论文部分内容阅读
[摘 要]水库作为水利工程体系的重要组成部分，具有防洪、供水、发电、灌溉以及生态等综合功能，是调控水资源时空分布，优化水资源配置、防治水害以及保护生态环境的重要工程措施之一，是江河防洪体系不可替代地组成部分，可是，因为各种因素影响，我国的水库病险率较高。基于此，加强对水库管理就显得十分重要了。基于此，下面就对中型水库管理现状进行分析，并且提出了加强提升其管理水平的措施，以供参考借鉴。
[关键词]中型水库；管理现状；对策
中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0353-01
引言
水库工程管理是水利工程建设的重点之一。完善水库工程管理有利于保护水资源、防洪，解决地方水资源短缺的问题。目前，我国中型水库管理存在着诸多不足，如水库工程设施老化、管理队伍不健全、水库管理体制缺乏等，成为一个严重的问题，降低了水库的综合效益。此外，中国有大量的中小型水库，分布面积广，具有灌溉、灾害，防洪，发电和经济生态发展等方面的重要作用，带来了巨大的利益。而中型水库大多建设在20世纪50年代末，且分布在边远的乡村、县级地区，施工建设主要依靠人力、畜力，没有机械施工，使得建设的水库工程质量较低，缺乏完善的管理设施，让中型水库难以发挥其作用，因此，必须加强对中型水库的管理建设。
1 中型水库管理现状分析
1.1 水库整体设施不健全
由于中型水库的建设一般都分布在乡村，地处偏僻，远离交通主干道，因此，对水库管理所需的检测仪器、交通工具等设备极度缺乏[1]。因得不到准确的大坝安全检测，水库工程带病运行，危及下游镇、村人民的生命财产安全。水库单位忽视水库管理的重要性，将多数投资放在业务创收方面，忽略了對水库规范化管理的学习。又因受到经济限制，投资不全，工程设备不匹配等影响，部分中型水库还缺少主要的管理通信以及检测设备，输水设施和大坝“泄”“溢”洪设施不完全，主坝和副坝安全监测设备短缺，例如在灌溉干、支渠、斗闸门等工程设施设备就出现了重度损坏、老化，配套设施不完整等问题。防汛抢险设施不到位，也让水库的防洪效益大大降低。
1.2 水库管理体制存在缺陷
由于多数水库的经营管理权是在承包人或者是县级、村级组织，相关责任人只顾及自身经济利益而忽略了水库安全管理。我国的水利管理相关法规的疏漏，让多数责任人不顾及水库的安全管理，致使水库的运行方式和管理机制存在矛盾，安全与利益之间不相协调。水库管理体制缺陷体现在以下几个方面：①管理人责任和权利不明，产权以及运行责任混淆，没有相关的体制发布而使得在水库管理过程中出现产权不明，收益不清等问题[2]。②水库管理配套资金出现短缺，不能及时到位等，造成水库管理工作无法正常运行。③供水价格的机制形成不科学，农业灌溉收费体制不合理，造成农业灌溉收费难的问题。以上的问题都制约了中型水库的日常管理和运作，间接地致使中型水库收支不平。可见，中型水库的管理机制的不健全，是导致中型水库管理问题的根本原因。
1.3 水库安全管理队伍不健全，缺乏相关专业人才
水库安全管理队伍的建设直接影响着水利工程的发展。不论是国家还是企业事业单位，对人才纳进和培养的重视，才能巩固其建设和运营。然而，因水库管理工作环境恶劣，工作单调，难以招进新生力量。水库管理人员老龄化严重，长期没有招进新的专业管理人员，使得水利工程队伍人员逐年减少，导致水利工程队伍缺乏专业的管理人员。管理人员专业文化水平普遍偏低，不了解水库管理业务，不会使用新的科技技术方法，对紧急突发状况没有良好的心理素质和过硬的专业素养，达不到现代水利工程管理需求，这些都是水库管理工作队伍的弊端[3]。
2 提高中型水库管理水平相关举措
2.1 完善水库体制管理
完善水库体制管理是提高中型水库管理和经营的根本策略。完善水库体制管理必须贯彻落实“水利工程管理体制改革实施意见”中的相关建议，在完善整体的水利工程体系的同时，坚持“分级管理”制度，坚持实行水利工程不同地域划分管理的原则，明确水库管理相关人员的责任，部署科学、合理的法律法规制度并严格落实相关法律法规程序[4]。针对中型水库管理配套资金不按时下发等情况，及时向上级部门汇报。根本的解决办法应该完善对中型水库管理投资资金的体制，相关部门应当通过多种渠道合法筹集资金，从而为落实水库管理机制提供足够的保障，使水库管理能够正常运作。此外，对跨行行政区的工程管理，要想切实贯彻落实好水利工程管理相关体制，必须明确分级管理的原则，根据受益范围，对跨行行政区工程进行主要收益行政区的委托。落实农业灌溉水费体制改革，建立相关政策和制度，让农民了解水库灌溉的收费标准和原则，对欠费、拖交等现象予以惩罚，确保农业灌溉水费能及时收取，促进水库管理工作等相关业务的顺利开展。
