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【摘 要】新形势下，要加强资金使用前的预测和使用中的控制，充分发挥财政资金使用效益，处理和解决新常态下难点问题，行政事业单位主要负责同志和财会人员必须提高用法治思维处理财务工作的意识，增强用法制方式管理财务工作的能力。
【关键词】法制；财务管理
《党政机关厉行节约反对浪费条例》和新《预算法》的实施，对机关事业单位财务管理工作提出了新的更高要求。随着我国财政改革不断深入和行政事业单位改革不断推进，如何突破传统思想，加强资金使用前的预测和使用中的控制，充分发挥财政资金使用效益，运用法治思维贯穿财务管理全过程是处理和解决新常态下难点问题的有效措施。
一、目前财务管理工作存在的突出问题
中央“八项规定”实施以来，行政事业单位主要负责同志和财会人员，能够认真贯彻财经法规和厉行节约有关规定，树立正确的权力观和政绩观，一方面加强内部控制制度建设；另一方面自觉接受财政监督，主动抓好财务管理工作，财政财务收支的真实性、合法性进一步提高，从严从简、勤俭办事的意识进一步浓厚，公款吃喝、公款旅游和超标准购车等公款消费中的奢侈浪费问题得到有效遏制，重点领域、重点项目和重点资金在阳光下运行的透明度、公开度越来越高，经济发展、社会保障、环境治理、教育医疗、扶贫救助等民生投入和惠民政策都取得了实实在在的效果。但是，具体工作中，依法行政观念仍未得到全面落实，运用法治思维和法治方式处理财务管理工作意识淡薄，一些突出问题仍未得到有效解决。
1.财务管理制度不健全
财务管理是一切经济活动的基础和中心环节，贯穿于经济活动的各个方面和全过程。财务管理工作的核心内容是建立健全财务管理制度，强化内部控制，保证部门、单位内部会计工作有序开展。实际工作中，有的单位往往忽略了相关制度建设和执行，按惯例执行或按领导指示办的现象屡见不鲜。中央“八项规定”出台以来，很多部门单位没有适时制定公务接待的制度办法，公务接待过程中，年初没有预算，接待公函、接待场所、接待清单、陪客人员等没按照国家规定办，自己单位也无规可依。年节职工福利方面，有的单位不敢给职工发，有的单位盲目乱发，没有按照全国总工会的文件精神制定相关制度措施具体执行。这些问题的产生，实质是财务管理工作缺乏法治思维的具体表现。
2.预算编制和执行不到位
行政事业单位主要资金来源是财政预算拨款。财政对部门单位的预算资金一个标准周期包括年初预算、预算追加和年终决算三个阶段。实际操作过程中，大多部门单位年初预算往往没有结合实际情况进行科学预测，没有客观可靠的依据，仅统计人员工资、社保和人均经费草率了事，执行中频频追加预算数，频频调整预算项目。无预算开支会议费、培训费，变通单据开支印刷费、资料费、宣传费、修缮费等现象频发，执行财政预算毫无财经纪律约束意识。
3.财会人员专业技术水平不高
受客观因素影响，很多基层机关事业单位财会人员非财经专业人员多、财会人员少，直接上岗人员多、专业培训少，年龄偏大知识老化人员多、年轻有活力能熟练掌握会计电算化技术的人员少。随着新预算法以及新的行政事业单位会计制度实施，对财会人员的能力和水平要求越来越高，对财会人员熟知国家政策和财经纪律的要求也越来越高，有的单位财会人员不能按会计制度核算收支，有的不按规定管理使用专项资金，甚至有的做假账、公款私存谋取利益，有的挪用资金炒股、买彩票造成财政资金损失，个人犯罪。因财会人员专业知识缺乏和职业道德操守不高造成领导干部违纪案例不在少数。因此，加强财会人员运用法治思维和法治方式处理财务工作势在必行。
二、用法治思维和法制方式加强财务管理的建议
1.提高用法治思维处理财务工作的意识
一个单位的经济活动要建立在法治理念和法律意识的基础上，财务管理过程中，强化心中有法的思维，始终把“法”字放在心上，自觉地把法律作为处理各种问题的准则。大项开支、款项支付、物资采购、专款使用、福利发放等先找法律依据，看看提出的处理措施是否符合法律规定；主要负责人和财会人员想问题、作决策都要依照法律的规定和法治精神进行。这就需要不断加强法律、法规和专业知识的学习和更新，加强对依法行政的理解，将法治思维贯穿财务管理全过程。
2.增强用法制方式管理财务工作的能力
首先，要建立健全内控制度，按制度执行，把权力关进制度的笼子。有效的内控制度将是一道坚固的“防火墙”，一切财务管理行为都依照规定的权限、程序、时效来操作，不相容职务分离、备用金管理、个人借款定期清收、按流程报销、内部审计监督等制度切实建立和完善起来，严格执行到位，财会人员将会自觉依岗履责，财务与业务脱节问题能得到有效解决，公款私存、“小金库”、贪污挪用、私分款物、吃空饷等经济犯罪行为都会被隔离在外。其次，要增强预算执行约束力和严肃性，提高预算执行效果。部门单位年初预算编制尽可能提高精细化水平，日常执行过程中，健全预算支出责任制度，切实抓好支出进度，严格依法列支。同时，领导干部要以身作则，进一步优化财务工作环境，不给财务人员出难题，带头执行财经纪律，切实提高用法制方式管理财务工作的效果，确保本单位内控制度健全有效、各项资产安全完整、财政财务收支真实合法。
参考文献：
[1]《保障依法独立行使审计监督权》，国家审计署审计长刘家义，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本
