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防止利益冲突
深化重点领域改革
发挥现代科技刚性约束、实时监控、留痕可查、严密精确……
党的十八大对反腐倡廉建设提出了新的任务和要求，记者带着读者关心的几个话题，专程访问了国家预防腐败局副局长崔海容。
系统推进预防腐败工作
◎ 记 者：党的十八大报告提出要“更加科学有效地防治腐败”，从预防腐败角度，如何落实这一要求？
崔海容：党的十八大对如何加强反腐倡廉建设、更加科学有效地防治腐败提出了新的任务和要求，强调要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明；要加强反腐倡廉教育、廉政文化建设和领导干部廉洁自律工作；要严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督；要深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突。
习近平总书记在刚刚结束的十八届中央纪委二次全会上再次强调“要更加科学有效地防治腐败”，要求“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”
当前和今后一个时期，要认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕惩治和预防腐败体系建设，以制约和监督权力为核心、以改革创新为动力、以制度建设为重点、以科学技术为支撑、以群众满意为标准，系统推进公共部门和社会领域预防腐败工作，更加科学有效地预防腐败，促进廉洁政府与廉洁社会共建。
多管齐下建设廉洁政府
◎ 记 者：本刊读者多为中央和各省区市的公务员，系统推进公共部门预防腐败工作的重点内容有哪些？
崔海容：要紧紧抓住规范公职人员行为、制约监督权力运行、完善体制机制制度三个重点，多管齐下建设廉洁政府。
第一、加强公职人员从政道德建设，防止利益冲突，在公权与私利之间设置“防火墙”。公权与私利之间存在利益冲突是腐败产生的重要诱因。规范公职人员从政行为、有效预防腐败，必须加强公职人员从政道德建设和防止利益冲突工作。
一是加强公职人员从政道德教育。围绕社会主义核心价值体系建设，教育公职人员树立正确的权力观、利益观、事业观，深刻认识到手中权力是人民赋予的，消除不受约束、无所不能的特权思想，使公共利益优先原则成为党员干部自觉遵守的从政道德标准。
二是抓好现有防止利益冲突制度落实。认真执行党员领导干部廉洁从政准则、领导干部报告个人有关事项、对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等规定。重点落实好领导干部房产、投资、收入等财产性填报，任职回避、公务回避、地域回避等防止利益冲突制度。严格领导干部配偶、子女从业限制和领导干部离职退休后从业限制，防止利用资源分配、投资理财、同业经营和关联交易等谋取利益。加大监督检查力度，严肃处理有令不行、有禁不止行为。
三是进一步完善防止利益冲突制度。深化防止利益冲突试点，围绕“任职回避、财产申报、从业限制、资产处理、离职后行为限制”等方面探索完善内容、程序和罚则，制定出台防止利益冲突的具体制度规定。建立健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域防止利益冲突制度。在审判机关和医疗卫生、证券期货等行业和领域探索完善防止利益冲突制度。推动《防止利益冲突法》立法进程。
第二、强化对权力运行的制约监督，推进权力公开透明运行。腐败的本质是公共权力的滥用，有效预防腐败的核心是强化对权力运行的制约监督。要按照党的十八大报告关于“建立健全权力运行制约和监督体系”的部署和要求，强化对权力运行的制约监督，深入推进权力运行公开化、规范化。
一要加强廉政风险防控机制建设，对权力运行形成制约。认真贯彻落实中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，进一步扩大廉政风险防控的领域和范围，提高风险查找的准确性和防控措施的有效性，逐步形成“制度 科技”的廉政风险防控体系。着力防范工程建设、公共资源交易、食品药品安全、环境保护、安全生产、金融运行和选人用人等方面的廉政风险，突出抓好财政专项资金管理、保障性住房建设、政府采购、行政裁量权行使等方面的廉政风险防控。充分发挥廉政风险防控联系点作用，探索解决权力过于集中、边界不清晰、运行程序不规范以及自由裁量权过大等问题。推进《行政程序法》课题专项研究，推动立法进程，确保国家机关和工作人员按照法定程序行使权力。
