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摘 要：本文致力于对敦煌市农民专业合作社当前的发展状况进行研究。专注于农民专业合作社发展的概念、类型和外延，以及农业合作社最为重要的融资、治理和利益分配。通过以上的概述性质的研究，以敦煌市为实例，结合历年统计资料，用统计学的方式，分析影响农民专业合作社发展的因素，探讨农民专业合作社的发展状况，并通过当前较为流行的SWOT分析法来对敦煌农民合作社的发展状况进行分析。根据以上的分析结果，结合作者实地考察的心得，制定敦煌市农民专业合作社的发展建议。
关键词：SWOTF分析法；农民专业合作社；现状分析
中图分类号：F323.4 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833181
1 研究背景
2008年的十七届三中全会着重提出“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”，截至2010年底，登记注册的农民专业合作社规模达到了惊人的35万家，涉及农业发展的各个领域。
但是我国的农民专业合作社依旧被一些客观条件所束缚，这也使得与其他国家的发展有着显著差别。这些束缚主要是：
1.1 生产规模小
我国和其他国家的差距从单位劳动力占用的耕地面积来看，仅好于韩国。统计数据虽然时间比较久远，但是从中国当前的人口增长和耕地面积减少的趋势来看，当前的形势只能是更低，可耕地缩小是不可避免的。
1.2 农业经济在农村收入比重下降
随着城市的兴起，农村劳动力向着非农产业转移，一部分的农民转移向城市，没有转移的部分也广泛的进行着兼业现象，导致农业产值在农村收入的比重下降，农业生产活动的地位不断降低。
2 研究现状
国外的研究大多数是从宏观角度分析，主要关注经济学制度变迁理论、产权理论、交易费用理论和新制度经济理论方面的研究。
2.1 制度变迁理论研究
早期的研究如Poter和Scully（1987）认为，合作社的制度本身存在问题，控制成本较高，并且努力成果归全员所有，将会削弱成员积极性，这些制度上的缺陷使得合作社成为一个低效率的组织。
2.2 产权理论研究
Staatz（1984）研究了合作社与投资者代理人决策方式的差别，认为只有流动的股权才能带来更广泛的融资，在面对融资困难时，普通社员之间的信息交流往往会影响决策层的决策。
2.3 交易费用理论研究
Hendrikse和Veerman（2001）研究了销售合作社治理的问题，从交易成本的角度来看，农村合作社的资产专用性太高，不会出现生产型合作社向销售型合作社转换的现象。
3 农民合作社发展现状调查分析
3.1 敦煌市农民专业合作社的发展现状
截至2012年，敦煌市在工商部门登记注册的农民专业合作社达55个，范围涵盖种植业、畜禽业、水产、农机等各个领域，入社成员1870人，带动农户8410户。从行业分布来看，合作社以种植业、畜禽业为主。现有的农民专业合作社中，种植类48家，畜牧类6家，农机服务1家。合作社的发展呈现出合作领域不断拓宽、创办形式多样、合作地域范围广泛等特点。先后有3个合作社被评为“全省百强合作社”，6个合作社被评为“甘肃省农民专业合作社示范社”。
3.2 影响农民专业合作社发展的因素分析
影响农民专业合作社发展的因素较为复杂，结合企业资源基础理论和农民专业合作社的特点，本文将影响因素总结为三大方面：物质资本资源、人力资本资源、组织资本资源。
3.3 敦煌市农民装业合作社发展的SWOT分析
3.3.1 优势
3.3.1.1 合作社分布广，群众基础好
2012年敦煌市农民专业合作社完成农业产值16.46亿元，实现增值近6亿元
3.3.1.2 合作社发展势头强，规模人数在不断增多
对比以上两年的规模可以发现仅一年时间，农民专业合作社的数量就实现了翻倍的增长，入社成员更是激增7倍，服务范围也扩展到生产的各个环节。由此可以看出农民专业合作社的发展势头极为迅猛，这也是敦煌当前的优势所在。
3.3.1.3 品牌意识逐渐增强
