论文部分内容阅读
摘 要：为了贯彻执行我国关于安全生产相关法律法规及标准规范的要求，切实减少港口生产经营单位的安全生产风险，识别及管控危险源是关键。文中厘清了危险源的定义及分类;明确了第一类、第二类危险源的识别方法，针对不同分类提出了管控危险源的方法，进一步提升了港口生产经营单位的规范性与安全性，有效降低企业的安全风险。
关键词：港口生产经营;危险源;识别方法;管控方法
中图分类号：U698 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2021）07-0047-03
港口生产经营单位欲落实中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》“坚持源头防范。……构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。”，识别及管控危险源是关键。识别及管控危险源务必不厌其烦，宜细不宜粗。须知千里之堤溃于蚁穴，细节决定成败，细节决定安全。
1危险源的定义及分类
危险源是指可能导致死亡、伤害、财产损失、工作环境被破坏或这些情况组合的根源。危险源就是生产经营单位在生产经营活动中存在的可能导致生产安全事故的包括已被认知的和尚未被认知的隐性祸患。
危险源包括第一类危险源和第二类危险源。
第一类危险源是指能产生能量的能量源、拥有能量的能量载体和危险物质。
第一类危险源的存在是事故发生的前提。第一类危险源释放出的能量，是导致人员伤害或财物损坏的能量主体，决定事故后果的严重程度。第一类危险源具有的能量越高，一旦发生事故其后果越严重;反之，拥有的能量越低，对人或物的危害越小。第一类危险源处于低能量状态时比较安全。同样，第一类危险源具有的危险物质的量越大，其危险性越大。
正常情况下，生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生释放，即不会发生事故。但是，一旦约束或限制能量的措施失效或被破坏，则将发生事故。
第二类危险源是指导致约束、限制能量措施失效或被破坏的危险有害因素。这些危险有害因素包括物的因素──物的不安全状态、环境因素──作业场所的作业环境的危险有害因素、人的因素──人的不安全行为、管理因素──生产经营单位安全生产管理缺陷。
第二类危险源是第一类危险源失控的原因，是第一类危险源导致事故的必要条件，是随机出现的现象或状态。第二类危险源决定事故发生的可能性。第二类危险源越容易出现、出现得越频繁，发生事故的可能性就越高。
第二类危险源是生产经营单位在生产经营活动中存在的可能导致生产安全事故的包括已被認知的和尚未被认知的生产安全事故隐患。
2 识别危险源的方法
应识别第一类危险源和第二类危险源。
2.1 识别第一类危险源的方法
应按下列程序和规定识别第一类危险源：
2.1.1 编制清单
调查本单位的危险货物和化学危险品（以下统称危险货物），特种设备（以下简称特种设备），除特种设备之外的其他机电设备（以下简称其他机电设备），供电设施、供水设施、消防设施、安全设施和建筑设施（以下简称设施），工具和作业场所，并据实编制清单。
2.1.2 辨识
对上列清单所列的危险货物、特种设备、其他机电设备、设施、工具和作业场所逐一辨析，识别属于“能产生能量的能量源或拥有能量的能量载体和危险物质”（以下简称第一类危险源），并形成第一类危险源清单。
2.2 识别第二类危险源的方法
2.2.1 应识别下列第二类危险源：
（1）物的不安全状态;
（2）作业场所的作业环境的危险有害因素;
（3）人的不安全行为;
（4）安全管理缺陷。
2.2.2 如何识别物的不安全状态
（1）应识别第一类危险源清单所列危险源（以下简称危险源）和个人劳动防护用品的物的不安全状态。具体应识别：①危险源和个人劳动防护用品不符合适用安全法规标准的规定之处;②危险源有可能出现的可导致能量被错误释放的故障、损坏。
