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[摘 要] 职业技能鉴定目前在我国的发展进入到了最新阶段，它在高等职业技术学院的开展紧紧联系着我国高等职业教育的内涵建设。在变革的初期，我国的高等职业教育学院需要积极参与国家职业资格的设计，推动国家资格框架体系建设，完善高校人才培养方案。
[关 键 词] 职业技能鉴定；高等职业技术学院；人才培养方案
[中图分类号] G718 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）28-0099-03
一、职业技能鉴定的内涵以及前世今生
（一）职业技能鉴定的内涵及外延
1.职业技能鉴定是按照国家规定的职业标准，通过政府授权的考核鉴定机构，对劳动者的专业知识和技能水平进行客观公正、科学规范的评价与认证活动。职业技能鉴定的主要对象是劳动者从事某一特定的职业活动所具备的职业技能，它包含了两个层次的内容：一是要测量劳动者掌握特定的生产劳动技能的专业性质，二是要测量劳动者运用这些技能解决实际问题、完成工作任务的能力，即职业技能的等级。
2.职业技能鉴定不同于一般考试，它是以社会劳动者的职业技能为对象，以规定的职业标准为参照系统，通过相关知识和实际操作的考核作为综合手段，为劳动者持证上岗和用人单位就业准入提供资格认证的活动。
（二）职业技能鉴定的发展轨迹
我国现行的职业技能鉴定工作体系是在建国初期工人技术等级考核制度的基础上逐步建立和发展起来的。在我国的发展历程大体上可分为初创、中断、恢复、调整、转轨、改革几个阶段。
1.1949～1956年，我国的工人考核制度沿用前苏联模式。按照计划经济的管理模式，实行全国统一的工人等级与技术等级8级工资制。1956年结合工资改革，原劳动部建立了上万个工种的技术等级标准，并建立起与工资相适应的考工定（晋）级制度。这个阶段称为初创阶段。
2.1958～1976年，这个时期，我国连续经历了几个重大历史阶段，考工定（晋）级工作停滞，这一阶段为中断阶段。
3.1979年国家年开始对各行业的工人技术等级标准进行修订，1983年颁发了《工人技术等级考核暂行条例（试行）》，考工定（晋）级制度得到恢复。这一阶段为恢复阶段。
4.1987年以后，随着改革开放的进一步深入，我国的国民经济开始飞速发展，1988年原劳动部组织45个部委，通过5年时间对工人考核技术标准作出重大修订，将原来的8级技术等级标准调整为初、中、高三个技术等级。同时，国务院颁布《工人考核条例》，这是我国第一个关于工人考核的行政法规。这一阶段称为调整阶段。
5.1994年党的十四届三中全会召开，我国的职业技能鉴定制度发生了根本性转折。全会报告——《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次提出了“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”的双证书政策。由此开始，我国正式实行职业资格证书制度。这一阶段称为转轨阶段。
6.从2010年开始，国务院陆续下发取消一批职业资格许可和认定的决定，到2016年，出台《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》（国发〔2016〕68号）时，在已经分6批取消319项职业资格许可和认定事项的基础上，又明确规定取消公共营养师等114项职业资格许可和认定事项。2017年9月12日，《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发〔2017〕68号）中明确指出：建立国家职业资格目录是转变政府职能、深化行政审批制度和人才发展体制机制改革的重要内容，是推动大众创业、万众创新的重要举措。