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摘 要：随着政府服务职能的转变，作为公共服务的地税部门如何转变税收征管问题，成为目前思考的重点。本文结合新公共管理理论的内涵，就目前地税部门在税收征管方面存在的问题进行分析，提出依法征税、转变税收考核体系、提高优质服务等策略，从而加强市场经济下的税收服务，转变政府职能。
关键词：新公共管理 地税 问题 政府职能 对策
随着我国市场经济改革的不断深入，税收征管开始逐步走向规范化、信息化和法制化。依法纳税、加强纳税人纳税意识等成为新时期我国税收征管工作的新特点。但是，受各种因素的影响，在税收征管工作中出现了很多问题，严重制约着我国税收征管工作的转型。因此，借助新公共管理理论，积极转变地税征管工作，成为转变政府职能的重要方式和途经。
一、新公共管理理论内涵
新公共管理理论始于上世纪70年代，是由美国、英国等西方发达国家提出的一种新的基于政府行政管理的模式，也是近些年来政府行政改革的主要指导思想。新公共管理理论是以现代经济学作为基础，主张在公共部门借鉴私营部门的管理方法和竞争机制，以此提高公共部门的服务效率。研究认为，新公共管理理论主要包含以下几方面的内容：一是主张改变传统的严格行政管理规制，明确绩效评估和绩效管理之间的标准；二是将公众看成顾客，从而形成以顾客为导向，建立服务顾客驱动的政府；三是强调通过管理者对政府进行管理，从而提高公共管理的专业化；四是加强项目预算和政府的战略管理；五是引入竞争机制，以此打破传统的政府垄断；六是采取授权或者分权的管理模式，并強调部门协作。由此可以看出，在新公共管理理论下，给我国税收征管提出了新的要求和挑战。那就是税收的征管从传统的规制导向朝着服务导向的方向转变；从传统的纳税监管往顾客角度转变；从传统的行政管理思维向经营模式转变；从传统的为行政服务到面向社会服务的转变。
二、我国地税部门税收征管存在的问题
1.重任务轻法制，税收计划不合理。计划经济体制下，根据不同部门生产计划和指标，统一制定税收征收计划，并采取自上而下逐级分配的方式。而随着我国市场经济体制改革的深入，更是需要大量的财政资金对改革进行支撑。由此，可以看出在未来的一段时期，我国税务部门还将并将长期以这种税收计划的方式对下级税务部门的工作业绩进行考核。由此，正是这种传统的税收体制，为保证政府的财政收入，往往不是应收和尽收，而是为了完成上面的指标。如很多税务部门在当前任务不能完成的情况下，会要求企业多缴或者提前缴纳。这种税收体制下，一方面造成上级税务部门不能完全掌握下属行政区域内的经济实际状况，不可避免的造成实际税收与计划形成偏差，给企业带来严重负担；另一方面，某些地方政府为吸引投资，随意对税收实行“先征后返”的政策，从而过度干预税收执法，影响税收的公平性。上述的一些问题都严重与经济发展规律背道而驰，严重阻碍着地区经济的发展。
2.缺乏科学的考核指标。税收征管考核的目的是对税务人员进行督促，从而提高工作效率和税收征管的效益，其内容也涵盖了税收征管的整个过程，包括税收收入、执法、人员素质、纳税服务等各方面。但是，在某些地方税务局，质量考核脱离实际，片面追求经济效益。如在税收征管中要求稽查户数必须占到检查户数的多少比例；滞纳金入库额必须占查补收入的多少比例等。这些规定都严重违背税务征管的初衷，没有很好的发挥税务稽查的作用。
3.对税源缺乏监管力度。目前，我国大部分地区对税收的征收是建立在诚信纳税基础之上。而经过多年的普法宣传，虽然纳税人的纳税意识有了明显的提高，但是与真正的诚信纳税还存在很大的差距。主要体现在信息不对称导致双方信息缺失，从而给税源管理监控带来极大影响。一方面，对于纳税人来讲，通常为追求自身经济利益最大化而隐瞒真实的纳税信息，导致税务机关无法掌握纳税人的真实情况；另一方面，对税法掌握程度的不对称，造成在税收征收上存在一定的差距。
4.服务不到位。李克强总理提出要加快政府转型，向服务型政府转变。但是，目前在服务型建设方面，很多税务部门只是停留在微笑服务上，而在具体问题方面存在很大缺陷，如税法宣传方式单一、咨询难等问题。以税法宣传为例，税务部门大多是在宣传月对税法进行宣传，而缺乏日常的政策性辅导，导致很多纳税人真正在面对问题的时候，找不到解决问题的人。另外，办事流程复杂和效率低下为目前税务部门的通病，导致在很多环节都需要提供繁多、重复的资料。
三、新公共理论下的税收征管对策