（2）应按如下程序识别危险源和个人劳动防护用品不符合适用安全法规标准的规定之处：识别并获取危险源和个人劳动防护用品适用法规标准;依据适用法规标准编制检查表;使用检查表排查并形成危险源和个人劳动防护用品不符合适用法规标准规定清单。
（3）应分别对危险源逐一分析，识别危险源有可能出现的可导致能量被错误释放的故障、损坏，并形成危险源可导致能量被错误释放的故障、损坏清单。
（4）应分别分析危险源和个人劳动防护用品不符合适用法规标准规定清单所列不符合适用法规标准的规定之处以及危险源可导致能量被错误释放的故障、损坏清单所列的故障、损坏（以下统称物的不安全状态），明确下列内容并形成物的不安全状态可能导致的事故清单：物的不安全状态导致事故必须具备的条件、可能导致的事故、可能导致的事故的严重程度。
2.2.3 如何识别作业场所的作业环境的危险有害因素
（1）应识别作业场所的作业环境的下列危险有害因素：①不符合职业健康安全适用法规标准的规定之处;②有可能出现的可导致能量或有害物质被错误释放的故障、损坏;
（2）应按下列程序识别作业场所的作业环境不符合职业健康安全适用法规标准的规定之处：识别并获取作业场所适用法规标准;依据适用法规标准编制检查表;使用检查表排查并形成作业场所不符合适用法规标准清单。
（3）应对作业场所的作业环境逐一分析，识别作业场所的作业环境有可能出现的可导致能量或有害物质被错误释放的故障、损坏，并形成作业场所的作业环境有可能出现的可导致能量被错误释放的故障、损坏清单（以下简称作业场所可导致能量被错误释放的故障、损坏清单）。 （4）应分别分析作业场所不符合适用法规标准清单所列不符合职业健康安全适用法规标准的规定之处以及作业场所可导致能量被错误释放的故障、损坏清单所列的故障、损坏（以下统称作业场所的作业环境的危险有害因素），明确下列内容并形成本单位作业场所的作业环境的危险有害因素可能导致的事故、职业病清单（以下简称作业场所危险有害因素可能导致事故、职业病清单）：作业场所危险有害因素导致事故、职业病必须具备的条件、可能导致的事故、职业病、可能导致的事故、职业病的严重程度。
2.2.4 如何识别人的不安全行为
（1）应识别下列人的不安全行为：①导致危险源和个人劳动防护用品可导致能量被错误释放的故障、损坏的人的不安全行为;②作业活动过程中导致能量或危险物质错误释放的人的不安全行为;③作业活动过程中导致人接触错误释放的能量或危险物质的人的不安全行为。
（2）应分别对危险源有可能出现的可导致能量被错误释放的故障、损坏清单所列的故障、损坏，逐一分析，识别导致可导致能量或危险物质被错误释放的故障、损坏的人的不安全行为，并形成导致可导致能量或危险物质被错误释放的故障、损坏的人的不安全行为清单（以下简称导致故障、损坏的不安全行为清单）。
（3）应根据本单位全部作业活动编制本单位作业活动清单（以下简称作业活动清单）。分别对作业活动清单所列作业活动的每一个工序的全过程的操作行为，逐一分析，识别导致能量或危险物质错误释放的人的不安全行为，识别导致人接触错误释放的能量或危险物质的人的不安全行为，并形成（ ）作业活动过程导致能量或危险物质错误释放的人的不安全行为和导致人接触错误释放的能量或危险物质的人的不安全行为清单（以下简称作业活动中人的不安全行为清单）。
（4）应分别分析导致故障、损坏的不安全行为清单和作业活动中人的不安全行为清单所列的人的不安全行为，明确下列内容并形成人的不安全行为可能导致的事故清单：人的不安全行为导致事故必须具备的条件;可能导致的事故;导致的事故的严重程度。
2.2.5 如何识别安全管理缺陷
