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摘要：运用丽水市第二次土地调查标准时点更新数据库、丽水市第二次土地调查DOM影像图、丽水市新一轮土地利用总体规划图（含基本农田）、丽水市从1999～2013年度农转用征地勘测定界图、丽水市从2003～2013年度建设项目用地供地勘测定界图、丽水市1：500城镇地籍调查数据库（包括GPS测量D、E、一、二级控制网和四等水准网）、耕地占补平衡（土地整理、山地开发、宅基地复垦）等项目规划和竣工图、卫片执法监测数据、区片价汇编成“一张图”综合管理工程。
关键词：“一张图”综合管理工程、1980年西安坐标系、1985年国家高程基准（二期复测）、DXF格式、ARCGIS格式、MAPGIS格式、SDB格式、SDD格式、南方CASS6.1成图软件、WalkCM成图软件、杰思科土地利用现状管理信息系统、GIS空间数据库。
1、引言
为加快丽水国土资源管理方式的根本性转变，全面提升管理水平，寻求解决国土资源对象复杂、范围广泛、类型多样化、任务繁重，社会公众需求高等问题的办法，按照国土资源部徐绍史部长提出的“做好二调数据成果转换运用和共享，形成一张图，建立综合监管的平台，并进行深度开发和运用”的指示精神，为实现丽水市国土资源信息化、常态化、集约化动态管理的目标。根据笔者的工作，结合丽水实际情况，下面就对组建丽水市国土资源“一张图”综合管理工程作一些初步的构思。
“一张图”综合管理工程是将国土部门繁杂的各项业务集中在统一平台上完成，是遥感影像、土地利用现状、土地权属、基本农田、土地利用总体规划、城镇地籍调查、矿产资源、基础地理及遥感监测等多源信息的集合，与国土资源管理规划计划、审批、利用、补充、开发、执行等行政管理系统叠加，共同构建的统一综合管理运用平台。“一张图”综合管理工程的建设，实现了土地管理的数字化、规范化、透明化和精细化；实现了国土资源开发利用的“天上看、地上查、网上管” 的工作格局；实现了国土资源由传统分散管理向集约化综合动态监管的转变。“一张图”综合管理工程的建设，解决了图形、数据格式多样化为一体化管理的问题即“地上图、图上网，在线批、即时新”；解决了数据更新集中时间、人力为实时、常态的问题；解决了效率低、质量差为高效、优质的问题；解决了应用平台多样化的问题。应用国土资源“一张图”综合管理工程，将实现从“以数管地”到“以图管地”的转变，实现“批、供、用、补、查”的日常管理，为科学规划、合理利用土地，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供数据支持。
2、我市“一张图” 综合管理工程
“一张图” 综合管理工程是“一张图”数据成果的集中体现和应用。通过该系统可详细掌握全市每一地块的土地利用及变化情况，满足全市“一张图”数据建库与日常土地管理的要求，实现各类数据成果汇总分析的应用，满足国民经济与社会发展对国土资源基础数据的广泛需求。
（1）、建立“一张图”数据库。全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，以统一坐标系、统一标准格式、统一数据采集成果标准、统一数据库的“四统一”标准建立国土资源“一张图”数据库。
（2）统一的数据管理系统。构建统一的国土资源管理分析系统，通过数据入库、提取、分析工具展示各类专题数据，实现对矢量、栅格、影像、图片、文档资料的统一管理。数据统一管理维护和统计分析是数据管理系统的主要功能，系统通过GIS空间分析和数据库统计功能，快速准确地实现对指定区域内的各类数据进行综合分析，并实现图形同步输出。同时，建立长期有效的数据库储蓄、更新机制，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新。“一张图”数据库的动态及时更新是系统能长期稳定运行的关键，数据库管理系统必须建立一种有效、安全、稳定的更新和管理机制。
（3）建立业务审批和空间数据发布平台。构建对外发布的业务审批和共享发布平台，提供使本机关局域网内部用户和外网公众能最大化合理应用数据资源。内部办理业务审批的用户可以通过访问权限内的专题数据库，查询空间数据，得到分析结果，判断是否符合审批要求；外部用户可以利用公开查询，实时查询案件信息，浏览公开图形。
3、我市“一张图”数据库的组织结构
国土资源数据具有数据量大、多类型、多尺度、多时态等特点，有效的数据组织能够为数据中心数据的高效使用、便捷更新奠定基础。我市“一张图”数据可以采用两级管理模式进行组织，将全市的数据按用途划分为基础数据和专题数据。其中基础数据主要包括基础地理数据、遥感影像数据、城镇地籍数据、土地利用现状数据、土地权属数据。专题数据主要包括土地利用规划数据、农转用征地数据、建设项目供地数据、耕地（基本农田）保护数据、耕地占补平衡（土地整理、山地开发、宅基地复垦）数据、土地执法数据等数据。
