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【摘要】 政策问题的分析、界定是政策制定的起点。在政策制定过程中,人们习惯把只有一个备选方案、没有其他选择余地的决策条件称为“霍布森选择”,“霍布森选择”往往具有一定的风险,决策者要深入实际,广泛调研,充分占有相关信息,找出解决问题、实现目标的限制条件和起决定作用的因素。通过综合与分析,权衡利弊、区分优劣,拟制多种预案作为备选方案,在此基础上,选择最优方案作为决策方案。在2008年发生的格鲁吉亚战争中俄罗斯所作的战略抉择充分说明了政策制定过程中的择优原则。
【关键词】 政策制定;择优原则;格鲁吉亚战争
在现代社会中,政策可以说无所不在,并且渗透到生活的各个层面。比如我们到医院看病,会享受国家医疗卫生保障制度;孩子免费进入小学和初中读书,这受益于国家的义务教育政策;出门旅行,开车上路,需要遵守交通管理规定;结婚生子不能违反计划生育政策;进行国际贸易,需要遵守WTO贸易规则:处理国与国之间的关系,须遵守国际关系基本准则。总之,小到衣食住行,大到内政外交,政策与我们大家形影不离。
一、政策的制定
政策问题的分析、界定是政策制定的起点。政策问题首先是所谓的社会问题与公共问题,但社会问题和公共问题并不能自动构成政策问题。只有当这些问题通过个体或集团的行动向政府有关部门提出,而且该问题又属于该部门权限之内,政府也试图采取干预的手段去解决时,才会把它们列入政府议程,此时的问题才成为政策问题。换言之,所谓政策问题,不仅是一种客观存在的“事实”或状况,也是一种主观感知及集体行动的产物,它是一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系,并由团体活動所界定的,以及为政府所认可、认为必须加以解决的社会问题。通俗地说,政策问题是指实际状态与期望状态之间的差距,或者说是指各种各样需加以解决的矛盾。政策问题是客观存在的,任何时代和任何时期,都存在着一些需要重视和解决的问题。当决策者觉察到某一社会问题已引起社会广泛注意和议论,这个社会问题本身也确实有解决的必要。当该社会问题属于职权范围之内的事务时,决策者就会把它列入议事日程,作为政策问题进行研究处理。
政策制定过程包括“提出问题、确定目标、拟定方案、优选方案、实施政策”五个步骤,以及各个步骤之间的多次反馈。目标和方案是公共政策制定所必须具备的两个基本要素。能否保证政策目标的有效性取决于两个环节:一是政策目标的设计正确;二是不同的参与者对政策目标达成共识。为保证政策目标的正确,政策目标必须明确具体;政策目标必须有效协调;政策目标与手段必须统一。
二、霍布森选择
(一)霍布森选择概念及其由来
在政策制定过程中,人们习惯把只有一个备选方案、没有其他选择余地的决策条件称为“霍布森选择(Hobson’s choice)”。1631年,英国剑桥商人霍布森从事马匹生意,他说,你们买我的马、租我的马,随你的便,价格都便宜。霍布森的马圈大大的、马匹多多的,然而马圈只有一个小门,高头大马出不去,能出来的都是瘦马、赖马、小马,来买马的左挑右选,不是瘦的,就是赖的。霍布森只允许人们在马圈的出口处选。大家挑来挑去,自以为完成了满意的选择,最后的结果可想而知——只是一个低级的决策结果,其实质是小选择、假选择、形式主义的选择。人们自以为作了选择,而实际上思维和选择的空间是很小的。有了这种思维的自我僵化,当然不会有创新,所以它是一个陷阱。后来,管理学家西蒙,把这种没有选择余地的所谓“选择”讥讽“霍布森选择”。霍布森选择是一个小选择、是一个假选择,大同小异的选择就是假选择。对这种无选择余地的所谓“选择”,后人称之为“霍布森选择(Hobson’s choice)”,例如项羽的“破釜沉舟”和韩信的“背水一战”都是在无选择余地的情况下的“选择”。毋庸置疑,在这种情况下,决策的结果往往具有一定的风险。
(二)如何避免落入“霍布森选择”决策陷阱
关键是科学拟制备选方案和优选方案。要实现特定的系统目标,客观上存在着多种途径和方法。决策者要深入实际,广泛调研,充分占有相关信息,找出解决问题、实现目标的限制条件和起决定作用的因素。通过综合与分析,权衡利弊、区分优劣,拟制多种预案作为备选方案。在此基础上,选择最优或满意方案作为决策方案。要避免陷入“霍布森选择效应”的困境,就得克服思维方式上的封闭性和趋同性结构,去充分认识客观世界,系统环境的开放性,开拓视野的多维性,客观世界是不会让人只走十条路。世界是统一的,但它决不是那种单调、仅有—种的具体统一形式。事物运动和发展中各种可能性集合构成了,“可能性空间”。这是一个由若干可能状态和可能转换关系组成的整体,有着自己的形态,结构,运动变化。在一定条件下,这种潜在的可能性进入具体的“时——空流”,生成为现实性、既存性,这意味着在无限多个可能的世界中选择了一个。
所以现实性并非只是“必然如此”,它是某种选择的结果,选择就是可能性空间中收缩自由度的过程。信息概念的定义又告诉我们,它描述一物质系统同其他一切物质系统全面的亦即整体性的相互作用,要求人们从尽可能多的方面去系统地考虑自身的行为模式。只有这样,人们才可能为社会、为自身带来更富远见的福祉。信息论就是这样强调整体性的学问,又是强调“多”的学问,认为人们的学习,工作的目标,通常是一个集合而不是一个点,而达到目标的方式或途径更可以有多种。这就是说,事物在发展中始终面临着多种选择、多种方向;封闭性、趋同性的思维方式,理所当然地要被开放性,扩散性的思维方式所代替。正如奈斯比特在《大趋势》中指出的,当今时代是一个“从非此即彼的选择到多种多样选择”的时代。在开放性的社会大系统中,你完全可以去开拓多维性的视野,去进行多样化的选择,有什么必要硬把自己困在一条小路上?有什么必要在选择时附加上“霍布森选择效应”,使自我选择没有选择的余地?