（1）应识别下列安全管理缺陷：①管理制度和操作规程不符合适用法规标准。第一类危险源清单所列危险源和个人劳动防护用品的管理制度和安全操作规程不符合适用法规标准的规定。②管理制度和安全操作规程不符合危险源管控措施。第一类危险源清单所列危险源和个人劳动防护用品的管理制度和安全操作规程未明确管控已识别危险源的措施。③安全操作规程不能做到有章可循。安全操作规程未覆盖本单位全部生产作业活动不能做到有章可循。④管理制度的规定未落实。安全生产投入、安全生产教育和培训、生产安全事故隐患排查和治理、安全生产违章行为管理、生产安全事故管理、安全生产奖惩等制度的规定未落实。⑤资源未能满足管理需求。安全生产管理的资源分配未能满足安全生产管理的需求。⑥教育培训的绩效未能满足管理需求。安全生产教育培训的绩效未能满足安全生产教育培训的需求。⑦奖惩存在缺陷。安全生產奖惩不及时、力度不恰当。
（2）应按下列程序识别管理制度和操作规程不符合适用法规标准：分别根据第一类危险源清单所列危险源、个人劳动防护用品和操作规程适用法规标准的规定编制检查表;使用检查表排查，识别不符合适用法规标准的规定之处，并分别形成管理制度和操作规程不符合适用法规标准清单。
（3）应按下列程序识别管理制度和安全操作规程不符合危险源管控措施：根据管控已识别危险源的措施编制检查表;使用检查表排查，识别不符合管控已识别危险源的措施之处，并分别形成管理制度和安全操作规程不符合管控已识别危险源的措施清单。
（4）应按下列程序识别安全操作规程不能做到有章可循：据实编制本单位全部的生产作业清单;据实编制本单位全部的安全操作规程清单;把本单位全部的生产作业清单所列的生产作业对照本单位全部的安全操作规程清单所列的安全操作规程，识别没有安全操作规程可遵循的生产作业，并形成没有安全操作规程可遵循的生产作业清单。
（5）应对本单位在进行危险源辨识前的事故隐患排查和事故调查发现的物的不安全状态和人的不安全行为，进行原因分析，追根溯源，倒查导致人的不安全行为和物的不安全状态产生、存在的管理原因，识别本单位存在的下列安全管理缺陷：管理制度的规定未落实;资源未能满足管理需求;教育培训的绩效未能满足管理需求;教育培训的绩效未能满足管理需求;奖惩存在的缺陷。
3 管控危险源的方法
危险源管控的理论依据是能量错误释放论和轨迹交叉论。
危险源管控是采用安全技术措施、安全控制措施和安全生产管理措施来消除、控制危险源，防止危险源导致事故或职业危害的工作。
安全技术措施、安全控制措施是指消除、控制危险源的措施。
安全生产管理措施是指保障消除、控制危险源的安全技术措施和安全控制措施得到落实的措施，如明确安全生产职责、安全投入、教育、检查、违章（失职）管理、事故管理和奖惩等措施。
（1）为了有效消除、控制第一类危险源，生产经营单位应按以下顺序，采取相应的安全技术措施，并应明确落实安全技术措施的责任单位、责任岗位：消除;替代;约束、限制系统中的能量，防止发生能量错误释放;隔离危险源。
（2）为了有效消除、控制第二类危险源，生产经营单位应根据下列原则，制定相应的安全控制措施，并应明确落实控制措施的责任单位、责任岗位：①消除物的不安全状态。②消除作业场所的作业环境的危险有害因素。③明确为防止人的行为导致能量错误释放而不得进行的操作行为和必须执行的操作行为。④明确为防止人的行为导致人接触错误释放的能量而不得进行的操作行为和必须执行的操作行为。⑤消除安全生产管理缺陷。
（3）为了保障消除、控制危险源的安全技术措施落实，生产经营单位应制定相应的明确安全生产管理责任、进行安全生产教育和培训、检查督促落实和实施安全生产奖惩等安全生产管理措施。
（4）生产经营单位应根据安全技术措施和安全控制措施，修订设备设施技术管理制度、安全操作规程。
（5）生产经营单位应根据安全生产管理措施，修订安全生产教育和培训制度、生产安全事故隐患排查制度、安全生产奖惩制度。