目前整个市场都在强调品牌效益，以品牌为导向的产品往往更能抢占市场先机，而农民专业合作社也以此为借鉴，发展属于自身的品牌效益，在这一点上，敦煌市的各个农民专业合作社已经开始逐渐意识到品牌的作用，并进行了大力发展。
3.3.2 机遇
3.3.2.1 政府的大力扶持
2012年我国政府制定：税收优惠政策，对农民专业合作社的农产品施行增值税13%的扣除率；种子、化肥、农药、农技等产品免增值税；合作社和社员之间的购销合同免印花税；金融支持政策，將农民专业合作社纳入农村信用评定范围；加大贷款支持；支持农村金融机构的金融产品创新和服务改进；鼓励发展信用合作社；财政扶持，设定中央财政专项基金用于扶持农民专业合作社发展、人才支持。
3.3.2.2 宽松的外部环境
省、市政府通过不同的形式组建、促进农民专业合作社的发展，主要的方向是规范运营机制，2013年，领导干部层超过500余人接受了法律、管理方面的专业培训，农民专业合作社主题的社会调查近2万份，各类墙报和宣传壁纸笔画约600期。
3.3.3 劣势
3.3.3.1 与其他城市相比，农民专业合作社数量少、质量低
虽然敦煌市在今年来的努力让合作社数量成级数式的增长，连年保持增长速率，但是与同期其他城市相比，还是有所欠缺，并且缺乏效益好、规模大的合作社。 3.3.3.2 零散经营，经济实力弱
从注册资本的情况来看，2013年106家注册的农民专业合作社资本低于1万元的约占15%，1～3万的占35%，3～10万的占35%，10万元以上的占15%。对比如表3?4所示。可見敦煌市的农民专业合作社的规模小、经营实力不足，此外还存在诸如管理结构单一、经营粗放、竞争力差等问题。
3.3.4 威胁
外部环境带来的威胁是全国性的。在加入了全球经济一体化的进程之后，整个经济结构和市场都在进行变化，尤其是产业供应链的发展给很多的企业带来了商机和新的挑战。
4 内部环境
内部威胁的最根本原因是敦煌市的农民专业合作社发展应验不足，与国内其他地区的合作社相比，敦煌市农户的市场谈判能力和市场协调能力不足，难以发展敦煌市自身的产业和产品优势，在竞争中处于劣势。
5 针对敦煌市农民专业合作社发展现状提出的改善对策
5.1 清晰农村合作社的产权界定
敦煌市农民专业合作社的发展壮大需要首先明确产权问题，各种实践证明产权明晰有益于收益分配，能够促进组织发展，而产权不清，就会导致组织乏力，各项业务实施时问题重重。2007年出台的《农民专业合作社法》就对产权做出了明确的规定：“农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，明确每一个社员的产权份额”。
5.2 完善利益分配机制的思路和方法
农民加入专业合作社的直接目的就是增产创收，获得更多收益，因此更为在意利益的分配机制，可以说，农民专业合作社的成功与否取决于社员分享的利益与各种合作要素利益的实现程度。好的分配机制既能促进社员的工作热情，又能吸引外部投资，是合作社稳定发展的关键。
5.3 政府给予智力和财力上的扶持
针对敦煌市农民专业合作社发展现状，可以通过以下政策实现政府扶持：
政府的农业发展规划和产业调整需要征询农民专业合作社的意见；放宽农民专业合作社在各类领域的准入标准；从事农业产业化经营、绿色食品开发、科技推广、基地建设、农产品注册和质量认证、农产品出口营销、农产品运销等，享受有关政策待遇。
6 结 论
通过结合当前统计资料，针对敦煌市农民专业合作社进行的SWOT分析表明，敦煌市合作社分布广，群众基础好，合作社发展势头强，规模人数在不断增多，品牌意识正在逐渐增强。借助政府的大力扶持，宽松的外部环境和多个部门的联合支持是有巨大发展潜力的。但我们仍需解决与其他城市相比，农民专业合作社数量少、质量低；零散经营，经济实力弱；资金供应不足，融资难；人才匮乏等问题，并要面对来自外部和内部的威胁。可以说是机遇与挑战并存。
为此，本文提出清晰产权界定，完善利益分配制度、完善融资方法、加强政府扶持和完善治理结构和加强监督五个方面的改善意见，以期为敦煌市农民专业合作社的发展，以至于甘肃省农业的发展起到一定的指导作用
参考文献
[1] 周伯华. 深入落实科学发展观，切实坚持“四个只有”，为促进经济社会又好又快发展不断做出新贡献[N]. 中国工商报. 2009-12-25.