2.2 加強水库设施建设，更新配套设备
水利管理设施包括，工程设施和非工程设施[5]。非工程设施包括水库的交通、地方通信设备、水库工作人员生活条件。完善非工程设施，需要结合交通部门，通过对入库公路的增加和修改，使其达到防汛抢险标准，以此保障防汛抢险，同时根据加固工程实际情况，增设或改善水库管理工作。增加通信点，增强通信信号，以便及时传送水库紧急情况。工程设施就是增添检测设备，定期保养现有设备。更新灌溉干、支渠、斗闸门等部位的设施配套设备，设立渗透压力、坝基地质钻探等项目。使管理工作人员在对坝体进行检查时，能有效地发现水库出现的问题，以便防患于未然。同时对工程资料组建进行科学化管理，利用现代化工程信息提高水库各项管理机制。
2.3 改革人事监管制度，壮大水库安全管理队伍
水库安全管理队伍的建设是开展水库管理工作的主体，建设水库安全管理队伍需要依靠合理的人事管理制度，并重视水库安全管理人才的培养，从薪资方面予以水库安全管理人员“厚待”，提供其广阔的发展前景，以吸引新生力量加入到水库安全管理的队伍中。①对现有的人事管理制度进行改革，设置科学合理的岗位，尊重水库人员自主权利，确定其编制；实施考核制度，对工作能力强的管理工作人员进行奖励、晋升，实施科学合理的劳动分配机制，调动管理工作人员的工作积极性，形成公平公正、开放自主的管理机制。②建立完善的职工医疗保险、退休工作人员的生活保障等相关体系。③扩大水库安全管理人才的选聘，引进一批高素质的水库安全管理人才；加强对职工的培训力度，提高职工的整体素质。
3 结语
水利工程为我国的农业事业、经济发展做出了十分巨大的贡献。因此，在合理开发和运用水库资源的同时，要注重对水库的管理和维护，使我国各项事业经济得到可持续发展。
参考文献
[1] 王叶琴，余丽华，程海洲.宁波市大中型水库现代化建设指标体系探索[J].浙江水利科技，2014，42（4）：76-78.
[2] 汪正斌.浅谈中型水库管理中的激励机制建设[J].科技风，2013（20）：105.
[3] 李彬.中型水库管理中的激励机制建设探究[J].中国市场，2014（21）：64-65.
[4] 郭建伟，王红军.中型水库管理工作存在的问题及对策[J].科技致富向导，2013（33）：30.
[5] 戴孟烈.基于元素化管理的水利现代化建设之路———以大中型水库管理为例[J].水利发展研究，2013（3）：66-69.221
[关键词]中型水库；管理现状；对策
中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0353-01
引言
水库工程管理是水利工程建设的重点之一。完善水库工程管理有利于保护水资源、防洪，解决地方水资源短缺的问题。目前，我国中型水库管理存在着诸多不足，如水库工程设施老化、管理队伍不健全、水库管理体制缺乏等，成为一个严重的问题，降低了水库的综合效益。此外，中国有大量的中小型水库，分布面积广，具有灌溉、灾害，防洪，发电和经济生态发展等方面的重要作用，带来了巨大的利益。而中型水库大多建设在20世纪50年代末，且分布在边远的乡村、县级地区，施工建设主要依靠人力、畜力，没有机械施工，使得建设的水库工程质量较低，缺乏完善的管理设施，让中型水库难以发挥其作用，因此，必须加强对中型水库的管理建设。
1 中型水库管理现状分析
1.1 水库整体设施不健全
由于中型水库的建设一般都分布在乡村，地处偏僻，远离交通主干道，因此，对水库管理所需的检测仪器、交通工具等设备极度缺乏[1]。因得不到准确的大坝安全检测，水库工程带病运行，危及下游镇、村人民的生命财产安全。水库单位忽视水库管理的重要性，将多数投资放在业务创收方面，忽略了對水库规范化管理的学习。又因受到经济限制，投资不全，工程设备不匹配等影响，部分中型水库还缺少主要的管理通信以及检测设备，输水设施和大坝“泄”“溢”洪设施不完全，主坝和副坝安全监测设备短缺，例如在灌溉干、支渠、斗闸门等工程设施设备就出现了重度损坏、老化，配套设施不完整等问题。防汛抢险设施不到位，也让水库的防洪效益大大降低。
1.2 水库管理体制存在缺陷
