论文部分内容阅读
清河林区生态经济改革试验区位于黑龙江省小兴安岭南麓，松花江中游北岸，是我国最早进行森林资源管护经营责任制的地区。原为黑龙江省清河林业局，始建于1972年，总面积14.5万公顷，林地面积12.7万公顷，森林总蓄量1230万立方米。为全面落实科学发展观，促进区域经济协调发展，清河林业局进行体制改革和试点创新，建立起“人大授权、政府派出、林区区域管理、内部政企分开”的新体制，成为黑龙江省振兴森林工业基地和森工全面改造的改革试验区。
随着现代经济、社会的发展，单一发展林业经济,显然有很大的局限性和片面性。因此，林业经济向林区经济转变不仅是林业发展客观规律决定的，是国有林区脱贫解困的必然选择，是林业可持续发展的需要，而且还是实施天保工程，建立多元化保护机制的需要。清河林区作为国有森工改革的试点和先锋，给林区经济发展奠定了一条夯实有效的新路。
林区经济是指以保护森林资源为基础，以经济、资源、人口三个再生产的综合平衡和林区可持续发展为目标，以市场机制为动力，以林区小城镇建设为载体，对传统林业进行组织、机制、结构的创新。在具体做法上，创新森林资源保护发展机制，率先实施森林资源管护经营责任制。调整场所布局，撤并林场、实行生态移民，主动调减木材产量；创新产业发展机制，调整产业结构，招商引资，建工业园区、发展优势产业，建立投资主体多元化、多种经济形式并存的产业新格局；创新管理体制和经营机制，实行内部政企分开、林区区域管理，建立生态经济改革试验区；创新城镇建设机制，山上建生产区、山下建生产生活兼容区，健全社会服务、医疗教育、社会保障体系，建设生态园林城镇。多年来，清河林业局以“富民、强区、兴林”为发展目标，通过一系列林区经济改革，清河林业局已取得了实实在在的成效。2006年，全区实现产业总产值6.94亿元，财政收入1.4亿元，全区人均收入达到8200元，职工年均工资收入超过1.7万元。清河林业局局长田喜军告诉记者：“清河将以生态经济改革试验区建设为契机，加快区域经济发展和小城镇建设，把清河林区建设成产业发达、生活富裕、生态良好、城镇优美、功能配套、社会和谐、可拉动周边地区经济发展的社会主义新型林区。”
兴林——调整产业结构，推动经济发展
国家实施天然林保护后，清河林业局坚持科学发展观，充分发挥本地区位、资源、机制、政策、人才等优势，大力发展多元化、复合型林区经济。把经济发展从资源消耗型转向生态保护型，重新构建了生态经济体系。把保护生态资源作为发展林区经济的根基，注重处理好生态建设和经济建设的关系，按照“只有民富、才能林兴”的理念，实施了森林资源管护经营责任制，使过去仅投入无产出的森林管护事业，变为一项兼有经济收益的产业，实现了森林资源保护与职工群众增收致富的“双赢”。现在,管护区在每年带给8600户职工家庭1.3亿元收入的同时，森林资源也在以年均17.6万立方米的幅度增长。为减轻森林资源的人口承载压力，从2000年开始主动进行林场（所）布局调整，撤并场（所），建立中心林场，实行生态移民，设立生态自然保护区，主动调减木材产量，实施天然林保护、退耕还林等举措，保护和优化了生态环境。
同时，实施产业结构调整，由原来单一的木材经济转向以北药加工、木材加工、山副产品、农副产品加工为主导，投资主体多元化、多种经济成份并存的产业格局。北药加工、食用菌加工、粮食加工、木材精深加工、硅产品加工等一批高新技术产业形成了从原料基地、生产加工到市场销售为一体的产业链条。在发展高新技术产业的同时，注重产业基地的发展，按照“小投入、大产出、小项目、大规模，上有形项目，建无形工厂”的思路,发展多种经营，建成了一批市场前景广阔、竞争能力强的劳动密集型产业基地。3.6万市亩的五味子种植基地成为全国最大的北五味子生产基地，每年吸附劳动力达6000多人。年产上亿袋的食用菌基地，创产值超亿元。1350亩的蓝莓基地，为林区新兴果树开发带来了较高的经济价值。