（6）生产经营单位应根据经修订完善的设备设施技术管理制度、安全操作规程，修订完善安全生产教育和培训教材、生产安全事故隐患排查表。
（7）生产经营单位及下属各单位应严格贯彻落实经修订的安全生产规章制度和安全操作规程。
关键词：港口生产经营;危险源;识别方法;管控方法
中图分类号：U698 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2021）07-0047-03
港口生产经营单位欲落实中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》“坚持源头防范。……构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。”，识别及管控危险源是关键。识别及管控危险源务必不厌其烦，宜细不宜粗。须知千里之堤溃于蚁穴，细节决定成败，细节决定安全。
1危险源的定义及分类
危险源是指可能导致死亡、伤害、财产损失、工作环境被破坏或这些情况组合的根源。危险源就是生产经营单位在生产经营活动中存在的可能导致生产安全事故的包括已被认知的和尚未被认知的隐性祸患。
危险源包括第一类危险源和第二类危险源。
第一类危险源是指能产生能量的能量源、拥有能量的能量载体和危险物质。
第一类危险源的存在是事故发生的前提。第一类危险源释放出的能量，是导致人员伤害或财物损坏的能量主体，决定事故后果的严重程度。第一类危险源具有的能量越高，一旦发生事故其后果越严重;反之，拥有的能量越低，对人或物的危害越小。第一类危险源处于低能量状态时比较安全。同样，第一类危险源具有的危险物质的量越大，其危险性越大。
正常情况下，生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生释放，即不会发生事故。但是，一旦约束或限制能量的措施失效或被破坏，则将发生事故。
第二类危险源是指导致约束、限制能量措施失效或被破坏的危险有害因素。这些危险有害因素包括物的因素──物的不安全状态、环境因素──作业场所的作业环境的危险有害因素、人的因素──人的不安全行为、管理因素──生产经营单位安全生产管理缺陷。
第二类危险源是第一类危险源失控的原因，是第一类危险源导致事故的必要条件，是随机出现的现象或状态。第二类危险源决定事故发生的可能性。第二类危险源越容易出现、出现得越频繁，发生事故的可能性就越高。
第二类危险源是生产经营单位在生产经营活动中存在的可能导致生产安全事故的包括已被認知的和尚未被认知的生产安全事故隐患。
2 识别危险源的方法
应识别第一类危险源和第二类危险源。
2.1 识别第一类危险源的方法
应按下列程序和规定识别第一类危险源：
2.1.1 编制清单
调查本单位的危险货物和化学危险品（以下统称危险货物），特种设备（以下简称特种设备），除特种设备之外的其他机电设备（以下简称其他机电设备），供电设施、供水设施、消防设施、安全设施和建筑设施（以下简称设施），工具和作业场所，并据实编制清单。
2.1.2 辨识
对上列清单所列的危险货物、特种设备、其他机电设备、设施、工具和作业场所逐一辨析，识别属于“能产生能量的能量源或拥有能量的能量载体和危险物质”（以下简称第一类危险源），并形成第一类危险源清单。
2.2 识别第二类危险源的方法
2.2.1 应识别下列第二类危险源：
（1）物的不安全状态;
（2）作业场所的作业环境的危险有害因素;
（3）人的不安全行为;
（4）安全管理缺陷。
2.2.2 如何识别物的不安全状态
（1）应识别第一类危险源清单所列危险源（以下简称危险源）和个人劳动防护用品的物的不安全状态。具体应识别：①危险源和个人劳动防护用品不符合适用安全法规标准的规定之处;②危险源有可能出现的可导致能量被错误释放的故障、损坏。