为了使选择进入“多方案选择”的良性状态,避免“霍布森选择效应”,头脑中就应当有“来自自我”和“来自他人》的不同意见。就“来自自我”这个角度而言,就是要充分思索的意思。选择,就是充分思索,让各方面的问题暴露出来,把思想过程中那些不必要的部分丢弃,这好比对浮雕进行修凿,在这个过程中,如果理智在开始时就过份仔细地检验刚刚产生的念头,显然是徒劳无益,它肯定会阻碍心灵的创造工作。孤立地看,让一个念头任意地走向极端可能毫无意义,跟踪这个念头却可以取得重要结果,它很可能在和其他貌似荒谬的念头的搭配下,提供一条十分有用的线索。在构想选择方案的时候,理智应该让大门口撤销其看护人,让思路畅通无阻。此外,选择的多方案之构成,还需要来自他人的充分的不同意见。一项选择的优劣,一种判断、决策的正误,不决定于意见的一致,只有以对立的观点、不同的谈论和不同判断的选择为基础,才会是好的选择、判断和决策。优秀的社会角色扮演者都有一个共同特征,他们在确定某项选择、作出某种决策时,总是尽可能地在与他人交往过程中,激发反对意见,从而从每一个角度去弄清楚确定选择、实施决策到底应该是怎样。
激发、思考来自他人的不同意见:第一,可以使你自己不致成为某种想法的俘虏。第二,可以给你的判断、决策提供可选择的另一些方案,有从多方面思考、比较和进行选择的余地。第三,尤其重要的是可以刺激你的想象力,开辟觉察和了解问题的新途径,而想象力是需要挑战和刺激的,否则它就会隐匿起来或者派不上用场。事实表明,反面意见就是刺激想象力的最有效的方法之一,在被逼之下的争辩和思考尤其如此。想象力象自来水一样,除非我们打开龙头,水是不会流出来,这个“想象力龙头”就是激发争辩的反面意贝。正是由于上述这些益处,所以,有成效的社会角色扮演者,在其确定选择、作出判断和决策之前,总是高度重视对反面意见的激发和运用。只有这样,他才能辨别出那些貌似有理、实则错误的想法,才能得到“另一方案”以供选择并作出决策,也才能在他的决策被证明是行不通的时候,不致于象在五里雾中那样迷失方向。同时,反面的意见正可以激发他的想象力,可以使似是而非的意见转化为正确的意见,把正确的意见转化为最佳选择和决策。如此一来,“霍布森选择效应”也就不告而别了。
在政策制定过程中,“关键是科学拟制备选方案和优选方案。要实现特定的系统目标,客观上存在着多种途径和方法。决策者要深入实际,广泛调研,充分占有相关信息,找出解决问题、实现目标的限制条件和起决定作用的因素。通过综合与分析,权衡利弊、区分优劣,拟制多种预案作为备选方案。在此基础上,选择最优或满意方案作为决策方案。”下面试以俄罗斯政府在处理2008年发生的格鲁吉亚战争时所作的选择为个案来分析政策制定过程中的择优原则。
三、以2008年的格鲁吉亚战争为个案的分析
(一)格鲁吉亚战争发生的原因
1.历史问题。格鲁吉亚是一个有特殊文化的古国,位于欧亚两洲交界之高加索山地区,在黑海沿岸,古代希腊称之为哥哲斯及伊比利亚两王国之地,是希腊神话英雄伊阿宋寻得金羊毛之地,因此地古代产金。罗马帝国势力伸展入小亚细亚时,统一为一国,与罗马联盟共抗波斯,深受西方文化影响。公元330年接受基督教为国教,遂定国名为格鲁吉亚(乔治亚)。长期与拜占庭联盟抵抗伊斯兰教势力的军事扩张。
公元前6世纪,在现格鲁吉亚境内建立了奴隶制的科尔希达王国,公元前4～6世纪建立封建国家。公元6～10处于伊朗萨珊王朝、拜占庭帝国和阿拉伯帝国统治之下。公元6～10世纪基本形成格鲁吉亚民族。8～9世纪初形成了卡赫季亚、埃列季亚、陶-克拉尔杰特三个封建公国以及阿布哈兹王国。12～13世纪产生伟大的艺术与哲学文化,成为欧亚文化共创的奇葩。13～14世纪蒙古鞑靼人和帖木儿先后入侵。15～17世纪初,格鲁吉亚出现了许多独立的公国和王国。16～18世纪格鲁吉亚为伊朗和土耳其两国的争夺对象。18世纪求助于新兴强国俄罗斯,1801年～1864年格鲁吉亚各公国先后并入俄罗斯帝国,改为梯弗里斯和库塔伊西省。1917年俄国革命,格国即宣布独立。1918年德国、土耳其和英国军队侵入格鲁吉亚。1921年2月25日成立格鲁吉亚苏维埃社会主义共和国,同年12月,阿布哈兹苏维埃社会主义共和国加入格鲁吉亚。1922年3月12日,格鲁吉亚加入外高加索苏维埃社会主义联邦共和国,并于同年12月作为该联邦成员加入苏联。1936年12月5日,格鲁吉亚苏维埃社会主义共和国成为苏联加盟共和国之一。俄国-苏联时期许多党政领导人出身于格鲁吉亚,包括1812年卫国战争的猛将巴格拉季昂亲王、苏联领导人斯大林、贝利亚元帅等一大批人。
苏联将高加索山以南称为外高加索,划分成格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚三个加盟共和国。高加索山以北称为北高加索,划归俄罗斯联邦。高加索山南北都有奥塞梯。苏联根据高加索山把北奥塞梯划归俄罗斯,南奥塞梯划归格鲁吉亚。这样奥塞梯被人为一分为二,埋下隐患。格鲁吉亚在苏联时期分离主义倾向一直非常嚴重。斯大林虽然是格鲁吉亚人,也一直在格鲁吉亚进行严厉镇压。苏联解体的时,格鲁吉亚就是一只带头羊。苏联解体以后,格国才真正独立,第一任总统街头政治家加姆萨胡尔季阿很快被政变推翻,进入内战,后来请出隐居的前苏联外长银狐谢瓦尔德纳泽出山才得实现全国和解。格鲁吉亚一直非常支持北高加索地区的分离主义势力,特别是车臣。格鲁吉亚一直是车臣获得外界援助的重要渠道。