建立公开、科学、规范的职业资格目录，有利于明确政府管理的职业资格范围，解决职业资格过多过滥问题，降低就业创业门槛；有利于进一步清理违规考试、鉴定、培训、发证等活动，减轻人才负担，对提高职业资格设置管理的科学化、规范化水平，持续激发市场主体创造活力，推进供给侧结构性改革具有重要意义。在此基础上，国家按照规定的条件和程序将职业资格纳入国家职业资格目录，实行清单式管理，目录之外一律不得许可和认定职业资格，目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩；目录接受社会监督，保持相对稳定，实行动态调整。目录共计140项，严禁在目录之外开展职业资格许可和认定工作。这一阶段为改革阶段。
二、高等职业院校的职业技能鉴定之路
我国的高等职业院校从建立之初起就是努力将职业标准和人才培养模式结合起来，培养应用型人才，大力推行“毕业证书、技能等级证书”双证书制度。
（一）我国高等职业教育的起步及发展
二十世纪八十年代初，我国开办了一批“收费、走读、不包分配”的地方职业大学，这被称为“高等职业教育的正式起步”。1985年，《中共中央关于教育体制改革》的决定中提出：“积极发展高等职业技术院校”，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。由此开始，1990～1998年，各类高职院校纷纷成立。到1998年底，经原国家教委批准独立设置的专科层次高校（包括高专、高职和成人高校）共1394所。湖北轻工职业技术学院的前身——湖北啤酒专科学校正式成立。从1998年开始，我国的高职教育更是得到了迅猛发展；2002年，国务院召开全國职业教育工作会议，明确提出“扩大高等职业教育的规模”；2005年，国务院再次召开全国职业教育工作会议，进一步要求“高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上”。国家“十二五”规划纲要提出，2015年高职在校生要达到1390万人，其中全日制高职学生应达到1000万人；提出终身教育、提高创新力和创造力等观念，对高等职业教育的办学定位、培养目标、教学内容、教学模式等提出了新的要求。
（二）高等职业院校的目标、定位决定了“技能”在人才培养模式中的地位 我国的很多高等职业院校在成立之初往往是由几所中专或中职合并而成，这些学校在过去进行中专（中职）教育时就已经引入职业资格鉴定，升格为高职后，职业资格鉴定顺理成章延续下来，要求学生是双证书毕业。以湖北轻工职业技术学院为例，自2003年建院（三所中专合并）开始，历届的毕业生在毕业前都持有与本专业相关的工种的技能等级证书。除通用工种外，还有一些特色专业通过行业协会拟定职业标准，不断修改人才培养模式，以更好地服务企业及社会。比如，学院最初成立了特殊工种鉴定站，对啤酒酿造工种进行鉴定，通过行业协会组织理论及实操鉴定考试。后来随着国际合作交流的开展，双元制教学模式在校内形成气候后，湖北轻工职业技术学院机电工程学院，通过德国赛德尔基金会，与克朗斯公司深度合作，引入双元制教学模式，对“机电一体化工”这个工种进行企业调查，了解这个工种在我国的适用范围，结合这个工种在德国的职业标准，进行本土化实践，改革人才培养方案，力争毕业与企业实行“零对接”，具体做法是：学院充分调研机电一体化技术人才市场需求以及职业能力要求之后，反复咨询德国企业机电设备技术专家、职业教育专家，展开多轮专业研讨，对中德双方的机电一体化专业的人才培养方案和课程结构进行反复比较，找出我国传统教学模式中的优缺点，结合我国相关行业的技术和发展特征，筛选出有利于学生职业能力建设的项目、任务，打破传统学科结构的课程体系，建构了以职业能力为本位的13个专业学习领域的新课程体系。教学团队合作指导学生参与项目的实践加工、装配、调试、检测等，严格按照德国职业资格证书考试（IHK/AHK）要求，科學评价考生的专业水平，学生考试过程中，AHK考官全程监督，克朗斯企业德方专家亲临现场指导，过程控制严把质量关。通过AHK考试分析，发现教学中和学生中存在的问题，提出改进方案以备今后教学工作中加以关注。学生通过考试获得证书后，既能在国内企业、中德合资企业就业，也可以在直接在德国或欧盟境内的企业就业，将职业学校毕业生技能水平与国际接轨，拓宽了就业门路。