1.科学制定税收计划。对税收征收来讲，税收的征收不能脱离经济发展的规律，更不能超出当地经济发展的实际水平。从经济学的角度来看，税收的总量在某个时期是一定的，因此，通常要求税收工作目标无限接近这个总量。但是，在实际的征收中，不能按照传统的“基数增长法”制定税收计划，而应该从如何优化配置市场资源的角度对税收进行征收，并采用“税收负担率法”或“弹性系数法”等更加科学的方法对税收计划进行制定。同时在税收制定中，还应该充分考虑税源的变化趋势和政策给税收带来的影响，更好的让税收为经济和社会服务。
2.改进税收征管考核方法。随着我国市场经济体制的完善，税收的征管考核体系也应该逐步往多样化的方向发展，摈弃以往主要以税收征管是否完成作为唯一优劣的考核标准，地方税收任务的制定应该严格根据地方经济发展情况来定，因此在税收制定初期，应加强对税收的预测、规划功能，而不是发挥强制和指令性作用。同时，对公共服务部门来讲，更应该弱化税收征管收入，而更应该以依法纳税、优化征管等作为考核的新方向。
3.加强信息化监督和服务意识建设。通过构建统一的信息化服务平台，提高对不同税源的监控力度。具体内容包括以下几个方面：在现有的基础上加快对税务系统内部网络的建设和优化，整合各种信息资源，统一口径，更好的实现各地税务信息的互联互通；其次，在现有的基础上，建立国税、地税、海关、银行等为一体的综合信息部门，以此更加全面的采集纳税人信息，防止只登记不纳税等问题，并实时掌握纳税人的经济收入，更好的实现对企业纳税的监控。还要不断优化收征管流程，提高服务满意度。税务部门要对现有的工作流程进行优化、合并，简化纳税人办税环节，更好的缩短办税人的办税时间。另外，对各种文书进行规范，提高纳税人办事效率。
四、结语
总之，在新公共管理理论下，只有不断转变纳税服务意识，简化服务流程，加强纳税信息化服务，才能更好的对纳税进行监管和服务，更好的转变自身职能，更好的服务经济社会。
参考文献：
[1]刘健，樊登义，牛丽，刘群，王传成. 强化税源管理 提高征管效能——基于天津市的研究情况[J]. 经济研究参考，2013，59：43-54+61.
[2]沈家文，胡仙芝. 提升税收管理效率的国际经验与启示[J]. 行政管理改革，2016，08：69-75.
作者简介：邵学（1986—），女（汉族），山西大同人。乌兰察布职业学院经济管理系讲师，香港财政学院公共管理专业毕业，研究生。研究方向：公共管理、财务税收。
关键词：新公共管理 地税 问题 政府职能 对策
随着我国市场经济改革的不断深入，税收征管开始逐步走向规范化、信息化和法制化。依法纳税、加强纳税人纳税意识等成为新时期我国税收征管工作的新特点。但是，受各种因素的影响，在税收征管工作中出现了很多问题，严重制约着我国税收征管工作的转型。因此，借助新公共管理理论，积极转变地税征管工作，成为转变政府职能的重要方式和途经。
一、新公共管理理论内涵
新公共管理理论始于上世纪70年代，是由美国、英国等西方发达国家提出的一种新的基于政府行政管理的模式，也是近些年来政府行政改革的主要指导思想。新公共管理理论是以现代经济学作为基础，主张在公共部门借鉴私营部门的管理方法和竞争机制，以此提高公共部门的服务效率。研究认为，新公共管理理论主要包含以下几方面的内容：一是主张改变传统的严格行政管理规制，明确绩效评估和绩效管理之间的标准；二是将公众看成顾客，从而形成以顾客为导向，建立服务顾客驱动的政府；三是强调通过管理者对政府进行管理，从而提高公共管理的专业化；四是加强项目预算和政府的战略管理；五是引入竞争机制，以此打破传统的政府垄断；六是采取授权或者分权的管理模式，并強调部门协作。由此可以看出，在新公共管理理论下，给我国税收征管提出了新的要求和挑战。那就是税收的征管从传统的规制导向朝着服务导向的方向转变；从传统的纳税监管往顾客角度转变；从传统的行政管理思维向经营模式转变；从传统的为行政服务到面向社会服务的转变。
二、我国地税部门税收征管存在的问题