2.科索沃独立。俄罗斯一直强烈反对独立的科索沃,在美欧一些国家的支持下,2008年初宣布独立,欧美立即承认其独立,把联合国反对的分裂变成了正义的独立。科索沃是斯拉夫民族的文化摇篮,但却被美国绕过联合国先攻击后“霸占”然后直接支持使其独立。独立极大的伤害了同为斯拉夫民族的俄罗斯的文化和民族情感,感觉恍如被扇了一记耳光,此恨在心,却无奈难报。
3.北约东扩。北约近年加紧动扩张,形成对俄罗斯包围和威胁,特别是吸收独联体国家(前苏联加盟共和国)加入北约议题上,让俄罗斯受到强大的压力。近来又传出美国准备吸收乌克兰和格鲁吉亚加入北约组织的消息,以及格鲁吉亚的亲美政权的迫切希望加入北约投入美国怀抱的做法,让俄罗斯忍无可忍。
4.资源问题。格鲁吉亚地处里海石油和西方市场的中间地带,位于俄罗斯、伊朗和蕴藏丰富石油的里海,一条可以绕过俄、伊的输油管可以直接到达欧洲,里海石油最终将可能像今天的中东石油一样对工业世界产生重要影响。这一地缘战略特点,使格鲁吉亚成为美国和欧洲俄罗斯的焦点热点。
5.南奥塞梯独立问题。南奥塞梯位于高加索国家格鲁吉亚北部,曾为苏联时期格鲁吉亚苏维埃社会主义共和国管辖下的一个自治州。南奥塞梯于20世纪90年代与格鲁吉亚的冲突中宣布实质独立,成立南奥塞梯共和国,该国在目前为止只得到了俄罗斯联邦和委内瑞拉的承认,并未得到联合国(联合国仍认为该国为格鲁吉亚的一个省份)与世界上其他任何国家的承认,但俄罗斯却实质控制了南奥塞梯,从1989年起,南奥塞梯就要求与俄罗斯境内的北奥塞梯合并。苏联解体后,南奥塞梯自治州一直谋求独立,不服从格中央政府的管辖。1992年通过全民公决,要求成立独立共和国及与北奥塞梯合并。因此,格中央政府与南奥塞梯地方当局的矛盾恶化,并导致大规模武装冲突。长期以来,由于南奥塞梯当局与俄罗斯关系密切,格鲁吉亚经常指责俄罗斯暗中支持南奥塞梯。俄格双方在南奥塞梯问题上龃龉不断。
6.黑海舰队问题。众所周知它是前苏联海军中唯一不怕冰冻围困的全天候舰队,主要基地和舰队司令部设在克里米亚半岛的塞瓦斯托波尔,将黑海舰队挤出地中海,掐断俄罗斯进入大西洋的入口,减少对北约各国的战略威慑。
1992年,经过会谈,达成有关协议,根据协议,俄、格和南北奥塞梯成立了解决格奥冲突的四方混合监督委员会,由俄、格和南奥塞梯三方组成混合维和部队负责在冲突地区执行维和使命。 十几年来,南奥塞梯当局一直初衷不改,有关各方在这一地区的摩擦也时有发生。迄今,格中央政府只控制着南奥塞梯的部分地区。
(二)战争爆发
2008年4月,格鲁吉亚传出可能加入北大西洋公约组织的消息。双方冲突也因此一触即发。当然实际上俄格交恶的真实原因是美国不断介入高加索地区,影响了俄罗斯在这一地区的利益,而格政府近年与美国政府的合作加深了俄罗斯的担忧。自2008年8月1日以来,双方交火事件不断,该地区局势趋于紧张。8月7日深夜,也就是在2008年北京奥运正式开幕的同时,格鲁吉亚出兵突袭南奥塞梯,并宣称包围了首府茨欣瓦利。8日凌晨,格鲁吉亚军队进入南奥塞梯控制区,并对茨欣瓦利市进行炮击,使冲突地区局势骤然恶化。
(三)俄罗斯如何抉择
如何正确处理这次危机?成了俄罗斯总统梅德韦杰夫和总理普京面临的艰难抉择,在当时的情况下,梅德韦杰夫和普京有以下几种选择:
1.置之不理,任凭格鲁吉亚军队进入南奥塞梯。分析:如果俄罗斯做出这样的选择,结果必然造成格鲁吉亚实际控制南奥塞梯的既成事实,其国际形象将会大打折扣,向国际社会进一步证明俄没有挑战美国霸权的能力。美国也就摸清了俄罗斯的底,北约和美国将变本加厉地对忍气吞声的俄罗斯发动新的攻击,不断挤压俄罗斯的战略空间。而且,前苏联一些加盟共和国的离心倾向会越来越严重。
2.施加外交压力,向美国、欧盟发出提出外交抗议。分析:通过外交途径交涉只会大长美国欧盟之士气,大灭俄罗斯之威风,从而使西方国家得寸进尺,胃口越来越大。而且外交斡旋所耗费的时间往往是很长的,其过程和结局更难以预料。
3.呼吁联合国进行干预,要求联合国安理会对此事进行干预。分析:由于美国是联合国安理会五大常任理事国之一,对安理会的决议具有一票否决权。任何试图通过联合国的安理会的途径解决格鲁吉亚武装冲突的设想都是不现实的。
4.拉拢格鲁吉亚。分析:既然格鲁吉亚如此明目张胆地向美国欧盟投怀送抱,俄罗斯若要成功拉拢格鲁吉亚并非易事,况且由于俄罗斯经济实力远逊于美国与欧盟,许诺优厚条件,设法使格鲁吉亚与美欧分裂对于俄罗斯来说是力不从心。
5.以惩罚种族灭绝罪犯为理由,大举进攻格鲁吉亚。分析:这样会造成大规模战争和大量的平民死伤,很可能是美国与欧盟教唆格鲁吉亚攻击南奥塞梯之前已经挖好的陷阱,其目的就是要让俄罗斯陷入长期的战争状态,以达到拖住俄罗斯,在其他战略要地下手的目的,例如,美国和北约则可以以俄罗斯攻击格鲁吉亚为借口,大举向俄罗斯周边部署军队和先进武器,从而把俄罗斯团团围住,使其战略空间处于窒息状态。
6.俄罗斯获得南奥塞梯的实际控制权,但不占领格鲁吉亚其他领土。借此机会实现在南奥塞梯大量驻军,但不占领格鲁吉亚其他领土。使南奥塞梯处于实际独立状态,但不寻求国际社会的承认。这样美国和北约也难以找借口举兵讨伐俄罗斯,最终与格鲁吉亚达成停火协议,美国和欧盟也就此找个台阶下,从使美国和俄罗斯这两个拥有核武器的军事大国在“接招”时点到为止,避免了把北约和欧盟拖入战争深渊的可能性。
(四)择优抉择