[2]《以法治方式进一步加强和改进财政监督工作》，财政部副部长刘昆，2015年5月13日，中国财经报
【关键词】法制；财务管理
《党政机关厉行节约反对浪费条例》和新《预算法》的实施，对机关事业单位财务管理工作提出了新的更高要求。随着我国财政改革不断深入和行政事业单位改革不断推进，如何突破传统思想，加强资金使用前的预测和使用中的控制，充分发挥财政资金使用效益，运用法治思维贯穿财务管理全过程是处理和解决新常态下难点问题的有效措施。
一、目前财务管理工作存在的突出问题
中央“八项规定”实施以来，行政事业单位主要负责同志和财会人员，能够认真贯彻财经法规和厉行节约有关规定，树立正确的权力观和政绩观，一方面加强内部控制制度建设；另一方面自觉接受财政监督，主动抓好财务管理工作，财政财务收支的真实性、合法性进一步提高，从严从简、勤俭办事的意识进一步浓厚，公款吃喝、公款旅游和超标准购车等公款消费中的奢侈浪费问题得到有效遏制，重点领域、重点项目和重点资金在阳光下运行的透明度、公开度越来越高，经济发展、社会保障、环境治理、教育医疗、扶贫救助等民生投入和惠民政策都取得了实实在在的效果。但是，具体工作中，依法行政观念仍未得到全面落实，运用法治思维和法治方式处理财务管理工作意识淡薄，一些突出问题仍未得到有效解决。
1.财务管理制度不健全
财务管理是一切经济活动的基础和中心环节，贯穿于经济活动的各个方面和全过程。财务管理工作的核心内容是建立健全财务管理制度，强化内部控制，保证部门、单位内部会计工作有序开展。实际工作中，有的单位往往忽略了相关制度建设和执行，按惯例执行或按领导指示办的现象屡见不鲜。中央“八项规定”出台以来，很多部门单位没有适时制定公务接待的制度办法，公务接待过程中，年初没有预算，接待公函、接待场所、接待清单、陪客人员等没按照国家规定办，自己单位也无规可依。年节职工福利方面，有的单位不敢给职工发，有的单位盲目乱发，没有按照全国总工会的文件精神制定相关制度措施具体执行。这些问题的产生，实质是财务管理工作缺乏法治思维的具体表现。
2.预算编制和执行不到位
行政事业单位主要资金来源是财政预算拨款。财政对部门单位的预算资金一个标准周期包括年初预算、预算追加和年终决算三个阶段。实际操作过程中，大多部门单位年初预算往往没有结合实际情况进行科学预测，没有客观可靠的依据，仅统计人员工资、社保和人均经费草率了事，执行中频频追加预算数，频频调整预算项目。无预算开支会议费、培训费，变通单据开支印刷费、资料费、宣传费、修缮费等现象频发，执行财政预算毫无财经纪律约束意识。
3.财会人员专业技术水平不高
受客观因素影响，很多基层机关事业单位财会人员非财经专业人员多、财会人员少，直接上岗人员多、专业培训少，年龄偏大知识老化人员多、年轻有活力能熟练掌握会计电算化技术的人员少。随着新预算法以及新的行政事业单位会计制度实施，对财会人员的能力和水平要求越来越高，对财会人员熟知国家政策和财经纪律的要求也越来越高，有的单位财会人员不能按会计制度核算收支，有的不按规定管理使用专项资金，甚至有的做假账、公款私存谋取利益，有的挪用资金炒股、买彩票造成财政资金损失，个人犯罪。因财会人员专业知识缺乏和职业道德操守不高造成领导干部违纪案例不在少数。因此，加强财会人员运用法治思维和法治方式处理财务工作势在必行。
二、用法治思维和法制方式加强财务管理的建议
1.提高用法治思维处理财务工作的意识
一个单位的经济活动要建立在法治理念和法律意识的基础上，财务管理过程中，强化心中有法的思维，始终把“法”字放在心上，自觉地把法律作为处理各种问题的准则。大项开支、款项支付、物资采购、专款使用、福利发放等先找法律依据，看看提出的处理措施是否符合法律规定；主要负责人和财会人员想问题、作决策都要依照法律的规定和法治精神进行。这就需要不断加强法律、法规和专业知识的学习和更新，加强对依法行政的理解，将法治思维贯穿财务管理全过程。
2.增强用法制方式管理财务工作的能力
首先，要建立健全内控制度，按制度执行，把权力关进制度的笼子。有效的内控制度将是一道坚固的“防火墙”，一切财务管理行为都依照规定的权限、程序、时效来操作，不相容职务分离、备用金管理、个人借款定期清收、按流程报销、内部审计监督等制度切实建立和完善起来，严格执行到位，财会人员将会自觉依岗履责，财务与业务脱节问题能得到有效解决，公款私存、“小金库”、贪污挪用、私分款物、吃空饷等经济犯罪行为都会被隔离在外。其次，要增强预算执行约束力和严肃性，提高预算执行效果。部门单位年初预算编制尽可能提高精细化水平，日常执行过程中，健全预算支出责任制度，切实抓好支出进度，严格依法列支。同时，领导干部要以身作则，进一步优化财务工作环境，不给财务人员出难题，带头执行财经纪律，切实提高用法制方式管理财务工作的效果，确保本单位内控制度健全有效、各项资产安全完整、财政财务收支真实合法。
参考文献：
[1]《保障依法独立行使审计监督权》，国家审计署审计长刘家义，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本
[2]《以法治方式进一步加强和改进财政监督工作》，财政部副部长刘昆，2015年5月13日，中国财经报