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轨道交通立法关乎千家万户的切身利益。统计数据显示，上海每天有近700万人依靠轨道交通出行。轨道交通立法的质量取决于能否倾听群众呼声，体现群众意愿。《上海市轨道交通管理条例（修订草案）》一审后，市人大常委会主任殷一璀、副主任吴汉民都对做好立法调研提出了很高的要求，要求将立法调研与贯彻落实群众路线教育结合起来，切实将群众的意愿、智慧反映和吸纳到法规修改中去。
自6月20日起，市人大法制委、常委会法工委丰富调研形式、拓展征求意见渠道、深入开展立法调研，先后采取公开征求意见、召开系列座谈会、征求三级人大代表意见、现场调研、委托社会组织开展问卷调查、召开论证会等方式，启动了近年来地方立法中形式多样、规模较大的立法调研活动。截至7月底，共征集到意见、建议近1200条，为法工委修改法规草案提供了重要参考。
三级人大代表直接参与立法活动
人大代表来自人民，与人民群众有着密切的联系，是人民意志的表达者和人民利益的代言人。汇聚他们的意见，是地方立法贯彻落实党的群众路线教育实践活动的重要方式。
在本市地方立法实践中，法规草案征求意见的对象往往以市人大代表为主，较少涉及到区、县和乡、镇人大代表。由于轨道交通关系到千家万户，法工委将征求意见的对象从市一级代表扩大到市、区县和乡镇三级代表。在人事代表工委、信息中心等部门的支持和配合下，两次向864名市人大代表发送征求意见通知，通过17个区、县人大常委会代表联络科，向4200余名区、县人大代表发放征求意见的通知；通过乡、镇人大，向8300余名乡、镇人大代表发放征求意见的通知。同时，还通过区、县代表联络室，采取在社区服务中心张贴通知、举办有关座谈会等形式向市民征求意见。
很多代表尤其是基层代表是第一次直接参与地方立法活动，对条例修订草案提出了很多建设性的意见。比如，徐晓青代表在英国出差途中，还时刻关心条例修订草案的修改工作，通过电子邮件提出了十几条意见。朱如安代表针对轨道交通设施内的禁止行为，综合比较了北京、天津、广州、南京、武汉等城市的轨道交通立法，提出了建设性的建议。
以提问形式在媒体上征求意见
发扬立法民主，最基本的方式之一就是坚持开门立法。通过各种媒体将法规草案全文向社会公开征求意见，可以在最大的范围内将意见建议汇总上来，从面上收集人民群众意见。
6月20日至7月5日，常委会法工委依照制度，在解放日报、新民晚报、上海法治报、东方网、上海人大公众网上全文公布了修订草案，向社会公开征求意见。在全文公布修订草案的同时，还从常委会审议焦点、前期人大代表座谈会讨论较多的问题中，挑出了3到5个主题，以提问的形式征集意见，大大提高了征求意见工作的针对性。
截止7月5日，法工委共收到社会各界电子邮件252封、来信12封、传真4件，共计268件，市民提出各类意见建议共计484条。其中，关于轨道交通运营服务的意见119条，关于逃票行为处理的意见30条，关于是否应当禁止饮食的意见108条，关于携带折叠式自行车的意见70条，关于安检机制的意见73条。此外，还收到各类其他意见建议84条。
高峰时间乘车体验运营服务
在立法调研中坚持群众路线，一个重要的方面是从群众的角度考虑问题，切实使法规为群众服务，使管制型法规转变为服务型法规。
市人大常委会领导与法制委、法工委研究立法调研方案时认为，轨道交通立法调研不能只搞间接调研，要亲临一线，选择高峰时刻、选取繁忙路线，真实、深入地感知轨道运营的实情。为此，在没有告知任何单位的前提下，市人大常委会副主任吴汉民带队，于7月8日下班晚高峰和7月9日上班早高峰时，兵分三路分别乘坐上海地铁一号线、二号线、六号线和八号线，了解乘客需求。在乘车时，大家特别注意观察群众普遍反映的逃票行为、广告设施比例等问题，对高峰时期列车的拥挤状况也有了直观感受。