富民——完善城镇功能，提升生活质量
在加快生态体系建设和发展经济的同时，把就业、住房、医疗、教育等民众生活问题当作大事来抓，积极发展社会事业，努力建设和谐林区。走进清河，一个生态环境优美，人民群众安居乐业，社会安定祥和的良好景象呈现于目。
林区各项改革始终贯穿以人为本的理念，紧紧围绕职工群众的利益和提高职工群众的积极性而开展。把职工满意不满意、经济效益提高不提高、职工生活水平增长不增长,作为改革成功与否的标准。把“就业是民生之本”作为改革前提，职工的经济收入大大增加，积极性空前高涨。
在小城镇建设方面，居民居住环境有了很大的改善。先后投融资5亿多元，实现了区址街道全部硬化、街区绿化、城镇美化和亮化。44万平方米的住宅楼拔地而起，61公里长的水泥公路直通中心林场、建成了供水网、供电网、供热网、电信网、宽带网和有线电视网。新建了中心小学、高级中学、改扩建了初级中学，配备了标准化教学设施，包括外来务工者的子女在内的林区九年义务教育实行了全免费。新建了人民医院，购进了先进的医疗设备，引进了技术专业人才。全面开展职工养老、失业、医疗等社会保险，建起了老年公寓和敬老院，做到了鳏寡孤独老有所养。清河林区,已从过去的就业困难转向了劳动力不足，劳动力缺口达6000多人。清河林区被评为“省级绿色城镇标兵”和省级“平安林区”。
强区——实行政企分开，优化发展机制
清河林业局是龙江森工第一个生态经济改革试验区，根据森林的公益性和生态价值决定了森工林区不是纯企业，而应当作为一个区域来管理的实际，提出了建立生态经济改革试验区的发展构想，率先进行了“林区区域管理、内部政企分开”的全方位改革，林业局政企在职能、机构、人员、资产、费用、核算上实现“六分开”。成立清河林区管理委员会，承接原林业局的政府职能；成立清河林区国有林管理局资源局，承担原林业局的资源管理、森林防火等林业行政管理职能；组建林业经营公司，承担采伐、营林等生产经营，以国有独立法人的身份进入市场。同时，建立林区劳动力市场和人才交流中心，劳动用工实行全员合同化管理。把原林业局的生产辅助性事业单位推向市场，产权依法整体转让民营，供水、供热、物业、网络公司等单位,全部退出国有国营。管理体制的重组带来了人员编制和管理费用的减少、社会职能和管理效率的增强。目前，全区已初步实现了政企分开、政事分开、竞争有序、结构优化、区域经济社会健康发展的良好循环。
发展壮大林区经济，仅靠自身实力是远远不够的。他们通过大力招商引资，借助外力发展自己，采取国有资产配股不控股的方式 ，在土地使用、政策优惠等方面予以倾斜，招来资金、技术、信息和有先进经营理念的管理人员，推动国有资本向价值链高端和产业链核心部位聚集。在招商引资、合作开发的基础上，清河林区鼓励有能力的企业进行低成本扩张，发展壮大自身。清河人造板厂原来的产品市场销路就很好，2006年兼并了拥有2800万元资产的依兰县人造板厂，实力进一步增强，生产规模进一步扩大，目前年生产胶合板超过5000立方米。
清河林业局改革发展的成功实践告诉我们：必须解放思想，跳出单纯就林业抓林业的旧思维，从林区实际出发，探索符合森工发展规律和林区发展特点的林业生态、产业体系和社会体系共同发展的林区发展之路；必须深化改革，打破体制束缚，大胆实施体制、机制、结构创新等综合配套改革，为加快发展创造条件；必须加强骨干建设，搭建一个团结干事、善谋决断的坚强领导班子。清河林业局的经验，为建立生态经济改革实验区打下了坚实基础，目前，生态经济改革试验区的各项工作已全面开展，国家给予了肯定和支持。这项改革对推进森工全面改革具有重要意义，对全国国有林区改革也将起到引路作用。
