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政府绩效整合了政治理性和技术理性，反映了政府工作绩效内在的价值理性导向和工具理性导向。立党为公，执政为民，我国的政府绩效管理评估指标体系应该以民生为轴心，以社会综合资产（包括自然资源和环境）积累效益最大为原则，而不是单纯以经济流量增加为原则。
邯郸市于2009年着手对政府绩效管理工作进行探索。在探索的过程中，渐进意识到民生在政府绩效评估体系各个层次的重要性。2012年初，国务院确定该市为政府绩效管理工作第二批试点城市。
一、邯郸市政府绩效评估指标体系的概述
1.邯郸市评估对象
各县、区（市）政府及邯郸经济开发区、马头经济开发区、广府生态文化园区和漳河生态科技园区，市政府组成部门、直属事业单位、垂直管理单位以及专项工作相关部门绩效管理情况。由市发改委、市环保局、市财政局和市气象局负责的节能减排、财政预算支出和气象防灾减灾专项工作的绩效管理情况。对《邯郸市政府绩效管理评估指标体系》（邯办字[2012]53号）和《市政府组成部门、直属事业单位和垂直管理单位评估指标（个性指标）》（邯绩办发[2012]5号）确定的指标进行评估。
2.邯郸市政府绩效评估指标体系的构建
从2009年开始，邯郸市政府先是在磁县进行试点，与中央党校、复旦大学合作研究制定绩效管理指标体系和考评办法，逐步形成了较为成熟的考评模式。2012年初，国务院确定该市为试点市后，邯郸市委、市政府高度重视，市委常委会专题研究了这项工作。确定了以下原则：
（1）在推进试点工作中，坚持民主性、科学性、实效性原则，重点把握了指标建立、指标运行、考核评估、结果运用四个关键环节。
（2）构建绩效管理指标体系。指标体系紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线，突出了市委、市政府总体工作要求和重点工作部署。
（3）指标评估分为单位自我评估、主体评估、市绩效办察访核验、总结整改四个步骤。
3.邯郸市采取的政府绩效评估方法步骤
邯郸市政府绩效管理指标体系分为县、区（市）、园区和市直单位两大部分，基本框架包括：一二三级指标、指标权重、评估标准、评估数据采集、采集频次五个部分。指标分级设计、逐级细化。
目前邯郸市采取的政府绩效评估方法步骤：动员部署---培训学习---制定评估指标体系---绩效管理过程监控---市级年终政府绩效管理综合评估---市政府绩效管理试点总结。
4.邯郸市政府绩效评估划分类别
2012年成立了邯郸市政府绩效管理办公室，按照市政府组成部门、直属事业单位和垂直管理单位业务特点、工作职责职能划分为综合管理（37%）、行政执法（34%）和公共服务（29%）三类。
二、邯郸市民生投资状况及政府民生工作绩效评估办法
1.数据
2008年，民生支出94.2亿元；2009年，民生支出121.8亿元；2010年，民生支出156.1亿元；2011年，民生支出188亿元；2012年，全市向民生领域投入201.6亿元，2013年计划投资210亿元，投资规模为历史之最。
2.邯郸市民生工作考核办法
2012年邯郸市制定了《邯郸市民生工作考核办法》，采取平时动态监管与年底集中考核相结合的方式进行。由市民生工作领导小组组织实施，市民生工作领导小组办公室负责具体事宜。市民生办根据考核工作需要，从民生工作领导小组成员单位选调人员组成考核小组，对民生工作实施责任单位和各县、区（市）进行考核，并制定了具体的百分制的考核内容及评分标准及奖惩制度。考核结果作为年终评先评优的依据，并作为领导班子和领导干部实绩考核的重要依据。对考核中发现的问题和征求到的意见，及时反馈相关县、区（市）和市直部门。相关县、区（市）和市直部门应及时制定整改方案，认真进行整改。市民生办负责对各县、区（市）和市直部门的整改落实情况进行跟踪督导，并适时通报。