委托社会组织开展问卷调查
轨道交通立法中最有发言权的群众是经常乘坐地铁出行的乘客，采取调查问卷的形式当面了解他们的意愿，有利于增强立法的针对性和科学性。
由于问卷调查是一项耗时长、涉及面广、人力资源要求高的社会调查，法工委委托上海市志愿者协会自6月下旬起，在市交通港口局、申通集团公司、上海广播电台等方面的配合下，负责联系有关媒体发布志愿者招募信息、遴选志愿者、组织志愿者培训、开展问卷调查以及汇总和分析调查结果。
在近一个月的时间内，从各行各业公开招募的50名志愿者，分赴覆盖12条地铁线的23个站点，在早高峰期、晚高峰期、非高峰期等时段，共发放了1000份问卷。回收问卷的分析深化了关于焦点问题的研究，达到了预期的效果。
首次以座谈形式听取政协委员意见
通过国家政权机关就涉及群众切身利益的实际问题广泛协商、广纳群言、广集民智，是党中央和市委对于立法工作的要求。
法工委完善了本市地方性法规（草案）听取市政协委员意见的工作制度。7月10日下午，法工委主任丁伟带队在市政协社会和法制委员会召开了听取委员意见座谈会。14位来自不同行业、社会阶层及专业领域的委员就轨道交通的规划建设、服务质量、运营管理、行业监管等问题提出了116条意见及建议。其中，屠海鸣委员通宵达旦学习研读修订草案，从实体、程序和立法技术等方面提出了69条高质量的修改意见和建议。市政协相关负责人认为，市人大常委会法工委以座谈会的形式专门到市政协听取委员的意见还是第一次，这种形式比书面和网上征求委员意见更加全面和深入，是推进民主立法、开门立法的重要探索。此外，法工委还与有关方面协作召开了针对票务管理法律性质问题的专家论证会。
这次多层次、广泛、深入的轨道交通立法调研，不仅是一次重要的立法活动，更是一场生动的群众路线教育实践活动。走群众路线、广纳民情民意，只有开始、没有结束。据悉，8月中旬，市人大常委会还将针对轨道交通企业应当履行的服务职责的规定是否合理、可行，轨道交通设施范围内的禁止行为的规定是否合理、可行两个对市民权益有较大影响的问题，举办立法听证会。届时，将有近20名听证陈述人走进会场，大声说出他们的意见和主张，为制定一部合理管用的轨道交通法规贡献各自的智慧和力量。
自6月20日起，市人大法制委、常委会法工委丰富调研形式、拓展征求意见渠道、深入开展立法调研，先后采取公开征求意见、召开系列座谈会、征求三级人大代表意见、现场调研、委托社会组织开展问卷调查、召开论证会等方式，启动了近年来地方立法中形式多样、规模较大的立法调研活动。截至7月底，共征集到意见、建议近1200条，为法工委修改法规草案提供了重要参考。
三级人大代表直接参与立法活动
人大代表来自人民，与人民群众有着密切的联系，是人民意志的表达者和人民利益的代言人。汇聚他们的意见，是地方立法贯彻落实党的群众路线教育实践活动的重要方式。
在本市地方立法实践中，法规草案征求意见的对象往往以市人大代表为主，较少涉及到区、县和乡、镇人大代表。由于轨道交通关系到千家万户，法工委将征求意见的对象从市一级代表扩大到市、区县和乡镇三级代表。在人事代表工委、信息中心等部门的支持和配合下，两次向864名市人大代表发送征求意见通知，通过17个区、县人大常委会代表联络科，向4200余名区、县人大代表发放征求意见的通知；通过乡、镇人大，向8300余名乡、镇人大代表发放征求意见的通知。同时，还通过区、县代表联络室，采取在社区服务中心张贴通知、举办有关座谈会等形式向市民征求意见。
很多代表尤其是基层代表是第一次直接参与地方立法活动，对条例修订草案提出了很多建设性的意见。比如，徐晓青代表在英国出差途中，还时刻关心条例修订草案的修改工作，通过电子邮件提出了十几条意见。朱如安代表针对轨道交通设施内的禁止行为，综合比较了北京、天津、广州、南京、武汉等城市的轨道交通立法，提出了建设性的建议。
以提问形式在媒体上征求意见