二要进一步深化政务公开，让权力在阳光下运行。重点抓好中办、国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》的落实。以群众反映强烈的热点难点问题为重点，全面实施政府信息公开。加大财政预决算、“三公”经费、重大建设项目和社会公益事业建设公开力度，推动重大事项、重要法律法规和中央重大决策部署贯彻落实情况向社会公开，积极稳妥做好重大突发事件、公共安全事件信息公开。完善公众参与决策机制，扩大行政决策公开的领域和范围。深化基层站所以及医院、学校、环保、公交、公用等公共事业单位办事公开。研究制定政务公开检查评估标准和责任追究办法。专题研究论证《公共信息公开法》，推动立法进程，创造条件让人民更好地监督权力。
三要加快推进政务服务体系建设，强化对行政权力的监管。逐步建立健全省、市、县、乡、村五级联动的综合政务服务体系，按照应进必进、授权充分的要求，将与企业、群众密切相关的行政许可和非许可行政审批事项纳入服务中心办理。充分发挥政务服务中心管理机构的职能作用，规范政务服务中心的办事制度。深入推进依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作，依托电子政务平台公开办理行政职权、便民服务等事项，推进县级政府行政权力运行的目录化、标准化、规范化。
第三、推动重点领域和关键环节的改革，努力从源头上防治腐败。当前腐败现象在一些领域仍然易发多发，一个重要原因就是改革不到位、体制机制不完善。要按照党的十八大报告的要求，以更大勇气和智慧不失时机推动重点领域改革，从源头上减少腐败滋生蔓延的土壤。 一要围绕发挥市场在资源配置中的基础性作用深化改革。进一步转变政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，切断政府与相关经济社会主体的不当利益联系。深化行政审批制度改革，进一步消减、调整和规范行政审批事项，减少对具体经济活动的干扰。深化公共资源市场化配置改革，建立和完善统一规范的公共资源交易市场，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
二要围绕防范重点领域和关键环节的腐败风险深化改革。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用、管理监督、考核评价机制，匡正选人用人风气。深化司法体制改革，优化司法职权配置，深入推进司法公开，健全执法司法监督管理、办案责任追究制度。深化金融、投资和国有资产监管体制改革。落实金融账户实名制，完善反洗钱防控工作机制，抓好商业预付卡管理、防止证券资本市场内幕交易等制度的落实。完善经营性国有资产、金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制。深化财税体制改革，完善预算管理制度，扩大公务卡实施范围，完善财政转移支付、国库集中收付、政府采购等制度，防范公共资金腐败风险。
第四、构建预防腐败制度体系，为有效预防腐败提供保障。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是有效预防腐败的重要保障。必须始终坚持把制度建设作为预防腐败的重中之重，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的预防腐败制度体系，让制度刚性运行。
一要加强预防腐败基础制度建设。加强防治腐败国家立法。稳步推进预防腐败信息系统、腐败预警机制建设，采集、分析各领域与腐败有关信息，探索运用预防腐败信息系统分析识别腐败高风险领域和部位，开展腐败预警。加快建设廉政评估指标体系，探索建立我国防治腐败评价标准，科学判断反腐倡廉形势和防治腐败工作效果，提高党风廉政建设和反腐败工作的科学性、主动性和前瞻性。
二要全面开展制度廉洁性评估。制定开展制度廉洁性评估工作指导意见，明确和规范评估主体、对象、内容、标准等，在全国全面推开制度廉洁性评估工作。对法律法规规章和规范性文件草案进行“廉洁体检”，系统检视并有效消除现有制度中可能滋生腐败的漏洞和缺陷，减少“政策俘获”的发生几率。研究建立制度廉洁性评估专家库，提高工作科学性与权威性。
三要注重发挥现代科技手段作用。发挥现代科技刚性约束、实时监控、留痕可查、严密精确等特点，解决预防腐败工作中制度不落实、监督不到位、人为因素干扰等问题。加强电子政务建设，推进网上审批、网上公共资金管理、网上公共资源交易和网上公共服务，扩大电子监察范围，不断提高运用科技手段预防腐败的能力。
重视营造廉洁社会环境
◎ 记 者：社会领域预防腐败工作的范围有哪些？其主要内容是什么？