4、我市“一张图”数据库的采集方式
通过“3、4、8”“—张图”网络搭建，实现源头监管。“二调”形成的全市1∶10000土地利用现状调查、权属和基本农田调查3个数据信息成果为本底数据，通过以统一坐标系、统一标准格式、统一数据采集成果标准、统一数据库的“四统一”标准，在基础底层上叠加搭建最新遥感影像、基本农田、土地利用总体规划、农用地转（征）收、建设项目用地供地、1：500城镇地籍调查、耕地占补平衡（土地整理、山地开发、宅基地复垦）、区片价、卫片执法等8图数据的各项专题数据一并整合入库，形成统一、即时更新底图的网络基础监管应用平台，任何操作都以底图为基础，违规的数据不可运行，从而达到监管前移，源头监管的目的。
5、我市动态管理方法及相关数据实时更新方式
为规范我市“一张图”工程建设管理，应特别组建“一张图”工程数据管理中心，专门负责“一张图”数据库的数据处理、实时更新和维护。在国土资源管理日常工作中，由各科室将相关变更数据通过内部局域网传输至数据管理中心服务器，由专门技术人员进行数据的审核、汇集、储存和更新维护。数据更新采用取增量更新、批量（全量）更新两种方式，数据更新时，除了更新业务数据本身外，与更新数据有联动关系的其他数据将联动更新。
6、我市“一张图”工程建设现状
我市“一张图”空间数据库应包含：全市第二次土地调查标准时点更新数据库，ARCGIS格式；全市第二次土地调查DOM影像图，SDB和SDD格式；全市新一轮土地利用总体规划图（含基本农田），MAPGIS格式；全市从1999～2013年度农转用征地勘测定界图，DXF格式，1980年西安坐标系；全市从2003～2013年度建设项目用地供地勘测定界图，DXF格式，1980年西安坐标系；1：500城镇地籍调查数据库（包括GPS测量D、E、一、二级控制网和四等水准网），DXF格式，1980年西安坐标系（明年数据库将完成），1985年国家高程基准（二期复测）；耕地占补平衡（土地整理、山地开发、宅基地复垦）等项目规划和竣工图，DXF格式，1980年西安坐标系；2010年度卫片执法监测数据，DXF格式，1980年西安坐标系；区片价，DXF格式，1980年西安坐标系。
7、结语
为响应国土资源部徐绍史部长提出的“一张图”工程建设，配合浙江省国土资源厅地籍管理处、浙江省土地勘测规划院、浙江省国土资源厅信息中心近期规划，实现丽水市国土资源信息化、常态化、集约化动态管理的未来发展趋势，具有非常好的实用价值。
参考文献：
[1]《浙江国土资源》第89期报刊《我省“一张图“综合监管平台建设设想》。
关键词：“一张图”综合管理工程、1980年西安坐标系、1985年国家高程基准（二期复测）、DXF格式、ARCGIS格式、MAPGIS格式、SDB格式、SDD格式、南方CASS6.1成图软件、WalkCM成图软件、杰思科土地利用现状管理信息系统、GIS空间数据库。
1、引言
为加快丽水国土资源管理方式的根本性转变，全面提升管理水平，寻求解决国土资源对象复杂、范围广泛、类型多样化、任务繁重，社会公众需求高等问题的办法，按照国土资源部徐绍史部长提出的“做好二调数据成果转换运用和共享，形成一张图，建立综合监管的平台，并进行深度开发和运用”的指示精神，为实现丽水市国土资源信息化、常态化、集约化动态管理的目标。根据笔者的工作，结合丽水实际情况，下面就对组建丽水市国土资源“一张图”综合管理工程作一些初步的构思。
“一张图”综合管理工程是将国土部门繁杂的各项业务集中在统一平台上完成，是遥感影像、土地利用现状、土地权属、基本农田、土地利用总体规划、城镇地籍调查、矿产资源、基础地理及遥感监测等多源信息的集合，与国土资源管理规划计划、审批、利用、补充、开发、执行等行政管理系统叠加，共同构建的统一综合管理运用平台。“一张图”综合管理工程的建设，实现了土地管理的数字化、规范化、透明化和精细化；实现了国土资源开发利用的“天上看、地上查、网上管” 的工作格局；实现了国土资源由传统分散管理向集约化综合动态监管的转变。“一张图”综合管理工程的建设，解决了图形、数据格式多样化为一体化管理的问题即“地上图、图上网，在线批、即时新”；解决了数据更新集中时间、人力为实时、常态的问题；解决了效率低、质量差为高效、优质的问题；解决了应用平台多样化的问题。应用国土资源“一张图”综合管理工程，将实现从“以数管地”到“以图管地”的转变，实现“批、供、用、补、查”的日常管理，为科学规划、合理利用土地，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供数据支持。
2、我市“一张图” 综合管理工程