三、邯郸市政府绩效评估体系存在的问题和偏颇
1.政府绩效评估中民生所占份额仍少
以人为本，立国为民，我国的政府绩效评估体系越完善，在各个评估层面民生所占份额应当越大。公共服务体现民生，邯郸市2013年政府绩效评估划分类别中公共服务类占29%，民生观体现仍然存在不足。但从邯郸市民生投资规模不断增长的情况也可以看出，邯郸市对民生工作的重视程度在不断提升。而从现行的政府绩效评估指标体系中对于以上的投入的结果与效应并没有通过透明的相关信息政府绩效评估指标给予相关评价与考核，侧重了经济指标的考核，而医疗、教育、社会保障等基本民生指标体现不足。
2.政府绩效评估的群众参与度不够
邯郸市民生工作考核办法中，政府绩效评估的主体是政府官员，缺乏让广大群众参与评判的渠道，绩效评估往往仅仅成为下级对上级负责的一种手段，难以充分体现“民声”。
3.评估工作“两张皮”
邯郸市的政府绩效评估主体为市绩效办，其职能挂靠在市效能办。民生工作考核主体为市委群工部。政府工作绩效评估和民生工作考核存在评估主体不同、评估方法不同、评估程序不同、评估结果不同、评估的结果利用不同。各干各的活儿，工作“两张皮”。
四、邯郸市政府绩效评估体系建议与措施
1.建立以民生为轴心的政府绩效评估指标体系
要完善邯郸市政府绩效评估体系，首要全面反映经济、社会和公民的发展状况；二要体现公共性，评估指标必须针对公共领域，具有公共价值观的内涵；三要体现科学性，将定性指标与定量指标结合起来，最大限度地减少主观随意性；四要体现可操作性，评估指标的设置，要突出重点，便于操作，不能过于繁琐。我们建议邯郸市政府绩效评估民生指标体系至少包含以下内容：
一级指标分为基础服务类和基本保障类。基础服务类下的二级指标有公共服务（评估参考标准可以是社区周围学校覆盖率、高中阶段教育普及程度，下同），公共卫生（社区周边医疗覆盖率、基层卫生站半小时服务圈），公共文化（城镇农村文化圈），公共交通（公共交通线路里程及覆盖范围），公共安全（刑事案件发生率，偷盗案件发生率，重点食品抽查合格率）。基本保障类下的二级指标有生活保障（恩格尔系数，城镇居民可支配收入增长率；养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖率；城市居民最低生活保障；社会福利，优抚安置，慈善和残疾人事业的发展），住房保障（住房自有率，公积金发放情况），就业保障（登记失业率、调查失业率），医疗保障（人均医疗费、医疗费个人支付比例），资源环境保护（人均公共绿地面积，空气环境指数，废水废气处理达标率），等等。
2.政府绩效评估与民生工作评估“一盘棋”
通过邯郸市民生在基层党和政府绩效评估体系的实践和应用，我们建议：政府绩效评估和民生工作评估不应是“两张皮”，而是相辅相成，相互融入，共同促进。应建立将两者的评估主体、评估方法和评估程序合二为一的独立评估主体，以民生为轴心，以科学发展观为指导，以提高人民群众满意度为目标，不断完善各级政府绩效评估体系。
文章从民生的视角，在对邯郸市正在试点运行的政府绩效评估体系深入分析的基础上，研究诊断出该市政府绩效管理评估指标体系中存在的问题和偏颇，并就进一步完善该市政府绩效评估指标体系，研究提出了建设性的建议与措施，以促使该市的地方政府绩效评估工作走上更加保障民生、更加科学的运作轨道，构建出更加完善的地方政府政府绩效评估指标体系。从邯郸市这一试点研究课题得出，在地方政府绩效评估的指标体系中民生部分越科学，越能推动政府绩效管理以人为本，以民生为本，实现可持续发展。