（2）应按如下程序识别危险源和个人劳动防护用品不符合适用安全法规标准的规定之处：识别并获取危险源和个人劳动防护用品适用法规标准;依据适用法规标准编制检查表;使用检查表排查并形成危险源和个人劳动防护用品不符合适用法规标准规定清单。
（3）应分别对危险源逐一分析，识别危险源有可能出现的可导致能量被错误释放的故障、损坏，并形成危险源可导致能量被错误释放的故障、损坏清单。
（4）应分别分析危险源和个人劳动防护用品不符合适用法规标准规定清单所列不符合适用法规标准的规定之处以及危险源可导致能量被错误释放的故障、损坏清单所列的故障、损坏（以下统称物的不安全状态），明确下列内容并形成物的不安全状态可能导致的事故清单：物的不安全状态导致事故必须具备的条件、可能导致的事故、可能导致的事故的严重程度。
2.2.3 如何识别作业场所的作业环境的危险有害因素
（1）应识别作业场所的作业环境的下列危险有害因素：①不符合职业健康安全适用法规标准的规定之处;②有可能出现的可导致能量或有害物质被错误释放的故障、损坏;
（2）应按下列程序识别作业场所的作业环境不符合职业健康安全适用法规标准的规定之处：识别并获取作业场所适用法规标准;依据适用法规标准编制检查表;使用检查表排查并形成作业场所不符合适用法规标准清单。
（3）应对作业场所的作业环境逐一分析，识别作业场所的作业环境有可能出现的可导致能量或有害物质被错误释放的故障、损坏，并形成作业场所的作业环境有可能出现的可导致能量被错误释放的故障、损坏清单（以下简称作业场所可导致能量被错误释放的故障、损坏清单）。 （4）应分别分析作业场所不符合适用法规标准清单所列不符合职业健康安全适用法规标准的规定之处以及作业场所可导致能量被错误释放的故障、损坏清单所列的故障、损坏（以下统称作业场所的作业环境的危险有害因素），明确下列内容并形成本单位作业场所的作业环境的危险有害因素可能导致的事故、职业病清单（以下简称作业场所危险有害因素可能导致事故、职业病清单）：作业场所危险有害因素导致事故、职业病必须具备的条件、可能导致的事故、职业病、可能导致的事故、职业病的严重程度。
2.2.4 如何识别人的不安全行为
（1）应识别下列人的不安全行为：①导致危险源和个人劳动防护用品可导致能量被错误释放的故障、损坏的人的不安全行为;②作业活动过程中导致能量或危险物质错误释放的人的不安全行为;③作业活动过程中导致人接触错误释放的能量或危险物质的人的不安全行为。
（2）应分别对危险源有可能出现的可导致能量被错误释放的故障、损坏清单所列的故障、损坏，逐一分析，识别导致可导致能量或危险物质被错误释放的故障、损坏的人的不安全行为，并形成导致可导致能量或危险物质被错误释放的故障、损坏的人的不安全行为清单（以下简称导致故障、损坏的不安全行为清单）。
（3）应根据本单位全部作业活动编制本单位作业活动清单（以下简称作业活动清单）。分别对作业活动清单所列作业活动的每一个工序的全过程的操作行为，逐一分析，识别导致能量或危险物质错误释放的人的不安全行为，识别导致人接触错误释放的能量或危险物质的人的不安全行为，并形成（ ）作业活动过程导致能量或危险物质错误释放的人的不安全行为和导致人接触错误释放的能量或危险物质的人的不安全行为清单（以下简称作业活动中人的不安全行为清单）。
（4）应分别分析导致故障、损坏的不安全行为清单和作业活动中人的不安全行为清单所列的人的不安全行为，明确下列内容并形成人的不安全行为可能导致的事故清单：人的不安全行为导致事故必须具备的条件;可能导致的事故;导致的事故的严重程度。
2.2.5 如何识别安全管理缺陷