“一张图” 综合管理工程是“一张图”数据成果的集中体现和应用。通过该系统可详细掌握全市每一地块的土地利用及变化情况，满足全市“一张图”数据建库与日常土地管理的要求，实现各类数据成果汇总分析的应用，满足国民经济与社会发展对国土资源基础数据的广泛需求。
（1）、建立“一张图”数据库。全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，以统一坐标系、统一标准格式、统一数据采集成果标准、统一数据库的“四统一”标准建立国土资源“一张图”数据库。
（2）统一的数据管理系统。构建统一的国土资源管理分析系统，通过数据入库、提取、分析工具展示各类专题数据，实现对矢量、栅格、影像、图片、文档资料的统一管理。数据统一管理维护和统计分析是数据管理系统的主要功能，系统通过GIS空间分析和数据库统计功能，快速准确地实现对指定区域内的各类数据进行综合分析，并实现图形同步输出。同时，建立长期有效的数据库储蓄、更新机制，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新。“一张图”数据库的动态及时更新是系统能长期稳定运行的关键，数据库管理系统必须建立一种有效、安全、稳定的更新和管理机制。
（3）建立业务审批和空间数据发布平台。构建对外发布的业务审批和共享发布平台，提供使本机关局域网内部用户和外网公众能最大化合理应用数据资源。内部办理业务审批的用户可以通过访问权限内的专题数据库，查询空间数据，得到分析结果，判断是否符合审批要求；外部用户可以利用公开查询，实时查询案件信息，浏览公开图形。
3、我市“一张图”数据库的组织结构
国土资源数据具有数据量大、多类型、多尺度、多时态等特点，有效的数据组织能够为数据中心数据的高效使用、便捷更新奠定基础。我市“一张图”数据可以采用两级管理模式进行组织，将全市的数据按用途划分为基础数据和专题数据。其中基础数据主要包括基础地理数据、遥感影像数据、城镇地籍数据、土地利用现状数据、土地权属数据。专题数据主要包括土地利用规划数据、农转用征地数据、建设项目供地数据、耕地（基本农田）保护数据、耕地占补平衡（土地整理、山地开发、宅基地复垦）数据、土地执法数据等数据。
4、我市“一张图”数据库的采集方式
通过“3、4、8”“—张图”网络搭建，实现源头监管。“二调”形成的全市1∶10000土地利用现状调查、权属和基本农田调查3个数据信息成果为本底数据，通过以统一坐标系、统一标准格式、统一数据采集成果标准、统一数据库的“四统一”标准，在基础底层上叠加搭建最新遥感影像、基本农田、土地利用总体规划、农用地转（征）收、建设项目用地供地、1：500城镇地籍调查、耕地占补平衡（土地整理、山地开发、宅基地复垦）、区片价、卫片执法等8图数据的各项专题数据一并整合入库，形成统一、即时更新底图的网络基础监管应用平台，任何操作都以底图为基础，违规的数据不可运行，从而达到监管前移，源头监管的目的。
5、我市动态管理方法及相关数据实时更新方式
为规范我市“一张图”工程建设管理，应特别组建“一张图”工程数据管理中心，专门负责“一张图”数据库的数据处理、实时更新和维护。在国土资源管理日常工作中，由各科室将相关变更数据通过内部局域网传输至数据管理中心服务器，由专门技术人员进行数据的审核、汇集、储存和更新维护。数据更新采用取增量更新、批量（全量）更新两种方式，数据更新时，除了更新业务数据本身外，与更新数据有联动关系的其他数据将联动更新。
6、我市“一张图”工程建设现状
我市“一张图”空间数据库应包含：全市第二次土地调查标准时点更新数据库，ARCGIS格式；全市第二次土地调查DOM影像图，SDB和SDD格式；全市新一轮土地利用总体规划图（含基本农田），MAPGIS格式；全市从1999～2013年度农转用征地勘测定界图，DXF格式，1980年西安坐标系；全市从2003～2013年度建设项目用地供地勘测定界图，DXF格式，1980年西安坐标系；1：500城镇地籍调查数据库（包括GPS测量D、E、一、二级控制网和四等水准网），DXF格式，1980年西安坐标系（明年数据库将完成），1985年国家高程基准（二期复测）；耕地占补平衡（土地整理、山地开发、宅基地复垦）等项目规划和竣工图，DXF格式，1980年西安坐标系；2010年度卫片执法监测数据，DXF格式，1980年西安坐标系；区片价，DXF格式，1980年西安坐标系。
7、结语
为响应国土资源部徐绍史部长提出的“一张图”工程建设，配合浙江省国土资源厅地籍管理处、浙江省土地勘测规划院、浙江省国土资源厅信息中心近期规划，实现丽水市国土资源信息化、常态化、集约化动态管理的未来发展趋势，具有非常好的实用价值。
参考文献：
[1]《浙江国土资源》第89期报刊《我省“一张图“综合监管平台建设设想》。