最终,俄罗斯总统梅德韦杰夫和总理普京做出了第六种选择,因为这种选择会让俄罗斯在这场冲突中以最小的代价获得的最佳的决策效果。正是由于梅德韦杰夫总统和普京总理感到俄罗斯岌岌可危的国际地位与自己危险的发展环境。他们在众多可能的决策方案中,迅速做出了既维护了国家尊严、打击北约不断挤压俄罗斯战略空间的攻势,又防止事态进一步恶化而把俄罗斯拖入战争泥潭的战略抉择,从而给了北约的继续东扩划下了一条不能侵犯的红线。
四、启示
在我们的学习、生活和工作过程中,陷入这种“霍布森选择效应”困境的情况恐怕并不鲜见。其实这与与思维的“封闭性”和“趋同性”是不无关系的。所谓思维的封闭性,就是看不到客观世界、环境系统的开放性。这种封闭性又必然带来“趋同性”,它规定了人的思维活动总是朝着单向选择性进行,不去寻找新的视角,开辟其他可能存在的认识途径。这种封闭性和趋同性的思维方式,在心理上长期积淀,就会造成选择和实施创造决策之心理上的封闭意识和趋同意识结构,结果就使自己在整个创造过程中,失去了属于个体自身的自由活力和创造精神,在社会普遍的静态的有序性下,遗弃了富有个性化迷人魅力的主动冲击力,呈现出一种负面性的表现:激化了单向选择性层面,进一步取消了人在本质上所固有的多样化、多層次选择性层面的存在的可能。于是“霍布森选择效应”也就翩然而至了。
要避免陷入“霍布森选择效应”的困境,就必须克服思维方式上的封闭性和趋同性结构,去充分认识客观世界,系统环境的开放性,开拓视野的多维性。客观世界是不会让人只走一条路的。世界是统一的,但它决不是那种单调的、仅有一种的具体形式。事物运动和发展中各种可能性集合构成了,“可能性空间”。这是一个由若干可能状态和可能转换关系组成的整体,有着自己的形态,结构,运动变化。在一定条件下,这种潜在的可能性可以生成为现实性、既存性。这意味着在无限多个可能的世界中选择了一个。所以现实性并非只是“必然如此”,它是某种选择的结果。选择就是可能性空间中收缩自由度的过程。信息概念的定义又告诉我们,它描述一物质系统同其他一切物质系统全面的亦即整体性的相互作用,要求人们从尽可能多的方面去系统地考虑自身的行为模式。只有这样,人们才可能为社会、为自身带来更富远见的福祉。信息论就是这样强调整体性的学问,认为人们的学习,工作的目标,通常是一个集合而不是一个点,而达到目标的方式或途径更可以有多种。这就是说,事物在发展中始终面临着多种选择、多种方向。这样封闭性的、趋同性的思维方式,理所当然地要被开放性的,扩散性的思维方式所代替。正如奈斯比特在《大趋势》中指出的,当今时代是一个“从非此即彼的选择到多种多样选择”的时代。在开放性的社会大系统中,你完全可以去开拓多维性的视野,去进行多样化的选择,有什么必要硬把自己困在一条小路上从而使自我选择没有选择的余地?
为了使你的选择进入“多方案选择”的良性状态,避免“霍布森选择效应”,你的头脑中就应当有“来自自我”和“来自他人的不同意见。就“来自自我”这个角度而言,就是要充分思索的意思。选择,就是充分思索,让各方面的问题暴露出来,从而把思想过程中那些不必要的部分丢弃,这好比对浮雕进行修凿。在这个过程中,如果理智在开始时就过份仔细地检验刚刚产生的念头,显然是徒劳无益的,它肯定会阻碍心灵的创造工作。孤立地看,让一个念头任意地走向极端可能毫无意义,但是跟踪这个念头却可以取得重要结果,它很可能在和其他貌似荒谬的念头的搭配下,提供一条十分有用的线索。在构想选择方案的时候,理智应该让大门口撤销其看护人,让思路畅通无阻。此外,选择的多方案之构成,还需要来自他人的充分的不同意见。一项选择的优劣,一种判断、决策的正误,不决定于意见的一致。只有以对立的观点、不同的谈论和不同判断的选择为基础,才会是好的选择、判断和决策。优秀的社会角色扮演者都有一个共同特征,他们在确定某项选择、作出某种决策时,总是尽可能地在与他人交往过程中,激发反对意见,从而从每一个角度去弄清楚确定选择、实施决策到底应该是怎样。
激发、思考来自他人的不同意见:第一,可以使你自己不致成为某种想法的俘虏。第二,可以给你的判断、决策提供可选择的另一些方案,有从多方面思考、比较和进行选择的余地。第三,尤其重要的是可以刺激你的想象力,开辟觉察和了解问题的新途径,而想象力是需要挑战和刺激的,否则它就会隐匿起来或者派不上用场。事实表明,反面意见就是刺激想象力的最有效的方法之一,在被逼之下的争辩和思考尤其如此。想象力象自来水一样,除非我们打开龙头,水是不会流出来的。而这个“想象力龙头”就是激发争辩的反面意见。正是由于上述这些益处,所以,有成效的社会角色扮演者,在其确定选择、作出判断和决策之前,总是高度重视对反面意见的激发和运用。只有这样,他才能辨别出那些貌似有理、实则错误的想法,才能得到“另一方案”以供选择并作出决策,也才能在他的决策被证明是行不通的时候,不致于象在五里雾中那样迷失方向。同时,反面的意见正可以激发他的想象力,可以使似是而非的意见转化为正确的意见,把正确的意见转化为最佳选择和决策。如此一来,“霍布森选择效应”也就不告而别了。
因此,必须在心理上强化意志的品质。因为这时候不但需要判断,而且更需要勇气。采取决策,本身就是在面临复杂情境时作出选择的过程,从动力方面看,要求这个过程进行得迅速而有效,才有利于下一步执行阶段的顺利实现。对人的意志过强而言,这就是意志的果断性。果断表现为迅速而合理地采取决策的能力。如果采取决策缺乏合理性,不经深思熟虑就贸然作出选择,那是草率的表现。反之,如果在各种动机之间,在不同的方案、手段之间摇摆不定,迟迟作不出取舍,那是优柔寡断的表现。草率从事和优柔寡断都是意志薄弱的特点。要果断在去选择“最值得选择”的方案上,用意志的力量,学会“限制自己”。