崔海容：廉洁社会环境，是有效预防腐败的基础。实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标，必须努力营造诚实守信、廉荣贪耻、人人参与预防腐败的廉洁社会环境。
一要大力推进社会领域防治腐败工作。研究制定社会领域防治腐败指导意见。集中开展市场中介领域突出问题专项治理，着力解决公职人员勾结市场中介组织进行权钱交易、市场中介组织违规违法经营等问题，遏制市场中介领域腐败现象蔓延势头，促进其规范有序发展。深化非公有制企业防治腐败联系点建设，加强非公企业防治腐败队伍建设，编制并落实非公有制企业防治腐败指引。加强行业协会、基金会、民办非企业单位等重点社会组织监管，建立健全相关法规制度。加强事业单位分类改革中的预防腐败工作，防止国有资产流失，确保改制单位领导人员廉洁从业。开展社会领域廉洁风险防控，着力加强对商业贿赂、违规从业、贪污侵占和贿赂腐蚀公职人员等风险的防控，建立健全行业公约和廉洁从业规范，促进各类主体廉洁从业、防范腐败。
二要积极引导社会有序参与预防腐败工作。加强廉洁文化建设。加大预防腐败宣传力度，倡导对腐败“零容忍”理念，增强全社会预防腐败责任意识和公众监督意识。将廉洁文化建设与企业、行业文化建设相结合，培育廉洁诚信、守法经营、公平竞争的思想观念。充分发挥高等院校、研究机构、专家学者及社会组织在预防腐败理论研究、决策咨询、舆论引导等方面的作用。进一步创造条件、拓宽渠道方便群众监督，发挥舆论监督的积极作用。
三要建立健全社会信用体系。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加强行业、部门和地方信用建设，建立健全覆盖全社会的征信系统。抓紧建立社会信用代码，建设全国统一的信用信息共享平台，实现信用信息互联互通。建立健全守信褒奖、失信惩戒长效机制，使失信者寸步难行。
同时，还要以《联合国反腐败公约》履约审议为契机，加强预防腐败国际交流与合作，一方面学习借鉴国际社会有益经验，有力推进国内预防腐败工作，另一方面向国际社会介绍我国反腐败的决心、做法和成效，促进世界各国正确评价我国反腐败工作，树立我国反腐败领域负责任的大国形象。
预防腐败，是功在当代、利在千秋的基础工程，也是长期、复杂、艰巨的系统工程。我们必须按照习近平总书记的要求，以踏石留印、抓铁有痕的精神狠抓工作落实，不断取得让人民满意的成效。
深化重点领域改革
发挥现代科技刚性约束、实时监控、留痕可查、严密精确……
党的十八大对反腐倡廉建设提出了新的任务和要求，记者带着读者关心的几个话题，专程访问了国家预防腐败局副局长崔海容。
系统推进预防腐败工作
◎ 记 者：党的十八大报告提出要“更加科学有效地防治腐败”，从预防腐败角度，如何落实这一要求？
崔海容：党的十八大对如何加强反腐倡廉建设、更加科学有效地防治腐败提出了新的任务和要求，强调要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明；要加强反腐倡廉教育、廉政文化建设和领导干部廉洁自律工作；要严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督；要深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突。
习近平总书记在刚刚结束的十八届中央纪委二次全会上再次强调“要更加科学有效地防治腐败”，要求“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”
当前和今后一个时期，要认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕惩治和预防腐败体系建设，以制约和监督权力为核心、以改革创新为动力、以制度建设为重点、以科学技术为支撑、以群众满意为标准，系统推进公共部门和社会领域预防腐败工作，更加科学有效地预防腐败，促进廉洁政府与廉洁社会共建。
多管齐下建设廉洁政府
◎ 记 者：本刊读者多为中央和各省区市的公务员，系统推进公共部门预防腐败工作的重点内容有哪些？
崔海容：要紧紧抓住规范公职人员行为、制约监督权力运行、完善体制机制制度三个重点，多管齐下建设廉洁政府。
第一、加强公职人员从政道德建设，防止利益冲突，在公权与私利之间设置“防火墙”。公权与私利之间存在利益冲突是腐败产生的重要诱因。规范公职人员从政行为、有效预防腐败，必须加强公职人员从政道德建设和防止利益冲突工作。
一是加强公职人员从政道德教育。围绕社会主义核心价值体系建设，教育公职人员树立正确的权力观、利益观、事业观，深刻认识到手中权力是人民赋予的，消除不受约束、无所不能的特权思想，使公共利益优先原则成为党员干部自觉遵守的从政道德标准。
