重要保证。近几年来，国家加大对科研事业单位投入的同时，对预算管理也提出了新的要求。因此，科研事业单位要实现新时期的科学发展，避免内部控制缺失造成的资源浪费，必须将全面预算管理作为重中之重。
关键词：
科研事业单位；预算管理
我国的科研事业单位以其特殊经济地位，成为了国民经济重要组成部分。传统科研事业单位的发展路径，主要依靠政府的财政拨款持续运营。随着我国经济环境的变化，传统运营模式已不能适应市场经济的发展。因此新时期的科研事业单位开始发挥其独特资源技术优势，融入市场竞争环境。随着我国科研单位的不断发展，一些单位对外开放性逐渐增强，资金自给率逐渐提升。同时，国家对科研事业单位投入也不断增加，这就给科研事业单位预算管理提出了新要求。
一、我国科研事业单位预算管理现状
（一）预算意识不强，未能充分重视预算管理
预算管理是对科研事业单位整体资源的有机整合，需要所有人员的积极配合。但是很多单位由于预算意识欠缺，使其不能充分重视预算管理，不能将预算管理有机融合到单位管理工作之中。预算管理如果只是简单的资金支持工作，就失去了其管理效用，成为影响科研事业单位持续发展的不利因素。
（二）预算编制缺乏战略指导，缺乏科学性
预算编制必须以真实数据资料为基础，充分结合国家方针政策和单位发展战略，保证预算编制的科学合理。实际情况中，许多科研事业单位由于科研任务繁重，预算编制时间紧迫，缺乏充分的调研，预算编制常常只立足于短期利益，缺乏战略指导，使预算管理与单位管理不能实现有机统一，不利于其长期发展。
（三）预算执行不规范，缺乏有力监督
预算执行是预算管理工作的中心环节，是预算管理发挥作用的关键一环。预算管理的工作内容制定后，如果在执行中得不到充分保障，就不能及时发现问题并及时纠正。实际情况中，许多科研事业单位由于缺乏有力监督，预算指标会随着各类因素发生随意改动，存在典型的预算执行不规范问题。一方面，预算执行不规范是预算管理工作的重大缺陷，使预算管理工作停留在表面；另一方面，预算执行缺乏有力监督，无法对预算执行情况进行科学评价分析，使预算制定与执行不能科学衔接，单位预算执行环节与预算目标脱节，大大影响整个单位的管理效率。
二、科研事业单位实施全面预算管理的必要性
（一）协调各部门发展，提高管理水平
全面预算管理可以从单位全局出发，编制出科研事业单位的全面预算，这不仅是各部门的发展目标展示，还是单位整体发展的综合反映。如果将各部门有机统一到单位整体的预算管理工作之中，各部门会有统一的标准，共同充分重视预算编制，规划好各部门的发展目标。一方面，全面预算管理实现了整个单位的有机统一，加强了信息沟通，利于单位整体目标的实现；另一方面，全面预算编制要求管理层具备长远战略眼光，利于管理层业务素质和管理水平的提升，各部门的共同参与也利于单位整体管理水平的提升。
（二）促进单位沟通协作，发挥管理效能
全面预算管理下的预算编制要求单位全员参与，实现个体目标与整体目标的科学统一。通过预算编制，各业务部门应明晰自身地位与发展目标，加强与其他部门的沟通与协調，确保完成个体与整体的预算指标，实现单位整体的长期发展。同时，全面预算管理与单位的投资、经营、财务等层面息息相关，是预算发挥管理效能的重要基础。
三、科研事业单位实施全面预算管理的对策建议
（一）加强预算意识，制定全面预算管理制度
全面预算管理涉及单位整体的各个方面，需要集合各部门的力量。制定全面预算管理制度，建立完整的预算管理流程，明确各部门的预算管理职责，建立适当的奖惩机制，充分调动各方面的积极性，增强全员预算管理意识。
（二）从实际出发，科学统筹预算编制
全面预算管理对预算编制提出了更高的要求，因此预算编制应更具有科学系统性，深入优化资源配置，充分发挥预算的总体调控与指挥棒作用。首先，设立全面预算管理机构，赋予其调动各方力量的权限，全过程参与预算的编制、审批、执行、控制、考核；其次，设立全面预算编制系统，将国家政策要求与单位实际有机结合，充分考虑各部门发展诉求，为单位整体规划科学合理的发展目标；最后，建立预算资料数据库，对预算信息进行准确搜集和计算，保证预算编制数据的正确性。总体预算，动态管理，使全面预算管理与单位科研事业实现同步发展。
（三）严格预算执行，确保预算目标实现
全面预算管理目标的实现，要求科研事业单位严格预算执行的刚性约束，落实预算执行主体责任制，确保预算的权威性。单位管理层和员工如果认可预算权威性，就会自觉将预算作为单位发展的衡量标准。例如，管理层审批报销单会充分考虑单位预算，部门报销会以预算金额为限，单位员工的工作目标会与预算目标有机结合。
（四）加强控制监督，维护预算严肃性
预算执行需要一个良好的控制监督环境，以维护预算的严肃性。一方面，预算执行中需要借助信息反馈系统进行科学控制，及时纠正预算管理中的偏差，对在执行中确应调整的事项，严格审批程序；另一方面，预算执行需要建立一套完整的监督管理制度，以实现预算管理工作的良性循环。
参考文献：
[1]王碧琳.科研事业单位财政预算编制浅析[J].金融经济，2015，（08）.
[2]黄雄婵.小议科研事业单位的资金管理[J].会计师，2016，（03）.
[3]王婉欣，王开.科研事业单位加强财务管理建议[J].中国农业会计，2017，（07）.
作者简介：
罗蓉，中国工程物理研究院化工材料研究所。