参考文献
[1] http://baike.baidu.com/view/598959.htm——
【关键词】 政策制定;择优原则;格鲁吉亚战争
在现代社会中,政策可以说无所不在,并且渗透到生活的各个层面。比如我们到医院看病,会享受国家医疗卫生保障制度;孩子免费进入小学和初中读书,这受益于国家的义务教育政策;出门旅行,开车上路,需要遵守交通管理规定;结婚生子不能违反计划生育政策;进行国际贸易,需要遵守WTO贸易规则:处理国与国之间的关系,须遵守国际关系基本准则。总之,小到衣食住行,大到内政外交,政策与我们大家形影不离。
一、政策的制定
政策问题的分析、界定是政策制定的起点。政策问题首先是所谓的社会问题与公共问题,但社会问题和公共问题并不能自动构成政策问题。只有当这些问题通过个体或集团的行动向政府有关部门提出,而且该问题又属于该部门权限之内,政府也试图采取干预的手段去解决时,才会把它们列入政府议程,此时的问题才成为政策问题。换言之,所谓政策问题,不仅是一种客观存在的“事实”或状况,也是一种主观感知及集体行动的产物,它是一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系,并由团体活動所界定的,以及为政府所认可、认为必须加以解决的社会问题。通俗地说,政策问题是指实际状态与期望状态之间的差距,或者说是指各种各样需加以解决的矛盾。政策问题是客观存在的,任何时代和任何时期,都存在着一些需要重视和解决的问题。当决策者觉察到某一社会问题已引起社会广泛注意和议论,这个社会问题本身也确实有解决的必要。当该社会问题属于职权范围之内的事务时,决策者就会把它列入议事日程,作为政策问题进行研究处理。
政策制定过程包括“提出问题、确定目标、拟定方案、优选方案、实施政策”五个步骤,以及各个步骤之间的多次反馈。目标和方案是公共政策制定所必须具备的两个基本要素。能否保证政策目标的有效性取决于两个环节:一是政策目标的设计正确;二是不同的参与者对政策目标达成共识。为保证政策目标的正确,政策目标必须明确具体;政策目标必须有效协调;政策目标与手段必须统一。
二、霍布森选择
(一)霍布森选择概念及其由来
在政策制定过程中,人们习惯把只有一个备选方案、没有其他选择余地的决策条件称为“霍布森选择(Hobson’s choice)”。1631年,英国剑桥商人霍布森从事马匹生意,他说,你们买我的马、租我的马,随你的便,价格都便宜。霍布森的马圈大大的、马匹多多的,然而马圈只有一个小门,高头大马出不去,能出来的都是瘦马、赖马、小马,来买马的左挑右选,不是瘦的,就是赖的。霍布森只允许人们在马圈的出口处选。大家挑来挑去,自以为完成了满意的选择,最后的结果可想而知——只是一个低级的决策结果,其实质是小选择、假选择、形式主义的选择。人们自以为作了选择,而实际上思维和选择的空间是很小的。有了这种思维的自我僵化,当然不会有创新,所以它是一个陷阱。后来,管理学家西蒙,把这种没有选择余地的所谓“选择”讥讽“霍布森选择”。霍布森选择是一个小选择、是一个假选择,大同小异的选择就是假选择。对这种无选择余地的所谓“选择”,后人称之为“霍布森选择(Hobson’s choice)”,例如项羽的“破釜沉舟”和韩信的“背水一战”都是在无选择余地的情况下的“选择”。毋庸置疑,在这种情况下,决策的结果往往具有一定的风险。
(二)如何避免落入“霍布森选择”决策陷阱
关键是科学拟制备选方案和优选方案。要实现特定的系统目标,客观上存在着多种途径和方法。决策者要深入实际,广泛调研,充分占有相关信息,找出解决问题、实现目标的限制条件和起决定作用的因素。通过综合与分析,权衡利弊、区分优劣,拟制多种预案作为备选方案。在此基础上,选择最优或满意方案作为决策方案。要避免陷入“霍布森选择效应”的困境,就得克服思维方式上的封闭性和趋同性结构,去充分认识客观世界,系统环境的开放性,开拓视野的多维性,客观世界是不会让人只走十条路。世界是统一的,但它决不是那种单调、仅有—种的具体统一形式。事物运动和发展中各种可能性集合构成了,“可能性空间”。这是一个由若干可能状态和可能转换关系组成的整体,有着自己的形态,结构,运动变化。在一定条件下,这种潜在的可能性进入具体的“时——空流”,生成为现实性、既存性,这意味着在无限多个可能的世界中选择了一个。
所以现实性并非只是“必然如此”,它是某种选择的结果,选择就是可能性空间中收缩自由度的过程。信息概念的定义又告诉我们,它描述一物质系统同其他一切物质系统全面的亦即整体性的相互作用,要求人们从尽可能多的方面去系统地考虑自身的行为模式。只有这样,人们才可能为社会、为自身带来更富远见的福祉。信息论就是这样强调整体性的学问,又是强调“多”的学问,认为人们的学习,工作的目标,通常是一个集合而不是一个点,而达到目标的方式或途径更可以有多种。这就是说,事物在发展中始终面临着多种选择、多种方向;封闭性、趋同性的思维方式,理所当然地要被开放性,扩散性的思维方式所代替。正如奈斯比特在《大趋势》中指出的,当今时代是一个“从非此即彼的选择到多种多样选择”的时代。在开放性的社会大系统中,你完全可以去开拓多维性的视野,去进行多样化的选择,有什么必要硬把自己困在一条小路上?有什么必要在选择时附加上“霍布森选择效应”,使自我选择没有选择的余地?