课题：河北省科技厅课题（编号：12457205D-28）；邯郸市科技局课题（编号：1234201102-6）。
（作者单位：河北工程大学）
邯郸市于2009年着手对政府绩效管理工作进行探索。在探索的过程中，渐进意识到民生在政府绩效评估体系各个层次的重要性。2012年初，国务院确定该市为政府绩效管理工作第二批试点城市。
一、邯郸市政府绩效评估指标体系的概述
1.邯郸市评估对象
各县、区（市）政府及邯郸经济开发区、马头经济开发区、广府生态文化园区和漳河生态科技园区，市政府组成部门、直属事业单位、垂直管理单位以及专项工作相关部门绩效管理情况。由市发改委、市环保局、市财政局和市气象局负责的节能减排、财政预算支出和气象防灾减灾专项工作的绩效管理情况。对《邯郸市政府绩效管理评估指标体系》（邯办字[2012]53号）和《市政府组成部门、直属事业单位和垂直管理单位评估指标（个性指标）》（邯绩办发[2012]5号）确定的指标进行评估。
2.邯郸市政府绩效评估指标体系的构建
从2009年开始，邯郸市政府先是在磁县进行试点，与中央党校、复旦大学合作研究制定绩效管理指标体系和考评办法，逐步形成了较为成熟的考评模式。2012年初，国务院确定该市为试点市后，邯郸市委、市政府高度重视，市委常委会专题研究了这项工作。确定了以下原则：
（1）在推进试点工作中，坚持民主性、科学性、实效性原则，重点把握了指标建立、指标运行、考核评估、结果运用四个关键环节。
（2）构建绩效管理指标体系。指标体系紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线，突出了市委、市政府总体工作要求和重点工作部署。
（3）指标评估分为单位自我评估、主体评估、市绩效办察访核验、总结整改四个步骤。
3.邯郸市采取的政府绩效评估方法步骤
邯郸市政府绩效管理指标体系分为县、区（市）、园区和市直单位两大部分，基本框架包括：一二三级指标、指标权重、评估标准、评估数据采集、采集频次五个部分。指标分级设计、逐级细化。
目前邯郸市采取的政府绩效评估方法步骤：动员部署---培训学习---制定评估指标体系---绩效管理过程监控---市级年终政府绩效管理综合评估---市政府绩效管理试点总结。
4.邯郸市政府绩效评估划分类别
2012年成立了邯郸市政府绩效管理办公室，按照市政府组成部门、直属事业单位和垂直管理单位业务特点、工作职责职能划分为综合管理（37%）、行政执法（34%）和公共服务（29%）三类。
二、邯郸市民生投资状况及政府民生工作绩效评估办法
1.数据
2008年，民生支出94.2亿元；2009年，民生支出121.8亿元；2010年，民生支出156.1亿元；2011年，民生支出188亿元；2012年，全市向民生领域投入201.6亿元，2013年计划投资210亿元，投资规模为历史之最。
2.邯郸市民生工作考核办法
2012年邯郸市制定了《邯郸市民生工作考核办法》，采取平时动态监管与年底集中考核相结合的方式进行。由市民生工作领导小组组织实施，市民生工作领导小组办公室负责具体事宜。市民生办根据考核工作需要，从民生工作领导小组成员单位选调人员组成考核小组，对民生工作实施责任单位和各县、区（市）进行考核，并制定了具体的百分制的考核内容及评分标准及奖惩制度。考核结果作为年终评先评优的依据，并作为领导班子和领导干部实绩考核的重要依据。对考核中发现的问题和征求到的意见，及时反馈相关县、区（市）和市直部门。相关县、区（市）和市直部门应及时制定整改方案，认真进行整改。市民生办负责对各县、区（市）和市直部门的整改落实情况进行跟踪督导，并适时通报。