所以，现在职业技能证书对高等职业院校的学生而言，是通过大学三年学习必须获得的证书之一。与此同时，在人才市场，企业招聘员工时也会直接要求招聘对象持有何种、何等级的职业技能证书，对上岗证的需求旺盛。这刺激了市场上技能等级考证的繁荣，大部分高职院校将技能等级证书的学习、考试纳入人才培养方案。以湖北轻工职业技术学院为例，啤酒酿造专业人才培养方案在制订的同时，就把技能鉴定项目中酿造工的职业标准、职业描述及要达到的要求纳入本专业的人才培养方案中，以工种要求开设专业技术课程，真正为学生、为企业考虑。在此基础上诞生了双证融通制度。
（三）双证融通
双证融通制度是在高等职业教育改革形势下产生的一种新的制度设计。其实对有的高职学院而言，这并不是一件很新鲜的事情，很多高职学院在日常的教学过程中早就开始进行了摸索。双证融通的“融通”主要是指：课程标准与职业标准的融通、课程评价方式与职业技能鉴定方式的融通、学历教育管理与职业资格管理的融通。实施的前提是高职院校首先开展课程改革，开发基于工作过程的项目课程，将职业标准融入课程标准、职业技能鉴定考核融入课程考核，改革方案要经过专家认证及评估可行后，再正式在提出申请的高职院校施行。
在双证融通开展的高等职业学校，在将职业岗位技能标准和职业鉴定标准引入课程教学体系后，学生通过课堂学习，考试合格后即可申请办理国家职业资格证书。近年来，随着社会经济发展进入新常态，倒逼高校主动转型发展以适应人才供给与需求关系发生的深刻变化。试行双证融通是各高职学院改革人才培养模式、推动转型发展、着力培养应用型技术技能型人才的一种正向探索，意在打通毕业生就业和企业实际需求之间的“最后一公里”，更好地帮助学生就业创业。目前在湖北实施双证融通的几所高职院校，一般都是选择几个通用的工种，比如，车工、钳工等工种，进行试点课程改革，目前已有双证融通班的学生毕业，双证获得率在75%以上。
虽取得一些成绩，但也存在这样几点问题：（1）我国的职业标准体系不完整。特别是2017年9月12日公布的国家职业资格目录总计只有140项。高职的双证融通全面铺开已是不可完成的任务。（2）缺乏专业标准和课程标准的国家认证体系。目前高职教育还没有统一的专业标准和课程标准，各职业院校的课程设置都各行其是，有些难以达到职业标准的要求。教育行政部门虽然对新开办专业的教学计划进行审核，但各地具体情况不一，教育水平参差不齐，所以效果并不明显。（3）永远的“校企合作”难题。真正实施双证融通的培养模式，是要求行业、企业的积极参与与密切合作的，用校企之间的真正融通来保证课程标准与职业标准的融通。但是，目前的校企合作永远是学校“剃头挑子一头热”，企业方面不但没有积极性，而且会担心影响企业的正常生产与运营。所以，这种状态下的融通是没有现实意义的。这样就违背了实施双证融通教育的初衷，对企业、对学校、对个人都是一种浪费。（4）以湖北省开展的双证融通专业建设来看，操作过程繁复且与教务系统有部分相同或相近，但与教务系统又无法兼容互利，无形中增加教务工作人员及学生的工作量，现实施行过程中需改进的地方不少。
所以，到目前为止，开展双证融通教学的高职院校并不多，湖北省技能鉴定中心也在进一步进行试点，期望通过试点改革获取经验后再行推广。
三、前景及思考