（1）应识别下列安全管理缺陷：①管理制度和操作规程不符合适用法规标准。第一类危险源清单所列危险源和个人劳动防护用品的管理制度和安全操作规程不符合适用法规标准的规定。②管理制度和安全操作规程不符合危险源管控措施。第一类危险源清单所列危险源和个人劳动防护用品的管理制度和安全操作规程未明确管控已识别危险源的措施。③安全操作规程不能做到有章可循。安全操作规程未覆盖本单位全部生产作业活动不能做到有章可循。④管理制度的规定未落实。安全生产投入、安全生产教育和培训、生产安全事故隐患排查和治理、安全生产违章行为管理、生产安全事故管理、安全生产奖惩等制度的规定未落实。⑤资源未能满足管理需求。安全生产管理的资源分配未能满足安全生产管理的需求。⑥教育培训的绩效未能满足管理需求。安全生产教育培训的绩效未能满足安全生产教育培训的需求。⑦奖惩存在缺陷。安全生產奖惩不及时、力度不恰当。
（2）应按下列程序识别管理制度和操作规程不符合适用法规标准：分别根据第一类危险源清单所列危险源、个人劳动防护用品和操作规程适用法规标准的规定编制检查表;使用检查表排查，识别不符合适用法规标准的规定之处，并分别形成管理制度和操作规程不符合适用法规标准清单。
（3）应按下列程序识别管理制度和安全操作规程不符合危险源管控措施：根据管控已识别危险源的措施编制检查表;使用检查表排查，识别不符合管控已识别危险源的措施之处，并分别形成管理制度和安全操作规程不符合管控已识别危险源的措施清单。
（4）应按下列程序识别安全操作规程不能做到有章可循：据实编制本单位全部的生产作业清单;据实编制本单位全部的安全操作规程清单;把本单位全部的生产作业清单所列的生产作业对照本单位全部的安全操作规程清单所列的安全操作规程，识别没有安全操作规程可遵循的生产作业，并形成没有安全操作规程可遵循的生产作业清单。
（5）应对本单位在进行危险源辨识前的事故隐患排查和事故调查发现的物的不安全状态和人的不安全行为，进行原因分析，追根溯源，倒查导致人的不安全行为和物的不安全状态产生、存在的管理原因，识别本单位存在的下列安全管理缺陷：管理制度的规定未落实;资源未能满足管理需求;教育培训的绩效未能满足管理需求;教育培训的绩效未能满足管理需求;奖惩存在的缺陷。
3 管控危险源的方法
危险源管控的理论依据是能量错误释放论和轨迹交叉论。
危险源管控是采用安全技术措施、安全控制措施和安全生产管理措施来消除、控制危险源，防止危险源导致事故或职业危害的工作。
安全技术措施、安全控制措施是指消除、控制危险源的措施。
安全生产管理措施是指保障消除、控制危险源的安全技术措施和安全控制措施得到落实的措施，如明确安全生产职责、安全投入、教育、检查、违章（失职）管理、事故管理和奖惩等措施。
（1）为了有效消除、控制第一类危险源，生产经营单位应按以下顺序，采取相应的安全技术措施，并应明确落实安全技术措施的责任单位、责任岗位：消除;替代;约束、限制系统中的能量，防止发生能量错误释放;隔离危险源。
（2）为了有效消除、控制第二类危险源，生产经营单位应根据下列原则，制定相应的安全控制措施，并应明确落实控制措施的责任单位、责任岗位：①消除物的不安全状态。②消除作业场所的作业环境的危险有害因素。③明确为防止人的行为导致能量错误释放而不得进行的操作行为和必须执行的操作行为。④明确为防止人的行为导致人接触错误释放的能量而不得进行的操作行为和必须执行的操作行为。⑤消除安全生产管理缺陷。
（3）为了保障消除、控制危险源的安全技术措施落实，生产经营单位应制定相应的明确安全生产管理责任、进行安全生产教育和培训、检查督促落实和实施安全生产奖惩等安全生产管理措施。
（4）生产经营单位应根据安全技术措施和安全控制措施，修订设备设施技术管理制度、安全操作规程。
（5）生产经营单位应根据安全生产管理措施，修订安全生产教育和培训制度、生产安全事故隐患排查制度、安全生产奖惩制度。
（6）生产经营单位应根据经修订完善的设备设施技术管理制度、安全操作规程，修订完善安全生产教育和培训教材、生产安全事故隐患排查表。
（7）生产经营单位及下属各单位应严格贯彻落实经修订的安全生产规章制度和安全操作规程。