随着现代经济、社会的发展，单一发展林业经济,显然有很大的局限性和片面性。因此，林业经济向林区经济转变不仅是林业发展客观规律决定的，是国有林区脱贫解困的必然选择，是林业可持续发展的需要，而且还是实施天保工程，建立多元化保护机制的需要。清河林区作为国有森工改革的试点和先锋，给林区经济发展奠定了一条夯实有效的新路。
林区经济是指以保护森林资源为基础，以经济、资源、人口三个再生产的综合平衡和林区可持续发展为目标，以市场机制为动力，以林区小城镇建设为载体，对传统林业进行组织、机制、结构的创新。在具体做法上，创新森林资源保护发展机制，率先实施森林资源管护经营责任制。调整场所布局，撤并林场、实行生态移民，主动调减木材产量；创新产业发展机制，调整产业结构，招商引资，建工业园区、发展优势产业，建立投资主体多元化、多种经济形式并存的产业新格局；创新管理体制和经营机制，实行内部政企分开、林区区域管理，建立生态经济改革试验区；创新城镇建设机制，山上建生产区、山下建生产生活兼容区，健全社会服务、医疗教育、社会保障体系，建设生态园林城镇。多年来，清河林业局以“富民、强区、兴林”为发展目标，通过一系列林区经济改革，清河林业局已取得了实实在在的成效。2006年，全区实现产业总产值6.94亿元，财政收入1.4亿元，全区人均收入达到8200元，职工年均工资收入超过1.7万元。清河林业局局长田喜军告诉记者：“清河将以生态经济改革试验区建设为契机，加快区域经济发展和小城镇建设，把清河林区建设成产业发达、生活富裕、生态良好、城镇优美、功能配套、社会和谐、可拉动周边地区经济发展的社会主义新型林区。”
兴林——调整产业结构，推动经济发展
国家实施天然林保护后，清河林业局坚持科学发展观，充分发挥本地区位、资源、机制、政策、人才等优势，大力发展多元化、复合型林区经济。把经济发展从资源消耗型转向生态保护型，重新构建了生态经济体系。把保护生态资源作为发展林区经济的根基，注重处理好生态建设和经济建设的关系，按照“只有民富、才能林兴”的理念，实施了森林资源管护经营责任制，使过去仅投入无产出的森林管护事业，变为一项兼有经济收益的产业，实现了森林资源保护与职工群众增收致富的“双赢”。现在,管护区在每年带给8600户职工家庭1.3亿元收入的同时，森林资源也在以年均17.6万立方米的幅度增长。为减轻森林资源的人口承载压力，从2000年开始主动进行林场（所）布局调整，撤并场（所），建立中心林场，实行生态移民，设立生态自然保护区，主动调减木材产量，实施天然林保护、退耕还林等举措，保护和优化了生态环境。
同时，实施产业结构调整，由原来单一的木材经济转向以北药加工、木材加工、山副产品、农副产品加工为主导，投资主体多元化、多种经济成份并存的产业格局。北药加工、食用菌加工、粮食加工、木材精深加工、硅产品加工等一批高新技术产业形成了从原料基地、生产加工到市场销售为一体的产业链条。在发展高新技术产业的同时，注重产业基地的发展，按照“小投入、大产出、小项目、大规模，上有形项目，建无形工厂”的思路,发展多种经营，建成了一批市场前景广阔、竞争能力强的劳动密集型产业基地。3.6万市亩的五味子种植基地成为全国最大的北五味子生产基地，每年吸附劳动力达6000多人。年产上亿袋的食用菌基地，创产值超亿元。1350亩的蓝莓基地，为林区新兴果树开发带来了较高的经济价值。