在职业资格鉴定进入改革阶段后，各高职学院学生所学专业与工种的对接突然断档。还是以湖北轻工职业技术学院为例，装饰艺术学院、建筑装饰专业过去可考的工种有装饰装修工、装饰美工、室内装饰装修质量检测员、智能楼宇管理师等，现在这些专业的学生基本不知道可考何种工种的等级证书，这些专业的人才培养方案要重新进行定位思考；中德啤酒学院酿造专业的学生过去可考的饮料制作工也已取消，而该专业与农夫山泉集团合作的订单班，过去的毕业生要求具备专科毕业证与饮料制作工证，现在无证可考后，企业与学校都正处于整顿期。这需要从国家层面从顶层设计开始，理顺职业技能鉴定的方方面面。 （一）借鉴国外先进经验，通过“终身学习”的概念，提出生产劳动过程中职业能力的开发和学习
让高职学生树立职业资格在职业生涯一生中的重要性。2000年，国际劳工组织（Intrenational Labor Organization）和联合国教科文组织（United Nation Educationai.Scientific and Cul-tura Organization）首次引入“終身学习”概念，提出终身学习应该包括生产过程中职业能力的开发和习得。因此，终身学习的评估包括职业能力的评估，职业能力评价标准对于劳动者的职业生涯发展和规划起到了方向性的指导作用。确定了一个进入社会的职业人，其职业生涯必须有明确和详细的规划。在这一方面，日本做出了尝试。2016年5月，日本厚生劳动省修订职业能力评价标准，该标准以人才养成与能力开发、人才选拔与人力资源配置、人事考核与评估和职业能力鉴定考试参考标准为适用范围，将工种分类组合能力单元、能力层级导向职业生涯指导和沟通平衡企业人才需求和劳动者职业教育能力相结合，除一些垄断行业外，日本整合了财会、人事等9类事务所系职业种类，电气机械器具制造业、酒店行业等54类行业，形成了最新的职业能力评价标准。该评价标准由日本政府主导，行业协会根据职业能力评价标准组织教育培训，企业根据此国家标准自行制定用人标准，学校有针对性地开发职业教育课程。有效衔接国家职业标准和企业用人标准，保证国家、行业、企业和学校关于职业能力评价的一致性，从机制上衔接国家职业标准、企业用人标准和人才培养标准，这对我国职业能力评价标准的构建、贯彻终身教育理念，推动国家资格框架体系建设，具有借鉴和启示作用。也是我国高等职业教育在人才培养模式制订中必须服从的重要一面。
（二）依靠政府牵头，行业协会多方参与，职业院校主动配合职业资格鉴定中行业标准的制定工作
我国的国家职业标准由政府人力资源与社会保障部门统一制定、颁布，企业用人标准则由各个企业根据自身特色制定，从机制上导致国家职业标准和企业用人标准的不一致。各行业协会在职业资格认证上说话的权力不大，技能鉴定考试中试题库更新不及时、题库老化等现状确实存在。更何况，现在职业教育的现状和现行的中国经济的需要还存在差异，主要表现为：一是用工的劳动制度与教人的教育制度的分离；二是职业资格证书与学历证书的分离，在一定程度上制约了现代职业教育体系的建设。当前，整合职业教育、培训、鉴定、考核等系统等的资格框架建设，实质上是一场以职业能力标准为导向的系统改革。因此，作为这一系统链中的重要一环，高等职业院校应该积极主动地参与这场改革，积极参与清理当前职业教育体系混乱的状况，沟通劳动用工制度与教育制度，努力打破国家职业标准和企业用人标准间的壁垒，推动各行业协会积极参与职业资格鉴定工作中行业标准的制定，完善并促进现代职业教育体系的构建。
凡事预则立，不预则废。据麦克斯全球研究院Mckinley Globai Institute分析预测，到2020年国外全球型企业将面临大约4000万技术人才缺口；中国的高科技企业到2020年大约需要1.4亿的高技能人才，需要2200万技术工人。作为培养高技术工人的高等职业教育学院，将面临如何在第四次工业革命的发动期做好预案准备，以全局的观念、以发展的眼光看待职业资格鉴定工作，并采取行动。
参考文献：
[1]姜大源.现代职业教育与国家资格框架构建[J].中国职业技术教育，2014（21）：23-24.