为了使选择进入“多方案选择”的良性状态,避免“霍布森选择效应”,头脑中就应当有“来自自我”和“来自他人》的不同意见。就“来自自我”这个角度而言,就是要充分思索的意思。选择,就是充分思索,让各方面的问题暴露出来,把思想过程中那些不必要的部分丢弃,这好比对浮雕进行修凿,在这个过程中,如果理智在开始时就过份仔细地检验刚刚产生的念头,显然是徒劳无益,它肯定会阻碍心灵的创造工作。孤立地看,让一个念头任意地走向极端可能毫无意义,跟踪这个念头却可以取得重要结果,它很可能在和其他貌似荒谬的念头的搭配下,提供一条十分有用的线索。在构想选择方案的时候,理智应该让大门口撤销其看护人,让思路畅通无阻。此外,选择的多方案之构成,还需要来自他人的充分的不同意见。一项选择的优劣,一种判断、决策的正误,不决定于意见的一致,只有以对立的观点、不同的谈论和不同判断的选择为基础,才会是好的选择、判断和决策。优秀的社会角色扮演者都有一个共同特征,他们在确定某项选择、作出某种决策时,总是尽可能地在与他人交往过程中,激发反对意见,从而从每一个角度去弄清楚确定选择、实施决策到底应该是怎样。
激发、思考来自他人的不同意见:第一,可以使你自己不致成为某种想法的俘虏。第二,可以给你的判断、决策提供可选择的另一些方案,有从多方面思考、比较和进行选择的余地。第三,尤其重要的是可以刺激你的想象力,开辟觉察和了解问题的新途径,而想象力是需要挑战和刺激的,否则它就会隐匿起来或者派不上用场。事实表明,反面意见就是刺激想象力的最有效的方法之一,在被逼之下的争辩和思考尤其如此。想象力象自来水一样,除非我们打开龙头,水是不会流出来,这个“想象力龙头”就是激发争辩的反面意贝。正是由于上述这些益处,所以,有成效的社会角色扮演者,在其确定选择、作出判断和决策之前,总是高度重视对反面意见的激发和运用。只有这样,他才能辨别出那些貌似有理、实则错误的想法,才能得到“另一方案”以供选择并作出决策,也才能在他的决策被证明是行不通的时候,不致于象在五里雾中那样迷失方向。同时,反面的意见正可以激发他的想象力,可以使似是而非的意见转化为正确的意见,把正确的意见转化为最佳选择和决策。如此一来,“霍布森选择效应”也就不告而别了。
在政策制定过程中,“关键是科学拟制备选方案和优选方案。要实现特定的系统目标,客观上存在着多种途径和方法。决策者要深入实际,广泛调研,充分占有相关信息,找出解决问题、实现目标的限制条件和起决定作用的因素。通过综合与分析,权衡利弊、区分优劣,拟制多种预案作为备选方案。在此基础上,选择最优或满意方案作为决策方案。”下面试以俄罗斯政府在处理2008年发生的格鲁吉亚战争时所作的选择为个案来分析政策制定过程中的择优原则。
三、以2008年的格鲁吉亚战争为个案的分析
(一)格鲁吉亚战争发生的原因
1.历史问题。格鲁吉亚是一个有特殊文化的古国,位于欧亚两洲交界之高加索山地区,在黑海沿岸,古代希腊称之为哥哲斯及伊比利亚两王国之地,是希腊神话英雄伊阿宋寻得金羊毛之地,因此地古代产金。罗马帝国势力伸展入小亚细亚时,统一为一国,与罗马联盟共抗波斯,深受西方文化影响。公元330年接受基督教为国教,遂定国名为格鲁吉亚(乔治亚)。长期与拜占庭联盟抵抗伊斯兰教势力的军事扩张。
公元前6世纪,在现格鲁吉亚境内建立了奴隶制的科尔希达王国,公元前4～6世纪建立封建国家。公元6～10处于伊朗萨珊王朝、拜占庭帝国和阿拉伯帝国统治之下。公元6～10世纪基本形成格鲁吉亚民族。8～9世纪初形成了卡赫季亚、埃列季亚、陶-克拉尔杰特三个封建公国以及阿布哈兹王国。12～13世纪产生伟大的艺术与哲学文化,成为欧亚文化共创的奇葩。13～14世纪蒙古鞑靼人和帖木儿先后入侵。15～17世纪初,格鲁吉亚出现了许多独立的公国和王国。16～18世纪格鲁吉亚为伊朗和土耳其两国的争夺对象。18世纪求助于新兴强国俄罗斯,1801年～1864年格鲁吉亚各公国先后并入俄罗斯帝国,改为梯弗里斯和库塔伊西省。1917年俄国革命,格国即宣布独立。1918年德国、土耳其和英国军队侵入格鲁吉亚。1921年2月25日成立格鲁吉亚苏维埃社会主义共和国,同年12月,阿布哈兹苏维埃社会主义共和国加入格鲁吉亚。1922年3月12日,格鲁吉亚加入外高加索苏维埃社会主义联邦共和国,并于同年12月作为该联邦成员加入苏联。1936年12月5日,格鲁吉亚苏维埃社会主义共和国成为苏联加盟共和国之一。俄国-苏联时期许多党政领导人出身于格鲁吉亚,包括1812年卫国战争的猛将巴格拉季昂亲王、苏联领导人斯大林、贝利亚元帅等一大批人。
苏联将高加索山以南称为外高加索,划分成格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚三个加盟共和国。高加索山以北称为北高加索,划归俄罗斯联邦。高加索山南北都有奥塞梯。苏联根据高加索山把北奥塞梯划归俄罗斯,南奥塞梯划归格鲁吉亚。这样奥塞梯被人为一分为二,埋下隐患。格鲁吉亚在苏联时期分离主义倾向一直非常嚴重。斯大林虽然是格鲁吉亚人,也一直在格鲁吉亚进行严厉镇压。苏联解体的时,格鲁吉亚就是一只带头羊。苏联解体以后,格国才真正独立,第一任总统街头政治家加姆萨胡尔季阿很快被政变推翻,进入内战,后来请出隐居的前苏联外长银狐谢瓦尔德纳泽出山才得实现全国和解。格鲁吉亚一直非常支持北高加索地区的分离主义势力,特别是车臣。格鲁吉亚一直是车臣获得外界援助的重要渠道。