[2] 郑丹. 王伟. 我国农民专业合作社发展现状、问题及政策建议[J]. 中国科技论坛. 2011（2）： 138-142.
[3] 崔传金. 农民专业合作社发展现状和对策[D]. 长江大学. 农学院研究生论文. 2012.
[4] Porter P.K.
关键词：SWOTF分析法；农民专业合作社；现状分析
中图分类号：F323.4 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833181
1 研究背景
2008年的十七届三中全会着重提出“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”，截至2010年底，登记注册的农民专业合作社规模达到了惊人的35万家，涉及农业发展的各个领域。
但是我国的农民专业合作社依旧被一些客观条件所束缚，这也使得与其他国家的发展有着显著差别。这些束缚主要是：
1.1 生产规模小
我国和其他国家的差距从单位劳动力占用的耕地面积来看，仅好于韩国。统计数据虽然时间比较久远，但是从中国当前的人口增长和耕地面积减少的趋势来看，当前的形势只能是更低，可耕地缩小是不可避免的。
1.2 农业经济在农村收入比重下降
随着城市的兴起，农村劳动力向着非农产业转移，一部分的农民转移向城市，没有转移的部分也广泛的进行着兼业现象，导致农业产值在农村收入的比重下降，农业生产活动的地位不断降低。
2 研究现状
国外的研究大多数是从宏观角度分析，主要关注经济学制度变迁理论、产权理论、交易费用理论和新制度经济理论方面的研究。
2.1 制度变迁理论研究
早期的研究如Poter和Scully（1987）认为，合作社的制度本身存在问题，控制成本较高，并且努力成果归全员所有，将会削弱成员积极性，这些制度上的缺陷使得合作社成为一个低效率的组织。
2.2 产权理论研究
Staatz（1984）研究了合作社与投资者代理人决策方式的差别，认为只有流动的股权才能带来更广泛的融资，在面对融资困难时，普通社员之间的信息交流往往会影响决策层的决策。
2.3 交易费用理论研究
Hendrikse和Veerman（2001）研究了销售合作社治理的问题，从交易成本的角度来看，农村合作社的资产专用性太高，不会出现生产型合作社向销售型合作社转换的现象。
3 农民合作社发展现状调查分析
3.1 敦煌市农民专业合作社的发展现状
截至2012年，敦煌市在工商部门登记注册的农民专业合作社达55个，范围涵盖种植业、畜禽业、水产、农机等各个领域，入社成员1870人，带动农户8410户。从行业分布来看，合作社以种植业、畜禽业为主。现有的农民专业合作社中，种植类48家，畜牧类6家，农机服务1家。合作社的发展呈现出合作领域不断拓宽、创办形式多样、合作地域范围广泛等特点。先后有3个合作社被评为“全省百强合作社”，6个合作社被评为“甘肃省农民专业合作社示范社”。
3.2 影响农民专业合作社发展的因素分析
影响农民专业合作社发展的因素较为复杂，结合企业资源基础理论和农民专业合作社的特点，本文将影响因素总结为三大方面：物质资本资源、人力资本资源、组织资本资源。
3.3 敦煌市农民装业合作社发展的SWOT分析
3.3.1 优势
3.3.1.1 合作社分布广，群众基础好
2012年敦煌市农民专业合作社完成农业产值16.46亿元，实现增值近6亿元
3.3.1.2 合作社发展势头强，规模人数在不断增多
对比以上两年的规模可以发现仅一年时间，农民专业合作社的数量就实现了翻倍的增长，入社成员更是激增7倍，服务范围也扩展到生产的各个环节。由此可以看出农民专业合作社的发展势头极为迅猛，这也是敦煌当前的优势所在。
3.3.1.3 品牌意识逐渐增强
目前整个市场都在强调品牌效益，以品牌为导向的产品往往更能抢占市场先机，而农民专业合作社也以此为借鉴，发展属于自身的品牌效益，在这一点上，敦煌市的各个农民专业合作社已经开始逐渐意识到品牌的作用，并进行了大力发展。
3.3.2 机遇
3.3.2.1 政府的大力扶持