富民——完善城镇功能，提升生活质量
在加快生态体系建设和发展经济的同时，把就业、住房、医疗、教育等民众生活问题当作大事来抓，积极发展社会事业，努力建设和谐林区。走进清河，一个生态环境优美，人民群众安居乐业，社会安定祥和的良好景象呈现于目。
林区各项改革始终贯穿以人为本的理念，紧紧围绕职工群众的利益和提高职工群众的积极性而开展。把职工满意不满意、经济效益提高不提高、职工生活水平增长不增长,作为改革成功与否的标准。把“就业是民生之本”作为改革前提，职工的经济收入大大增加，积极性空前高涨。
在小城镇建设方面，居民居住环境有了很大的改善。先后投融资5亿多元，实现了区址街道全部硬化、街区绿化、城镇美化和亮化。44万平方米的住宅楼拔地而起，61公里长的水泥公路直通中心林场、建成了供水网、供电网、供热网、电信网、宽带网和有线电视网。新建了中心小学、高级中学、改扩建了初级中学，配备了标准化教学设施，包括外来务工者的子女在内的林区九年义务教育实行了全免费。新建了人民医院，购进了先进的医疗设备，引进了技术专业人才。全面开展职工养老、失业、医疗等社会保险，建起了老年公寓和敬老院，做到了鳏寡孤独老有所养。清河林区,已从过去的就业困难转向了劳动力不足，劳动力缺口达6000多人。清河林区被评为“省级绿色城镇标兵”和省级“平安林区”。
强区——实行政企分开，优化发展机制
清河林业局是龙江森工第一个生态经济改革试验区，根据森林的公益性和生态价值决定了森工林区不是纯企业，而应当作为一个区域来管理的实际，提出了建立生态经济改革试验区的发展构想，率先进行了“林区区域管理、内部政企分开”的全方位改革，林业局政企在职能、机构、人员、资产、费用、核算上实现“六分开”。成立清河林区管理委员会，承接原林业局的政府职能；成立清河林区国有林管理局资源局，承担原林业局的资源管理、森林防火等林业行政管理职能；组建林业经营公司，承担采伐、营林等生产经营，以国有独立法人的身份进入市场。同时，建立林区劳动力市场和人才交流中心，劳动用工实行全员合同化管理。把原林业局的生产辅助性事业单位推向市场，产权依法整体转让民营，供水、供热、物业、网络公司等单位,全部退出国有国营。管理体制的重组带来了人员编制和管理费用的减少、社会职能和管理效率的增强。目前，全区已初步实现了政企分开、政事分开、竞争有序、结构优化、区域经济社会健康发展的良好循环。
发展壮大林区经济，仅靠自身实力是远远不够的。他们通过大力招商引资，借助外力发展自己，采取国有资产配股不控股的方式 ，在土地使用、政策优惠等方面予以倾斜，招来资金、技术、信息和有先进经营理念的管理人员，推动国有资本向价值链高端和产业链核心部位聚集。在招商引资、合作开发的基础上，清河林区鼓励有能力的企业进行低成本扩张，发展壮大自身。清河人造板厂原来的产品市场销路就很好，2006年兼并了拥有2800万元资产的依兰县人造板厂，实力进一步增强，生产规模进一步扩大，目前年生产胶合板超过5000立方米。
清河林业局改革发展的成功实践告诉我们：必须解放思想，跳出单纯就林业抓林业的旧思维，从林区实际出发，探索符合森工发展规律和林区发展特点的林业生态、产业体系和社会体系共同发展的林区发展之路；必须深化改革，打破体制束缚，大胆实施体制、机制、结构创新等综合配套改革，为加快发展创造条件；必须加强骨干建设，搭建一个团结干事、善谋决断的坚强领导班子。清河林业局的经验，为建立生态经济改革实验区打下了坚实基础，目前，生态经济改革试验区的各项工作已全面开展，国家给予了肯定和支持。这项改革对推进森工全面改革具有重要意义，对全国国有林区改革也将起到引路作用。