2.科索沃独立。俄罗斯一直强烈反对独立的科索沃,在美欧一些国家的支持下,2008年初宣布独立,欧美立即承认其独立,把联合国反对的分裂变成了正义的独立。科索沃是斯拉夫民族的文化摇篮,但却被美国绕过联合国先攻击后“霸占”然后直接支持使其独立。独立极大的伤害了同为斯拉夫民族的俄罗斯的文化和民族情感,感觉恍如被扇了一记耳光,此恨在心,却无奈难报。
3.北约东扩。北约近年加紧动扩张,形成对俄罗斯包围和威胁,特别是吸收独联体国家(前苏联加盟共和国)加入北约议题上,让俄罗斯受到强大的压力。近来又传出美国准备吸收乌克兰和格鲁吉亚加入北约组织的消息,以及格鲁吉亚的亲美政权的迫切希望加入北约投入美国怀抱的做法,让俄罗斯忍无可忍。
4.资源问题。格鲁吉亚地处里海石油和西方市场的中间地带,位于俄罗斯、伊朗和蕴藏丰富石油的里海,一条可以绕过俄、伊的输油管可以直接到达欧洲,里海石油最终将可能像今天的中东石油一样对工业世界产生重要影响。这一地缘战略特点,使格鲁吉亚成为美国和欧洲俄罗斯的焦点热点。
5.南奥塞梯独立问题。南奥塞梯位于高加索国家格鲁吉亚北部,曾为苏联时期格鲁吉亚苏维埃社会主义共和国管辖下的一个自治州。南奥塞梯于20世纪90年代与格鲁吉亚的冲突中宣布实质独立,成立南奥塞梯共和国,该国在目前为止只得到了俄罗斯联邦和委内瑞拉的承认,并未得到联合国(联合国仍认为该国为格鲁吉亚的一个省份)与世界上其他任何国家的承认,但俄罗斯却实质控制了南奥塞梯,从1989年起,南奥塞梯就要求与俄罗斯境内的北奥塞梯合并。苏联解体后,南奥塞梯自治州一直谋求独立,不服从格中央政府的管辖。1992年通过全民公决,要求成立独立共和国及与北奥塞梯合并。因此,格中央政府与南奥塞梯地方当局的矛盾恶化,并导致大规模武装冲突。长期以来,由于南奥塞梯当局与俄罗斯关系密切,格鲁吉亚经常指责俄罗斯暗中支持南奥塞梯。俄格双方在南奥塞梯问题上龃龉不断。
6.黑海舰队问题。众所周知它是前苏联海军中唯一不怕冰冻围困的全天候舰队,主要基地和舰队司令部设在克里米亚半岛的塞瓦斯托波尔,将黑海舰队挤出地中海,掐断俄罗斯进入大西洋的入口,减少对北约各国的战略威慑。
1992年,经过会谈,达成有关协议,根据协议,俄、格和南北奥塞梯成立了解决格奥冲突的四方混合监督委员会,由俄、格和南奥塞梯三方组成混合维和部队负责在冲突地区执行维和使命。 十几年来,南奥塞梯当局一直初衷不改,有关各方在这一地区的摩擦也时有发生。迄今,格中央政府只控制着南奥塞梯的部分地区。
(二)战争爆发
2008年4月,格鲁吉亚传出可能加入北大西洋公约组织的消息。双方冲突也因此一触即发。当然实际上俄格交恶的真实原因是美国不断介入高加索地区,影响了俄罗斯在这一地区的利益,而格政府近年与美国政府的合作加深了俄罗斯的担忧。自2008年8月1日以来,双方交火事件不断,该地区局势趋于紧张。8月7日深夜,也就是在2008年北京奥运正式开幕的同时,格鲁吉亚出兵突袭南奥塞梯,并宣称包围了首府茨欣瓦利。8日凌晨,格鲁吉亚军队进入南奥塞梯控制区,并对茨欣瓦利市进行炮击,使冲突地区局势骤然恶化。
(三)俄罗斯如何抉择
如何正确处理这次危机?成了俄罗斯总统梅德韦杰夫和总理普京面临的艰难抉择,在当时的情况下,梅德韦杰夫和普京有以下几种选择:
1.置之不理,任凭格鲁吉亚军队进入南奥塞梯。分析:如果俄罗斯做出这样的选择,结果必然造成格鲁吉亚实际控制南奥塞梯的既成事实,其国际形象将会大打折扣,向国际社会进一步证明俄没有挑战美国霸权的能力。美国也就摸清了俄罗斯的底,北约和美国将变本加厉地对忍气吞声的俄罗斯发动新的攻击,不断挤压俄罗斯的战略空间。而且,前苏联一些加盟共和国的离心倾向会越来越严重。
2.施加外交压力,向美国、欧盟发出提出外交抗议。分析:通过外交途径交涉只会大长美国欧盟之士气,大灭俄罗斯之威风,从而使西方国家得寸进尺,胃口越来越大。而且外交斡旋所耗费的时间往往是很长的,其过程和结局更难以预料。
3.呼吁联合国进行干预,要求联合国安理会对此事进行干预。分析:由于美国是联合国安理会五大常任理事国之一,对安理会的决议具有一票否决权。任何试图通过联合国的安理会的途径解决格鲁吉亚武装冲突的设想都是不现实的。
4.拉拢格鲁吉亚。分析:既然格鲁吉亚如此明目张胆地向美国欧盟投怀送抱,俄罗斯若要成功拉拢格鲁吉亚并非易事,况且由于俄罗斯经济实力远逊于美国与欧盟,许诺优厚条件,设法使格鲁吉亚与美欧分裂对于俄罗斯来说是力不从心。
5.以惩罚种族灭绝罪犯为理由,大举进攻格鲁吉亚。分析:这样会造成大规模战争和大量的平民死伤,很可能是美国与欧盟教唆格鲁吉亚攻击南奥塞梯之前已经挖好的陷阱,其目的就是要让俄罗斯陷入长期的战争状态,以达到拖住俄罗斯,在其他战略要地下手的目的,例如,美国和北约则可以以俄罗斯攻击格鲁吉亚为借口,大举向俄罗斯周边部署军队和先进武器,从而把俄罗斯团团围住,使其战略空间处于窒息状态。
6.俄罗斯获得南奥塞梯的实际控制权,但不占领格鲁吉亚其他领土。借此机会实现在南奥塞梯大量驻军,但不占领格鲁吉亚其他领土。使南奥塞梯处于实际独立状态,但不寻求国际社会的承认。这样美国和北约也难以找借口举兵讨伐俄罗斯,最终与格鲁吉亚达成停火协议,美国和欧盟也就此找个台阶下,从使美国和俄罗斯这两个拥有核武器的军事大国在“接招”时点到为止,避免了把北约和欧盟拖入战争深渊的可能性。
(四)择优抉择
最终,俄罗斯总统梅德韦杰夫和总理普京做出了第六种选择,因为这种选择会让俄罗斯在这场冲突中以最小的代价获得的最佳的决策效果。正是由于梅德韦杰夫总统和普京总理感到俄罗斯岌岌可危的国际地位与自己危险的发展环境。他们在众多可能的决策方案中,迅速做出了既维护了国家尊严、打击北约不断挤压俄罗斯战略空间的攻势,又防止事态进一步恶化而把俄罗斯拖入战争泥潭的战略抉择,从而给了北约的继续东扩划下了一条不能侵犯的红线。