[2]闫广芬，刘玥.职业能力评价标准：日本的经验及启示[J].中国职业技术教育，2016（33）.
[3]彼得·马什.研究显示全球技术人才短缺[N].金融时报，2012-11-19.
[关 键 词] 职业技能鉴定；高等职业技术学院；人才培养方案
[中图分类号] G718 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）28-0099-03
一、职业技能鉴定的内涵以及前世今生
（一）职业技能鉴定的内涵及外延
1.职业技能鉴定是按照国家规定的职业标准，通过政府授权的考核鉴定机构，对劳动者的专业知识和技能水平进行客观公正、科学规范的评价与认证活动。职业技能鉴定的主要对象是劳动者从事某一特定的职业活动所具备的职业技能，它包含了两个层次的内容：一是要测量劳动者掌握特定的生产劳动技能的专业性质，二是要测量劳动者运用这些技能解决实际问题、完成工作任务的能力，即职业技能的等级。
2.职业技能鉴定不同于一般考试，它是以社会劳动者的职业技能为对象，以规定的职业标准为参照系统，通过相关知识和实际操作的考核作为综合手段，为劳动者持证上岗和用人单位就业准入提供资格认证的活动。
（二）职业技能鉴定的发展轨迹
我国现行的职业技能鉴定工作体系是在建国初期工人技术等级考核制度的基础上逐步建立和发展起来的。在我国的发展历程大体上可分为初创、中断、恢复、调整、转轨、改革几个阶段。
1.1949～1956年，我国的工人考核制度沿用前苏联模式。按照计划经济的管理模式，实行全国统一的工人等级与技术等级8级工资制。1956年结合工资改革，原劳动部建立了上万个工种的技术等级标准，并建立起与工资相适应的考工定（晋）级制度。这个阶段称为初创阶段。
2.1958～1976年，这个时期，我国连续经历了几个重大历史阶段，考工定（晋）级工作停滞，这一阶段为中断阶段。
3.1979年国家年开始对各行业的工人技术等级标准进行修订，1983年颁发了《工人技术等级考核暂行条例（试行）》，考工定（晋）级制度得到恢复。这一阶段为恢复阶段。
4.1987年以后，随着改革开放的进一步深入，我国的国民经济开始飞速发展，1988年原劳动部组织45个部委，通过5年时间对工人考核技术标准作出重大修订，将原来的8级技术等级标准调整为初、中、高三个技术等级。同时，国务院颁布《工人考核条例》，这是我国第一个关于工人考核的行政法规。这一阶段称为调整阶段。
5.1994年党的十四届三中全会召开，我国的职业技能鉴定制度发生了根本性转折。全会报告——《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次提出了“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”的双证书政策。由此开始，我国正式实行职业资格证书制度。这一阶段称为转轨阶段。
6.从2010年开始，国务院陆续下发取消一批职业资格许可和认定的决定，到2016年，出台《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》（国发〔2016〕68号）时，在已经分6批取消319项职业资格许可和认定事项的基础上，又明确规定取消公共营养师等114项职业资格许可和认定事项。2017年9月12日，《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发〔2017〕68号）中明确指出：建立国家职业资格目录是转变政府职能、深化行政审批制度和人才发展体制机制改革的重要内容，是推动大众创业、万众创新的重要举措。建立公开、科学、规范的职业资格目录，有利于明确政府管理的职业资格范围，解决职业资格过多过滥问题，降低就业创业门槛；有利于进一步清理违规考试、鉴定、培训、发证等活动，减轻人才负担，对提高职业资格设置管理的科学化、规范化水平，持续激发市场主体创造活力，推进供给侧结构性改革具有重要意义。在此基础上，国家按照规定的条件和程序将职业资格纳入国家职业资格目录，实行清单式管理，目录之外一律不得许可和认定职业资格，目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩；目录接受社会监督，保持相对稳定，实行动态调整。目录共计140项，严禁在目录之外开展职业资格许可和认定工作。这一阶段为改革阶段。