由于多数水库的经营管理权是在承包人或者是县级、村级组织，相关责任人只顾及自身经济利益而忽略了水库安全管理。我国的水利管理相关法规的疏漏，让多数责任人不顾及水库的安全管理，致使水库的运行方式和管理机制存在矛盾，安全与利益之间不相协调。水库管理体制缺陷体现在以下几个方面：①管理人责任和权利不明，产权以及运行责任混淆，没有相关的体制发布而使得在水库管理过程中出现产权不明，收益不清等问题[2]。②水库管理配套资金出现短缺，不能及时到位等，造成水库管理工作无法正常运行。③供水价格的机制形成不科学，农业灌溉收费体制不合理，造成农业灌溉收费难的问题。以上的问题都制约了中型水库的日常管理和运作，间接地致使中型水库收支不平。可见，中型水库的管理机制的不健全，是导致中型水库管理问题的根本原因。
1.3 水库安全管理队伍不健全，缺乏相关专业人才
水库安全管理队伍的建设直接影响着水利工程的发展。不论是国家还是企业事业单位，对人才纳进和培养的重视，才能巩固其建设和运营。然而，因水库管理工作环境恶劣，工作单调，难以招进新生力量。水库管理人员老龄化严重，长期没有招进新的专业管理人员，使得水利工程队伍人员逐年减少，导致水利工程队伍缺乏专业的管理人员。管理人员专业文化水平普遍偏低，不了解水库管理业务，不会使用新的科技技术方法，对紧急突发状况没有良好的心理素质和过硬的专业素养，达不到现代水利工程管理需求，这些都是水库管理工作队伍的弊端[3]。
2 提高中型水库管理水平相关举措
2.1 完善水库体制管理
完善水库体制管理是提高中型水库管理和经营的根本策略。完善水库体制管理必须贯彻落实“水利工程管理体制改革实施意见”中的相关建议，在完善整体的水利工程体系的同时，坚持“分级管理”制度，坚持实行水利工程不同地域划分管理的原则，明确水库管理相关人员的责任，部署科学、合理的法律法规制度并严格落实相关法律法规程序[4]。针对中型水库管理配套资金不按时下发等情况，及时向上级部门汇报。根本的解决办法应该完善对中型水库管理投资资金的体制，相关部门应当通过多种渠道合法筹集资金，从而为落实水库管理机制提供足够的保障，使水库管理能够正常运作。此外，对跨行行政区的工程管理，要想切实贯彻落实好水利工程管理相关体制，必须明确分级管理的原则，根据受益范围，对跨行行政区工程进行主要收益行政区的委托。落实农业灌溉水费体制改革，建立相关政策和制度，让农民了解水库灌溉的收费标准和原则，对欠费、拖交等现象予以惩罚，确保农业灌溉水费能及时收取，促进水库管理工作等相关业务的顺利开展。
2.2 加強水库设施建设，更新配套设备
水利管理设施包括，工程设施和非工程设施[5]。非工程设施包括水库的交通、地方通信设备、水库工作人员生活条件。完善非工程设施，需要结合交通部门，通过对入库公路的增加和修改，使其达到防汛抢险标准，以此保障防汛抢险，同时根据加固工程实际情况，增设或改善水库管理工作。增加通信点，增强通信信号，以便及时传送水库紧急情况。工程设施就是增添检测设备，定期保养现有设备。更新灌溉干、支渠、斗闸门等部位的设施配套设备，设立渗透压力、坝基地质钻探等项目。使管理工作人员在对坝体进行检查时，能有效地发现水库出现的问题，以便防患于未然。同时对工程资料组建进行科学化管理，利用现代化工程信息提高水库各项管理机制。
2.3 改革人事监管制度，壮大水库安全管理队伍
水库安全管理队伍的建设是开展水库管理工作的主体，建设水库安全管理队伍需要依靠合理的人事管理制度，并重视水库安全管理人才的培养，从薪资方面予以水库安全管理人员“厚待”，提供其广阔的发展前景，以吸引新生力量加入到水库安全管理的队伍中。①对现有的人事管理制度进行改革，设置科学合理的岗位，尊重水库人员自主权利，确定其编制；实施考核制度，对工作能力强的管理工作人员进行奖励、晋升，实施科学合理的劳动分配机制，调动管理工作人员的工作积极性，形成公平公正、开放自主的管理机制。②建立完善的职工医疗保险、退休工作人员的生活保障等相关体系。③扩大水库安全管理人才的选聘，引进一批高素质的水库安全管理人才；加强对职工的培训力度，提高职工的整体素质。
3 结语
水利工程为我国的农业事业、经济发展做出了十分巨大的贡献。因此，在合理开发和运用水库资源的同时，要注重对水库的管理和维护，使我国各项事业经济得到可持续发展。
参考文献
[1] 王叶琴，余丽华，程海洲.宁波市大中型水库现代化建设指标体系探索[J].浙江水利科技，2014，42（4）：76-78.
[2] 汪正斌.浅谈中型水库管理中的激励机制建设[J].科技风，2013（20）：105.
[3] 李彬.中型水库管理中的激励机制建设探究[J].中国市场，2014（21）：64-65.
[4] 郭建伟，王红军.中型水库管理工作存在的问题及对策[J].科技致富向导，2013（33）：30.
[5] 戴孟烈.基于元素化管理的水利现代化建设之路———以大中型水库管理为例[J].水利发展研究，2013（3）：66-69.221