发扬立法民主，最基本的方式之一就是坚持开门立法。通过各种媒体将法规草案全文向社会公开征求意见，可以在最大的范围内将意见建议汇总上来，从面上收集人民群众意见。
6月20日至7月5日，常委会法工委依照制度，在解放日报、新民晚报、上海法治报、东方网、上海人大公众网上全文公布了修订草案，向社会公开征求意见。在全文公布修订草案的同时，还从常委会审议焦点、前期人大代表座谈会讨论较多的问题中，挑出了3到5个主题，以提问的形式征集意见，大大提高了征求意见工作的针对性。
截止7月5日，法工委共收到社会各界电子邮件252封、来信12封、传真4件，共计268件，市民提出各类意见建议共计484条。其中，关于轨道交通运营服务的意见119条，关于逃票行为处理的意见30条，关于是否应当禁止饮食的意见108条，关于携带折叠式自行车的意见70条，关于安检机制的意见73条。此外，还收到各类其他意见建议84条。
高峰时间乘车体验运营服务
在立法调研中坚持群众路线，一个重要的方面是从群众的角度考虑问题，切实使法规为群众服务，使管制型法规转变为服务型法规。
市人大常委会领导与法制委、法工委研究立法调研方案时认为，轨道交通立法调研不能只搞间接调研，要亲临一线，选择高峰时刻、选取繁忙路线，真实、深入地感知轨道运营的实情。为此，在没有告知任何单位的前提下，市人大常委会副主任吴汉民带队，于7月8日下班晚高峰和7月9日上班早高峰时，兵分三路分别乘坐上海地铁一号线、二号线、六号线和八号线，了解乘客需求。在乘车时，大家特别注意观察群众普遍反映的逃票行为、广告设施比例等问题，对高峰时期列车的拥挤状况也有了直观感受。
委托社会组织开展问卷调查
轨道交通立法中最有发言权的群众是经常乘坐地铁出行的乘客，采取调查问卷的形式当面了解他们的意愿，有利于增强立法的针对性和科学性。
由于问卷调查是一项耗时长、涉及面广、人力资源要求高的社会调查，法工委委托上海市志愿者协会自6月下旬起，在市交通港口局、申通集团公司、上海广播电台等方面的配合下，负责联系有关媒体发布志愿者招募信息、遴选志愿者、组织志愿者培训、开展问卷调查以及汇总和分析调查结果。
在近一个月的时间内，从各行各业公开招募的50名志愿者，分赴覆盖12条地铁线的23个站点，在早高峰期、晚高峰期、非高峰期等时段，共发放了1000份问卷。回收问卷的分析深化了关于焦点问题的研究，达到了预期的效果。
首次以座谈形式听取政协委员意见
通过国家政权机关就涉及群众切身利益的实际问题广泛协商、广纳群言、广集民智，是党中央和市委对于立法工作的要求。
法工委完善了本市地方性法规（草案）听取市政协委员意见的工作制度。7月10日下午，法工委主任丁伟带队在市政协社会和法制委员会召开了听取委员意见座谈会。14位来自不同行业、社会阶层及专业领域的委员就轨道交通的规划建设、服务质量、运营管理、行业监管等问题提出了116条意见及建议。其中，屠海鸣委员通宵达旦学习研读修订草案，从实体、程序和立法技术等方面提出了69条高质量的修改意见和建议。市政协相关负责人认为，市人大常委会法工委以座谈会的形式专门到市政协听取委员的意见还是第一次，这种形式比书面和网上征求委员意见更加全面和深入，是推进民主立法、开门立法的重要探索。此外，法工委还与有关方面协作召开了针对票务管理法律性质问题的专家论证会。
这次多层次、广泛、深入的轨道交通立法调研，不仅是一次重要的立法活动，更是一场生动的群众路线教育实践活动。走群众路线、广纳民情民意，只有开始、没有结束。据悉，8月中旬，市人大常委会还将针对轨道交通企业应当履行的服务职责的规定是否合理、可行，轨道交通设施范围内的禁止行为的规定是否合理、可行两个对市民权益有较大影响的问题，举办立法听证会。届时，将有近20名听证陈述人走进会场，大声说出他们的意见和主张，为制定一部合理管用的轨道交通法规贡献各自的智慧和力量。