二、高等职业院校的职业技能鉴定之路
我国的高等职业院校从建立之初起就是努力将职业标准和人才培养模式结合起来，培养应用型人才，大力推行“毕业证书、技能等级证书”双证书制度。
（一）我国高等职业教育的起步及发展
二十世纪八十年代初，我国开办了一批“收费、走读、不包分配”的地方职业大学，这被称为“高等职业教育的正式起步”。1985年，《中共中央关于教育体制改革》的决定中提出：“积极发展高等职业技术院校”，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。由此开始，1990～1998年，各类高职院校纷纷成立。到1998年底，经原国家教委批准独立设置的专科层次高校（包括高专、高职和成人高校）共1394所。湖北轻工职业技术学院的前身——湖北啤酒专科学校正式成立。从1998年开始，我国的高职教育更是得到了迅猛发展；2002年，国务院召开全國职业教育工作会议，明确提出“扩大高等职业教育的规模”；2005年，国务院再次召开全国职业教育工作会议，进一步要求“高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上”。国家“十二五”规划纲要提出，2015年高职在校生要达到1390万人，其中全日制高职学生应达到1000万人；提出终身教育、提高创新力和创造力等观念，对高等职业教育的办学定位、培养目标、教学内容、教学模式等提出了新的要求。
（二）高等职业院校的目标、定位决定了“技能”在人才培养模式中的地位 我国的很多高等职业院校在成立之初往往是由几所中专或中职合并而成，这些学校在过去进行中专（中职）教育时就已经引入职业资格鉴定，升格为高职后，职业资格鉴定顺理成章延续下来，要求学生是双证书毕业。以湖北轻工职业技术学院为例，自2003年建院（三所中专合并）开始，历届的毕业生在毕业前都持有与本专业相关的工种的技能等级证书。除通用工种外，还有一些特色专业通过行业协会拟定职业标准，不断修改人才培养模式，以更好地服务企业及社会。比如，学院最初成立了特殊工种鉴定站，对啤酒酿造工种进行鉴定，通过行业协会组织理论及实操鉴定考试。后来随着国际合作交流的开展，双元制教学模式在校内形成气候后，湖北轻工职业技术学院机电工程学院，通过德国赛德尔基金会，与克朗斯公司深度合作，引入双元制教学模式，对“机电一体化工”这个工种进行企业调查，了解这个工种在我国的适用范围，结合这个工种在德国的职业标准，进行本土化实践，改革人才培养方案，力争毕业与企业实行“零对接”，具体做法是：学院充分调研机电一体化技术人才市场需求以及职业能力要求之后，反复咨询德国企业机电设备技术专家、职业教育专家，展开多轮专业研讨，对中德双方的机电一体化专业的人才培养方案和课程结构进行反复比较，找出我国传统教学模式中的优缺点，结合我国相关行业的技术和发展特征，筛选出有利于学生职业能力建设的项目、任务，打破传统学科结构的课程体系，建构了以职业能力为本位的13个专业学习领域的新课程体系。教学团队合作指导学生参与项目的实践加工、装配、调试、检测等，严格按照德国职业资格证书考试（IHK/AHK）要求，科學评价考生的专业水平，学生考试过程中，AHK考官全程监督，克朗斯企业德方专家亲临现场指导，过程控制严把质量关。通过AHK考试分析，发现教学中和学生中存在的问题，提出改进方案以备今后教学工作中加以关注。学生通过考试获得证书后，既能在国内企业、中德合资企业就业，也可以在直接在德国或欧盟境内的企业就业，将职业学校毕业生技能水平与国际接轨，拓宽了就业门路。