1.重任务轻法制，税收计划不合理。计划经济体制下，根据不同部门生产计划和指标，统一制定税收征收计划，并采取自上而下逐级分配的方式。而随着我国市场经济体制改革的深入，更是需要大量的财政资金对改革进行支撑。由此，可以看出在未来的一段时期，我国税务部门还将并将长期以这种税收计划的方式对下级税务部门的工作业绩进行考核。由此，正是这种传统的税收体制，为保证政府的财政收入，往往不是应收和尽收，而是为了完成上面的指标。如很多税务部门在当前任务不能完成的情况下，会要求企业多缴或者提前缴纳。这种税收体制下，一方面造成上级税务部门不能完全掌握下属行政区域内的经济实际状况，不可避免的造成实际税收与计划形成偏差，给企业带来严重负担；另一方面，某些地方政府为吸引投资，随意对税收实行“先征后返”的政策，从而过度干预税收执法，影响税收的公平性。上述的一些问题都严重与经济发展规律背道而驰，严重阻碍着地区经济的发展。
2.缺乏科学的考核指标。税收征管考核的目的是对税务人员进行督促，从而提高工作效率和税收征管的效益，其内容也涵盖了税收征管的整个过程，包括税收收入、执法、人员素质、纳税服务等各方面。但是，在某些地方税务局，质量考核脱离实际，片面追求经济效益。如在税收征管中要求稽查户数必须占到检查户数的多少比例；滞纳金入库额必须占查补收入的多少比例等。这些规定都严重违背税务征管的初衷，没有很好的发挥税务稽查的作用。
3.对税源缺乏监管力度。目前，我国大部分地区对税收的征收是建立在诚信纳税基础之上。而经过多年的普法宣传，虽然纳税人的纳税意识有了明显的提高，但是与真正的诚信纳税还存在很大的差距。主要体现在信息不对称导致双方信息缺失，从而给税源管理监控带来极大影响。一方面，对于纳税人来讲，通常为追求自身经济利益最大化而隐瞒真实的纳税信息，导致税务机关无法掌握纳税人的真实情况；另一方面，对税法掌握程度的不对称，造成在税收征收上存在一定的差距。
4.服务不到位。李克强总理提出要加快政府转型，向服务型政府转变。但是，目前在服务型建设方面，很多税务部门只是停留在微笑服务上，而在具体问题方面存在很大缺陷，如税法宣传方式单一、咨询难等问题。以税法宣传为例，税务部门大多是在宣传月对税法进行宣传，而缺乏日常的政策性辅导，导致很多纳税人真正在面对问题的时候，找不到解决问题的人。另外，办事流程复杂和效率低下为目前税务部门的通病，导致在很多环节都需要提供繁多、重复的资料。
三、新公共理论下的税收征管对策
1.科学制定税收计划。对税收征收来讲，税收的征收不能脱离经济发展的规律，更不能超出当地经济发展的实际水平。从经济学的角度来看，税收的总量在某个时期是一定的，因此，通常要求税收工作目标无限接近这个总量。但是，在实际的征收中，不能按照传统的“基数增长法”制定税收计划，而应该从如何优化配置市场资源的角度对税收进行征收，并采用“税收负担率法”或“弹性系数法”等更加科学的方法对税收计划进行制定。同时在税收制定中，还应该充分考虑税源的变化趋势和政策给税收带来的影响，更好的让税收为经济和社会服务。
2.改进税收征管考核方法。随着我国市场经济体制的完善，税收的征管考核体系也应该逐步往多样化的方向发展，摈弃以往主要以税收征管是否完成作为唯一优劣的考核标准，地方税收任务的制定应该严格根据地方经济发展情况来定，因此在税收制定初期，应加强对税收的预测、规划功能，而不是发挥强制和指令性作用。同时，对公共服务部门来讲，更应该弱化税收征管收入，而更应该以依法纳税、优化征管等作为考核的新方向。
3.加强信息化监督和服务意识建设。通过构建统一的信息化服务平台，提高对不同税源的监控力度。具体内容包括以下几个方面：在现有的基础上加快对税务系统内部网络的建设和优化，整合各种信息资源，统一口径，更好的实现各地税务信息的互联互通；其次，在现有的基础上，建立国税、地税、海关、银行等为一体的综合信息部门，以此更加全面的采集纳税人信息，防止只登记不纳税等问题，并实时掌握纳税人的经济收入，更好的实现对企业纳税的监控。还要不断优化收征管流程，提高服务满意度。税务部门要对现有的工作流程进行优化、合并，简化纳税人办税环节，更好的缩短办税人的办税时间。另外，对各种文书进行规范，提高纳税人办事效率。
四、结语
总之，在新公共管理理论下，只有不断转变纳税服务意识，简化服务流程，加强纳税信息化服务，才能更好的对纳税进行监管和服务，更好的转变自身职能，更好的服务经济社会。
参考文献：
[1]刘健，樊登义，牛丽，刘群，王传成. 强化税源管理 提高征管效能——基于天津市的研究情况[J]. 经济研究参考，2013，59：43-54+61.
[2]沈家文，胡仙芝. 提升税收管理效率的国际经验与启示[J]. 行政管理改革，2016，08：69-75.
作者简介：邵学（1986—），女（汉族），山西大同人。乌兰察布职业学院经济管理系讲师，香港财政学院公共管理专业毕业，研究生。研究方向：公共管理、财务税收。