2012年我国政府制定：税收优惠政策，对农民专业合作社的农产品施行增值税13%的扣除率；种子、化肥、农药、农技等产品免增值税；合作社和社员之间的购销合同免印花税；金融支持政策，將农民专业合作社纳入农村信用评定范围；加大贷款支持；支持农村金融机构的金融产品创新和服务改进；鼓励发展信用合作社；财政扶持，设定中央财政专项基金用于扶持农民专业合作社发展、人才支持。
3.3.2.2 宽松的外部环境
省、市政府通过不同的形式组建、促进农民专业合作社的发展，主要的方向是规范运营机制，2013年，领导干部层超过500余人接受了法律、管理方面的专业培训，农民专业合作社主题的社会调查近2万份，各类墙报和宣传壁纸笔画约600期。
3.3.3 劣势
3.3.3.1 与其他城市相比，农民专业合作社数量少、质量低
虽然敦煌市在今年来的努力让合作社数量成级数式的增长，连年保持增长速率，但是与同期其他城市相比，还是有所欠缺，并且缺乏效益好、规模大的合作社。 3.3.3.2 零散经营，经济实力弱
从注册资本的情况来看，2013年106家注册的农民专业合作社资本低于1万元的约占15%，1～3万的占35%，3～10万的占35%，10万元以上的占15%。对比如表3?4所示。可見敦煌市的农民专业合作社的规模小、经营实力不足，此外还存在诸如管理结构单一、经营粗放、竞争力差等问题。
3.3.4 威胁
外部环境带来的威胁是全国性的。在加入了全球经济一体化的进程之后，整个经济结构和市场都在进行变化，尤其是产业供应链的发展给很多的企业带来了商机和新的挑战。
4 内部环境
内部威胁的最根本原因是敦煌市的农民专业合作社发展应验不足，与国内其他地区的合作社相比，敦煌市农户的市场谈判能力和市场协调能力不足，难以发展敦煌市自身的产业和产品优势，在竞争中处于劣势。
5 针对敦煌市农民专业合作社发展现状提出的改善对策
5.1 清晰农村合作社的产权界定
敦煌市农民专业合作社的发展壮大需要首先明确产权问题，各种实践证明产权明晰有益于收益分配，能够促进组织发展，而产权不清，就会导致组织乏力，各项业务实施时问题重重。2007年出台的《农民专业合作社法》就对产权做出了明确的规定：“农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，明确每一个社员的产权份额”。
5.2 完善利益分配机制的思路和方法
农民加入专业合作社的直接目的就是增产创收，获得更多收益，因此更为在意利益的分配机制，可以说，农民专业合作社的成功与否取决于社员分享的利益与各种合作要素利益的实现程度。好的分配机制既能促进社员的工作热情，又能吸引外部投资，是合作社稳定发展的关键。
5.3 政府给予智力和财力上的扶持
针对敦煌市农民专业合作社发展现状，可以通过以下政策实现政府扶持：
政府的农业发展规划和产业调整需要征询农民专业合作社的意见；放宽农民专业合作社在各类领域的准入标准；从事农业产业化经营、绿色食品开发、科技推广、基地建设、农产品注册和质量认证、农产品出口营销、农产品运销等，享受有关政策待遇。
6 结 论
通过结合当前统计资料，针对敦煌市农民专业合作社进行的SWOT分析表明，敦煌市合作社分布广，群众基础好，合作社发展势头强，规模人数在不断增多，品牌意识正在逐渐增强。借助政府的大力扶持，宽松的外部环境和多个部门的联合支持是有巨大发展潜力的。但我们仍需解决与其他城市相比，农民专业合作社数量少、质量低；零散经营，经济实力弱；资金供应不足，融资难；人才匮乏等问题，并要面对来自外部和内部的威胁。可以说是机遇与挑战并存。
为此，本文提出清晰产权界定，完善利益分配制度、完善融资方法、加强政府扶持和完善治理结构和加强监督五个方面的改善意见，以期为敦煌市农民专业合作社的发展，以至于甘肃省农业的发展起到一定的指导作用
参考文献
[1] 周伯华. 深入落实科学发展观，切实坚持“四个只有”，为促进经济社会又好又快发展不断做出新贡献[N]. 中国工商报. 2009-12-25.
[2] 郑丹. 王伟. 我国农民专业合作社发展现状、问题及政策建议[J]. 中国科技论坛. 2011（2）： 138-142.
[3] 崔传金. 农民专业合作社发展现状和对策[D]. 长江大学. 农学院研究生论文. 2012.
[4] Porter P.K.