所以，现在职业技能证书对高等职业院校的学生而言，是通过大学三年学习必须获得的证书之一。与此同时，在人才市场，企业招聘员工时也会直接要求招聘对象持有何种、何等级的职业技能证书，对上岗证的需求旺盛。这刺激了市场上技能等级考证的繁荣，大部分高职院校将技能等级证书的学习、考试纳入人才培养方案。以湖北轻工职业技术学院为例，啤酒酿造专业人才培养方案在制订的同时，就把技能鉴定项目中酿造工的职业标准、职业描述及要达到的要求纳入本专业的人才培养方案中，以工种要求开设专业技术课程，真正为学生、为企业考虑。在此基础上诞生了双证融通制度。
（三）双证融通
双证融通制度是在高等职业教育改革形势下产生的一种新的制度设计。其实对有的高职学院而言，这并不是一件很新鲜的事情，很多高职学院在日常的教学过程中早就开始进行了摸索。双证融通的“融通”主要是指：课程标准与职业标准的融通、课程评价方式与职业技能鉴定方式的融通、学历教育管理与职业资格管理的融通。实施的前提是高职院校首先开展课程改革，开发基于工作过程的项目课程，将职业标准融入课程标准、职业技能鉴定考核融入课程考核，改革方案要经过专家认证及评估可行后，再正式在提出申请的高职院校施行。
在双证融通开展的高等职业学校，在将职业岗位技能标准和职业鉴定标准引入课程教学体系后，学生通过课堂学习，考试合格后即可申请办理国家职业资格证书。近年来，随着社会经济发展进入新常态，倒逼高校主动转型发展以适应人才供给与需求关系发生的深刻变化。试行双证融通是各高职学院改革人才培养模式、推动转型发展、着力培养应用型技术技能型人才的一种正向探索，意在打通毕业生就业和企业实际需求之间的“最后一公里”，更好地帮助学生就业创业。目前在湖北实施双证融通的几所高职院校，一般都是选择几个通用的工种，比如，车工、钳工等工种，进行试点课程改革，目前已有双证融通班的学生毕业，双证获得率在75%以上。
虽取得一些成绩，但也存在这样几点问题：（1）我国的职业标准体系不完整。特别是2017年9月12日公布的国家职业资格目录总计只有140项。高职的双证融通全面铺开已是不可完成的任务。（2）缺乏专业标准和课程标准的国家认证体系。目前高职教育还没有统一的专业标准和课程标准，各职业院校的课程设置都各行其是，有些难以达到职业标准的要求。教育行政部门虽然对新开办专业的教学计划进行审核，但各地具体情况不一，教育水平参差不齐，所以效果并不明显。（3）永远的“校企合作”难题。真正实施双证融通的培养模式，是要求行业、企业的积极参与与密切合作的，用校企之间的真正融通来保证课程标准与职业标准的融通。但是，目前的校企合作永远是学校“剃头挑子一头热”，企业方面不但没有积极性，而且会担心影响企业的正常生产与运营。所以，这种状态下的融通是没有现实意义的。这样就违背了实施双证融通教育的初衷，对企业、对学校、对个人都是一种浪费。（4）以湖北省开展的双证融通专业建设来看，操作过程繁复且与教务系统有部分相同或相近，但与教务系统又无法兼容互利，无形中增加教务工作人员及学生的工作量，现实施行过程中需改进的地方不少。
所以，到目前为止，开展双证融通教学的高职院校并不多，湖北省技能鉴定中心也在进一步进行试点，期望通过试点改革获取经验后再行推广。
三、前景及思考
在职业资格鉴定进入改革阶段后，各高职学院学生所学专业与工种的对接突然断档。还是以湖北轻工职业技术学院为例，装饰艺术学院、建筑装饰专业过去可考的工种有装饰装修工、装饰美工、室内装饰装修质量检测员、智能楼宇管理师等，现在这些专业的学生基本不知道可考何种工种的等级证书，这些专业的人才培养方案要重新进行定位思考；中德啤酒学院酿造专业的学生过去可考的饮料制作工也已取消，而该专业与农夫山泉集团合作的订单班，过去的毕业生要求具备专科毕业证与饮料制作工证，现在无证可考后，企业与学校都正处于整顿期。这需要从国家层面从顶层设计开始，理顺职业技能鉴定的方方面面。 （一）借鉴国外先进经验，通过“终身学习”的概念，提出生产劳动过程中职业能力的开发和学习