二是抓好现有防止利益冲突制度落实。认真执行党员领导干部廉洁从政准则、领导干部报告个人有关事项、对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等规定。重点落实好领导干部房产、投资、收入等财产性填报，任职回避、公务回避、地域回避等防止利益冲突制度。严格领导干部配偶、子女从业限制和领导干部离职退休后从业限制，防止利用资源分配、投资理财、同业经营和关联交易等谋取利益。加大监督检查力度，严肃处理有令不行、有禁不止行为。
三是进一步完善防止利益冲突制度。深化防止利益冲突试点，围绕“任职回避、财产申报、从业限制、资产处理、离职后行为限制”等方面探索完善内容、程序和罚则，制定出台防止利益冲突的具体制度规定。建立健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域防止利益冲突制度。在审判机关和医疗卫生、证券期货等行业和领域探索完善防止利益冲突制度。推动《防止利益冲突法》立法进程。
第二、强化对权力运行的制约监督，推进权力公开透明运行。腐败的本质是公共权力的滥用，有效预防腐败的核心是强化对权力运行的制约监督。要按照党的十八大报告关于“建立健全权力运行制约和监督体系”的部署和要求，强化对权力运行的制约监督，深入推进权力运行公开化、规范化。
一要加强廉政风险防控机制建设，对权力运行形成制约。认真贯彻落实中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，进一步扩大廉政风险防控的领域和范围，提高风险查找的准确性和防控措施的有效性，逐步形成“制度 科技”的廉政风险防控体系。着力防范工程建设、公共资源交易、食品药品安全、环境保护、安全生产、金融运行和选人用人等方面的廉政风险，突出抓好财政专项资金管理、保障性住房建设、政府采购、行政裁量权行使等方面的廉政风险防控。充分发挥廉政风险防控联系点作用，探索解决权力过于集中、边界不清晰、运行程序不规范以及自由裁量权过大等问题。推进《行政程序法》课题专项研究，推动立法进程，确保国家机关和工作人员按照法定程序行使权力。
二要进一步深化政务公开，让权力在阳光下运行。重点抓好中办、国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》的落实。以群众反映强烈的热点难点问题为重点，全面实施政府信息公开。加大财政预决算、“三公”经费、重大建设项目和社会公益事业建设公开力度，推动重大事项、重要法律法规和中央重大决策部署贯彻落实情况向社会公开，积极稳妥做好重大突发事件、公共安全事件信息公开。完善公众参与决策机制，扩大行政决策公开的领域和范围。深化基层站所以及医院、学校、环保、公交、公用等公共事业单位办事公开。研究制定政务公开检查评估标准和责任追究办法。专题研究论证《公共信息公开法》，推动立法进程，创造条件让人民更好地监督权力。
三要加快推进政务服务体系建设，强化对行政权力的监管。逐步建立健全省、市、县、乡、村五级联动的综合政务服务体系，按照应进必进、授权充分的要求，将与企业、群众密切相关的行政许可和非许可行政审批事项纳入服务中心办理。充分发挥政务服务中心管理机构的职能作用，规范政务服务中心的办事制度。深入推进依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作，依托电子政务平台公开办理行政职权、便民服务等事项，推进县级政府行政权力运行的目录化、标准化、规范化。
第三、推动重点领域和关键环节的改革，努力从源头上防治腐败。当前腐败现象在一些领域仍然易发多发，一个重要原因就是改革不到位、体制机制不完善。要按照党的十八大报告的要求，以更大勇气和智慧不失时机推动重点领域改革，从源头上减少腐败滋生蔓延的土壤。 一要围绕发挥市场在资源配置中的基础性作用深化改革。进一步转变政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，切断政府与相关经济社会主体的不当利益联系。深化行政审批制度改革，进一步消减、调整和规范行政审批事项，减少对具体经济活动的干扰。深化公共资源市场化配置改革，建立和完善统一规范的公共资源交易市场，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
