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在文物保护规划编制实践中,保护区划的划定存在着简单化、保守化的现象,原因在于未能系统的分析和把握好保护区划的划定依据。文章通过对文物保护区划划定依据的分析,认为文物保护区划的划定工作是一个多层次的复杂系统。应该在系统科学思想的指导下,对其功能结构进行系统研究,在目标要求、技术和管理措施以及实施程序三个维度认识系统内各要素的性质和关系。通过实现局部目标与整体目标的协同,达到优化文物保护区划划定工作的目标。