让高职学生树立职业资格在职业生涯一生中的重要性。2000年，国际劳工组织（Intrenational Labor Organization）和联合国教科文组织（United Nation Educationai.Scientific and Cul-tura Organization）首次引入“終身学习”概念，提出终身学习应该包括生产过程中职业能力的开发和习得。因此，终身学习的评估包括职业能力的评估，职业能力评价标准对于劳动者的职业生涯发展和规划起到了方向性的指导作用。确定了一个进入社会的职业人，其职业生涯必须有明确和详细的规划。在这一方面，日本做出了尝试。2016年5月，日本厚生劳动省修订职业能力评价标准，该标准以人才养成与能力开发、人才选拔与人力资源配置、人事考核与评估和职业能力鉴定考试参考标准为适用范围，将工种分类组合能力单元、能力层级导向职业生涯指导和沟通平衡企业人才需求和劳动者职业教育能力相结合，除一些垄断行业外，日本整合了财会、人事等9类事务所系职业种类，电气机械器具制造业、酒店行业等54类行业，形成了最新的职业能力评价标准。该评价标准由日本政府主导，行业协会根据职业能力评价标准组织教育培训，企业根据此国家标准自行制定用人标准，学校有针对性地开发职业教育课程。有效衔接国家职业标准和企业用人标准，保证国家、行业、企业和学校关于职业能力评价的一致性，从机制上衔接国家职业标准、企业用人标准和人才培养标准，这对我国职业能力评价标准的构建、贯彻终身教育理念，推动国家资格框架体系建设，具有借鉴和启示作用。也是我国高等职业教育在人才培养模式制订中必须服从的重要一面。
（二）依靠政府牵头，行业协会多方参与，职业院校主动配合职业资格鉴定中行业标准的制定工作
我国的国家职业标准由政府人力资源与社会保障部门统一制定、颁布，企业用人标准则由各个企业根据自身特色制定，从机制上导致国家职业标准和企业用人标准的不一致。各行业协会在职业资格认证上说话的权力不大，技能鉴定考试中试题库更新不及时、题库老化等现状确实存在。更何况，现在职业教育的现状和现行的中国经济的需要还存在差异，主要表现为：一是用工的劳动制度与教人的教育制度的分离；二是职业资格证书与学历证书的分离，在一定程度上制约了现代职业教育体系的建设。当前，整合职业教育、培训、鉴定、考核等系统等的资格框架建设，实质上是一场以职业能力标准为导向的系统改革。因此，作为这一系统链中的重要一环，高等职业院校应该积极主动地参与这场改革，积极参与清理当前职业教育体系混乱的状况，沟通劳动用工制度与教育制度，努力打破国家职业标准和企业用人标准间的壁垒，推动各行业协会积极参与职业资格鉴定工作中行业标准的制定，完善并促进现代职业教育体系的构建。
凡事预则立，不预则废。据麦克斯全球研究院Mckinley Globai Institute分析预测，到2020年国外全球型企业将面临大约4000万技术人才缺口；中国的高科技企业到2020年大约需要1.4亿的高技能人才，需要2200万技术工人。作为培养高技术工人的高等职业教育学院，将面临如何在第四次工业革命的发动期做好预案准备，以全局的观念、以发展的眼光看待职业资格鉴定工作，并采取行动。
参考文献：
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[2]闫广芬，刘玥.职业能力评价标准：日本的经验及启示[J].中国职业技术教育，2016（33）.
[3]彼得·马什.研究显示全球技术人才短缺[N].金融时报，2012-11-19.