二要围绕防范重点领域和关键环节的腐败风险深化改革。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用、管理监督、考核评价机制，匡正选人用人风气。深化司法体制改革，优化司法职权配置，深入推进司法公开，健全执法司法监督管理、办案责任追究制度。深化金融、投资和国有资产监管体制改革。落实金融账户实名制，完善反洗钱防控工作机制，抓好商业预付卡管理、防止证券资本市场内幕交易等制度的落实。完善经营性国有资产、金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制。深化财税体制改革，完善预算管理制度，扩大公务卡实施范围，完善财政转移支付、国库集中收付、政府采购等制度，防范公共资金腐败风险。
第四、构建预防腐败制度体系，为有效预防腐败提供保障。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是有效预防腐败的重要保障。必须始终坚持把制度建设作为预防腐败的重中之重，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的预防腐败制度体系，让制度刚性运行。
一要加强预防腐败基础制度建设。加强防治腐败国家立法。稳步推进预防腐败信息系统、腐败预警机制建设，采集、分析各领域与腐败有关信息，探索运用预防腐败信息系统分析识别腐败高风险领域和部位，开展腐败预警。加快建设廉政评估指标体系，探索建立我国防治腐败评价标准，科学判断反腐倡廉形势和防治腐败工作效果，提高党风廉政建设和反腐败工作的科学性、主动性和前瞻性。
二要全面开展制度廉洁性评估。制定开展制度廉洁性评估工作指导意见，明确和规范评估主体、对象、内容、标准等，在全国全面推开制度廉洁性评估工作。对法律法规规章和规范性文件草案进行“廉洁体检”，系统检视并有效消除现有制度中可能滋生腐败的漏洞和缺陷，减少“政策俘获”的发生几率。研究建立制度廉洁性评估专家库，提高工作科学性与权威性。
三要注重发挥现代科技手段作用。发挥现代科技刚性约束、实时监控、留痕可查、严密精确等特点，解决预防腐败工作中制度不落实、监督不到位、人为因素干扰等问题。加强电子政务建设，推进网上审批、网上公共资金管理、网上公共资源交易和网上公共服务，扩大电子监察范围，不断提高运用科技手段预防腐败的能力。
重视营造廉洁社会环境
◎ 记 者：社会领域预防腐败工作的范围有哪些？其主要内容是什么？
崔海容：廉洁社会环境，是有效预防腐败的基础。实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标，必须努力营造诚实守信、廉荣贪耻、人人参与预防腐败的廉洁社会环境。
一要大力推进社会领域防治腐败工作。研究制定社会领域防治腐败指导意见。集中开展市场中介领域突出问题专项治理，着力解决公职人员勾结市场中介组织进行权钱交易、市场中介组织违规违法经营等问题，遏制市场中介领域腐败现象蔓延势头，促进其规范有序发展。深化非公有制企业防治腐败联系点建设，加强非公企业防治腐败队伍建设，编制并落实非公有制企业防治腐败指引。加强行业协会、基金会、民办非企业单位等重点社会组织监管，建立健全相关法规制度。加强事业单位分类改革中的预防腐败工作，防止国有资产流失，确保改制单位领导人员廉洁从业。开展社会领域廉洁风险防控，着力加强对商业贿赂、违规从业、贪污侵占和贿赂腐蚀公职人员等风险的防控，建立健全行业公约和廉洁从业规范，促进各类主体廉洁从业、防范腐败。
二要积极引导社会有序参与预防腐败工作。加强廉洁文化建设。加大预防腐败宣传力度，倡导对腐败“零容忍”理念，增强全社会预防腐败责任意识和公众监督意识。将廉洁文化建设与企业、行业文化建设相结合，培育廉洁诚信、守法经营、公平竞争的思想观念。充分发挥高等院校、研究机构、专家学者及社会组织在预防腐败理论研究、决策咨询、舆论引导等方面的作用。进一步创造条件、拓宽渠道方便群众监督，发挥舆论监督的积极作用。
三要建立健全社会信用体系。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加强行业、部门和地方信用建设，建立健全覆盖全社会的征信系统。抓紧建立社会信用代码，建设全国统一的信用信息共享平台，实现信用信息互联互通。建立健全守信褒奖、失信惩戒长效机制，使失信者寸步难行。
同时，还要以《联合国反腐败公约》履约审议为契机，加强预防腐败国际交流与合作，一方面学习借鉴国际社会有益经验，有力推进国内预防腐败工作，另一方面向国际社会介绍我国反腐败的决心、做法和成效，促进世界各国正确评价我国反腐败工作，树立我国反腐败领域负责任的大国形象。
预防腐败，是功在当代、利在千秋的基础工程，也是长期、复杂、艰巨的系统工程。我们必须按照习近平总书记的要求，以踏石留印、抓铁有痕的精神狠抓工作落实，不断取得让人民满意的成效。