三、邯郸市政府绩效评估体系存在的问题和偏颇
1.政府绩效评估中民生所占份额仍少
以人为本，立国为民，我国的政府绩效评估体系越完善，在各个评估层面民生所占份额应当越大。公共服务体现民生，邯郸市2013年政府绩效评估划分类别中公共服务类占29%，民生观体现仍然存在不足。但从邯郸市民生投资规模不断增长的情况也可以看出，邯郸市对民生工作的重视程度在不断提升。而从现行的政府绩效评估指标体系中对于以上的投入的结果与效应并没有通过透明的相关信息政府绩效评估指标给予相关评价与考核，侧重了经济指标的考核，而医疗、教育、社会保障等基本民生指标体现不足。
2.政府绩效评估的群众参与度不够
邯郸市民生工作考核办法中，政府绩效评估的主体是政府官员，缺乏让广大群众参与评判的渠道，绩效评估往往仅仅成为下级对上级负责的一种手段，难以充分体现“民声”。
3.评估工作“两张皮”
邯郸市的政府绩效评估主体为市绩效办，其职能挂靠在市效能办。民生工作考核主体为市委群工部。政府工作绩效评估和民生工作考核存在评估主体不同、评估方法不同、评估程序不同、评估结果不同、评估的结果利用不同。各干各的活儿，工作“两张皮”。
四、邯郸市政府绩效评估体系建议与措施
1.建立以民生为轴心的政府绩效评估指标体系
要完善邯郸市政府绩效评估体系，首要全面反映经济、社会和公民的发展状况；二要体现公共性，评估指标必须针对公共领域，具有公共价值观的内涵；三要体现科学性，将定性指标与定量指标结合起来，最大限度地减少主观随意性；四要体现可操作性，评估指标的设置，要突出重点，便于操作，不能过于繁琐。我们建议邯郸市政府绩效评估民生指标体系至少包含以下内容：
一级指标分为基础服务类和基本保障类。基础服务类下的二级指标有公共服务（评估参考标准可以是社区周围学校覆盖率、高中阶段教育普及程度，下同），公共卫生（社区周边医疗覆盖率、基层卫生站半小时服务圈），公共文化（城镇农村文化圈），公共交通（公共交通线路里程及覆盖范围），公共安全（刑事案件发生率，偷盗案件发生率，重点食品抽查合格率）。基本保障类下的二级指标有生活保障（恩格尔系数，城镇居民可支配收入增长率；养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖率；城市居民最低生活保障；社会福利，优抚安置，慈善和残疾人事业的发展），住房保障（住房自有率，公积金发放情况），就业保障（登记失业率、调查失业率），医疗保障（人均医疗费、医疗费个人支付比例），资源环境保护（人均公共绿地面积，空气环境指数，废水废气处理达标率），等等。
2.政府绩效评估与民生工作评估“一盘棋”
通过邯郸市民生在基层党和政府绩效评估体系的实践和应用，我们建议：政府绩效评估和民生工作评估不应是“两张皮”，而是相辅相成，相互融入，共同促进。应建立将两者的评估主体、评估方法和评估程序合二为一的独立评估主体，以民生为轴心，以科学发展观为指导，以提高人民群众满意度为目标，不断完善各级政府绩效评估体系。
文章从民生的视角，在对邯郸市正在试点运行的政府绩效评估体系深入分析的基础上，研究诊断出该市政府绩效管理评估指标体系中存在的问题和偏颇，并就进一步完善该市政府绩效评估指标体系，研究提出了建设性的建议与措施，以促使该市的地方政府绩效评估工作走上更加保障民生、更加科学的运作轨道，构建出更加完善的地方政府政府绩效评估指标体系。从邯郸市这一试点研究课题得出，在地方政府绩效评估的指标体系中民生部分越科学，越能推动政府绩效管理以人为本，以民生为本，实现可持续发展。
课题：河北省科技厅课题（编号：12457205D-28）；邯郸市科技局课题（编号：1234201102-6）。
（作者单位：河北工程大学）