四、启示
在我们的学习、生活和工作过程中,陷入这种“霍布森选择效应”困境的情况恐怕并不鲜见。其实这与与思维的“封闭性”和“趋同性”是不无关系的。所谓思维的封闭性,就是看不到客观世界、环境系统的开放性。这种封闭性又必然带来“趋同性”,它规定了人的思维活动总是朝着单向选择性进行,不去寻找新的视角,开辟其他可能存在的认识途径。这种封闭性和趋同性的思维方式,在心理上长期积淀,就会造成选择和实施创造决策之心理上的封闭意识和趋同意识结构,结果就使自己在整个创造过程中,失去了属于个体自身的自由活力和创造精神,在社会普遍的静态的有序性下,遗弃了富有个性化迷人魅力的主动冲击力,呈现出一种负面性的表现:激化了单向选择性层面,进一步取消了人在本质上所固有的多样化、多層次选择性层面的存在的可能。于是“霍布森选择效应”也就翩然而至了。
要避免陷入“霍布森选择效应”的困境,就必须克服思维方式上的封闭性和趋同性结构,去充分认识客观世界,系统环境的开放性,开拓视野的多维性。客观世界是不会让人只走一条路的。世界是统一的,但它决不是那种单调的、仅有一种的具体形式。事物运动和发展中各种可能性集合构成了,“可能性空间”。这是一个由若干可能状态和可能转换关系组成的整体,有着自己的形态,结构,运动变化。在一定条件下,这种潜在的可能性可以生成为现实性、既存性。这意味着在无限多个可能的世界中选择了一个。所以现实性并非只是“必然如此”,它是某种选择的结果。选择就是可能性空间中收缩自由度的过程。信息概念的定义又告诉我们,它描述一物质系统同其他一切物质系统全面的亦即整体性的相互作用,要求人们从尽可能多的方面去系统地考虑自身的行为模式。只有这样,人们才可能为社会、为自身带来更富远见的福祉。信息论就是这样强调整体性的学问,认为人们的学习,工作的目标,通常是一个集合而不是一个点,而达到目标的方式或途径更可以有多种。这就是说,事物在发展中始终面临着多种选择、多种方向。这样封闭性的、趋同性的思维方式,理所当然地要被开放性的,扩散性的思维方式所代替。正如奈斯比特在《大趋势》中指出的,当今时代是一个“从非此即彼的选择到多种多样选择”的时代。在开放性的社会大系统中,你完全可以去开拓多维性的视野,去进行多样化的选择,有什么必要硬把自己困在一条小路上从而使自我选择没有选择的余地?
为了使你的选择进入“多方案选择”的良性状态,避免“霍布森选择效应”,你的头脑中就应当有“来自自我”和“来自他人的不同意见。就“来自自我”这个角度而言,就是要充分思索的意思。选择,就是充分思索,让各方面的问题暴露出来,从而把思想过程中那些不必要的部分丢弃,这好比对浮雕进行修凿。在这个过程中,如果理智在开始时就过份仔细地检验刚刚产生的念头,显然是徒劳无益的,它肯定会阻碍心灵的创造工作。孤立地看,让一个念头任意地走向极端可能毫无意义,但是跟踪这个念头却可以取得重要结果,它很可能在和其他貌似荒谬的念头的搭配下,提供一条十分有用的线索。在构想选择方案的时候,理智应该让大门口撤销其看护人,让思路畅通无阻。此外,选择的多方案之构成,还需要来自他人的充分的不同意见。一项选择的优劣,一种判断、决策的正误,不决定于意见的一致。只有以对立的观点、不同的谈论和不同判断的选择为基础,才会是好的选择、判断和决策。优秀的社会角色扮演者都有一个共同特征,他们在确定某项选择、作出某种决策时,总是尽可能地在与他人交往过程中,激发反对意见,从而从每一个角度去弄清楚确定选择、实施决策到底应该是怎样。
激发、思考来自他人的不同意见:第一,可以使你自己不致成为某种想法的俘虏。第二,可以给你的判断、决策提供可选择的另一些方案,有从多方面思考、比较和进行选择的余地。第三,尤其重要的是可以刺激你的想象力,开辟觉察和了解问题的新途径,而想象力是需要挑战和刺激的,否则它就会隐匿起来或者派不上用场。事实表明,反面意见就是刺激想象力的最有效的方法之一,在被逼之下的争辩和思考尤其如此。想象力象自来水一样,除非我们打开龙头,水是不会流出来的。而这个“想象力龙头”就是激发争辩的反面意见。正是由于上述这些益处,所以,有成效的社会角色扮演者,在其确定选择、作出判断和决策之前,总是高度重视对反面意见的激发和运用。只有这样,他才能辨别出那些貌似有理、实则错误的想法,才能得到“另一方案”以供选择并作出决策,也才能在他的决策被证明是行不通的时候,不致于象在五里雾中那样迷失方向。同时,反面的意见正可以激发他的想象力,可以使似是而非的意见转化为正确的意见,把正确的意见转化为最佳选择和决策。如此一来,“霍布森选择效应”也就不告而别了。
因此,必须在心理上强化意志的品质。因为这时候不但需要判断,而且更需要勇气。采取决策,本身就是在面临复杂情境时作出选择的过程,从动力方面看,要求这个过程进行得迅速而有效,才有利于下一步执行阶段的顺利实现。对人的意志过强而言,这就是意志的果断性。果断表现为迅速而合理地采取决策的能力。如果采取决策缺乏合理性,不经深思熟虑就贸然作出选择,那是草率的表现。反之,如果在各种动机之间,在不同的方案、手段之间摇摆不定,迟迟作不出取舍,那是优柔寡断的表现。草率从事和优柔寡断都是意志薄弱的特点。要果断在去选择“最值得选择”的方案上,用意志的力量,学会“限制自己”。
参考文献
[1] http://baike.baidu.com/view/598959.htm——