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摘 要：随着城市发展的不断进步，以往运行的城市防洪要求已远远达不到现在的需求。防洪水系建设是社会经济社会发展的先决条件，提高民众的防洪意识、未雨绸缪是防患于未然的有效办法。建设好城市防洪水系，力保人民群众的生命财产安全。
关键词：民众；防洪意识；提高；作用
中图分类号：S422 文献标识码：A
引言
政府要为老百姓的生命财产安全高度负责，加快城市建设防洪水系，是每个老百姓迫切的需求。本文通过对吉林市永吉县“7.28”发生的特大洪水进行分析，加以阐述提高民众防洪意识 ，发挥预警作用的重要性。
1 特大洪水带来的巨大损失
2010年7月27日21：00～28日13：00，第二松花江温德河流域普降特大暴雨，降雨历时16h，平均降雨强度16.8mm/h，最大暴雨强度121.0mm/h，最大点雨量302.4mm，流域平均降雨量194.0mm，温德河口前水文站以上流域面积平均降雨量268.8mm，导致温德河干流出现了350a一遇的超历史记录的特大洪水。
因洪水造成全市12个县（市）区、开发区，共99个乡镇街受灾，受灾城市1个为永吉县，受灾人口达85.3627万人。共倒塌房屋7.7282万间，死亡96人，转移49.3756万人，直接经济损失215.1350亿元；因洪水造成农副业受灾面积184.38988千hm2，农林牧渔业直接经济损失44.8917亿元；因洪水造成工业交通运输业直接经济损失66.7715亿元；因洪灾损坏6座中型水库，损坏小型水库153座，损坏堤防412处716.501km，提防决口66处长度352.693km，损坏护岸285处，损坏水闸104座，冲毁塘坝775座，损坏灌溉设施1315处，损坏水文测站1个，损坏电机井861眼，损坏电泵站166座，损坏水电站15座，水利设施经济损失29.2953亿元。其他经济损失74.1765亿元。
2 建立预警机制、及时发布洪水信息
温德河流域位于长白上向松嫩平原的过渡地带，为第二松花江左岸的一级支流，多年平均降雨量687.6mm，原有报汛站5处新增报汛站8处，实现了流域雨量监测网络化，随着吉林地区自动测报系统全面覆盖，实现了雨量采集、编报、拍报自动化为一体的网络平台，每1h自动发报1次，及时准确，为洪水预报、预警提供了更准确的雨情信息。
2010年7月28日5：00，我局领导紧急会商，根据流域实时雨量信息做出了温德河流域将出现超历史第2大洪水，建议沿岸低洼地段村屯做好人员转移和搬迁工作的洪水预警。但由于暴雨强度大并伴有大风，全县通信信号中断，给信息发布工作带来阻碍，2013年吉林省人民政府防汛抗旱指挥部印发了《吉林省洪水预警发布管理办法》把洪水预警提高到防汛的重要工作，把预警方案细致化，分级预警为蓝色、黄色、橙色、红色，更加完善了洪水预警工作。
温德河流域属于北温带大陆性季风气候，影响本流域的天气系统主要有华北气旋、蒙古气旋、河套气旋、副热带高压后部切变以及台风等。洪水特点为，涨洪历时短，根据2010年7月28日温德河大洪水过程看，7月27日21：00流域开始降雨，强降雨使口前水文站水位陡涨，7月28日3：38水位涨至4.71m，流量563m3/s，已经超过警戒水位；5：10水位涨至5.66m，流量861m3/s，接近保证水位；5：30水位涨至5.59m，流量954m3/s，河水平槽；5：34水位6.01m，流量972m3/s，洪水漫堤决口，10：30，出现了此次洪水的洪峰，洪峰水位9.43m，洪峰流量3120m3/s。从洪水的涨红过程看有6个阶段，我们可以根据不同阶段的洪水情况做出预警。
3 宣传防御知识，克服麻痹思想
加强宣传，克服麻痹思想，要建立防洪意识，大力宣传大洪水预防，救助、互救、自救知识。从一些图片看出，水涨到那样需要一定时间，洪水已经危机到人民生命财产时候，可没看出这些在水中的行人有惊慌的样子。如果平时加强洪水宣传，有分级预警信息，组织开展应急防洪演练，发放宣传单等形式，人们就不会在接到预警还冒危险外出，一些弱势群体也可以在接到预警时及时撤离到安全地方，特大洪水时期一些通讯设施受损，也给预警工作带来极大难度，只有不断提高提高全民意识，发挥群测群防才能更好的开展防洪工作。
4 发展现状存在的问题
4.1 河道行洪能力不足
温德河的涨洪特点是涨洪历时短，一般洪水就可能造成洪水灾害，随着基础设施建设的增加和城市规模的扩大，滥采乱挖、河道设施、侵占河道的现象特别突出，导致河道泄洪能力逐步降低，对两岸城乡群众生命财产和农田构成了严重危害。
4.2 气象预报预警能力弱
预警时效短、预报准确率不高，重大灾害性、关键性、转折性天气预报水平还不高，特别是突发性的暴雨、冰雹和雷暴雨大风等灾害性天气预报能力偏弱；暴雨灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区，预警信息的针对性、及时性、发布渠道和手段还要逐步提高。
5 防御措施及对策
防汛指挥部门要完善洪涝灾害预警预报平台建设，按照防洪减灾要求，形成统一服务，建成统一管理的洪涝灾害预警平台，实现突发洪涝灾害预警信息及时准确，最大限度地防御和减轻洪涝灾害对人民生命财产的危害，增强社会公众的防洪减灾能力。
推进洪涝灾害防御应急体系建设，以建立洪涝灾害防御体系为目标，逐步形成防御重大洪涝灾害的分级相应，细化各级洪涝灾害应急预案，发挥预警作用，为防汛部门提供及时准确的依据，最大限度减少洪涝灾害造成的损失。
6 结语
综上所述，我们不难看出洪水是一种自然现象。防洪减灾是人们发展水利，制约水害，恰当处理人与自然关系的一种努力。因此，在防洪减灾中提高民众防洪意识充分发挥预警作用的重要性不可小觑。人们是否就可以对洪水战而胜之，需要更多的新手段和新技术的创造。只有科学的光芒和技术才能真正的应用到生活中。进而，为保障人民财产和生命的安全奠定一个良好的基础。
参考文献
[1] 鄂竟平.用科学的理念指导防洪减灾工作[N].中国水利报，2002-01-10.
[2] 汪恕诚.中国防洪减灾新策略[N].中国水利报，2003-06-05.
[3] 马宗晋，高庆华.减轻自然灾害系统工程初议[M].湖北科学技术出版社，1992：76.
作者简介：刘彩虹（1963-），女，汉族，吉林舒兰人，任职于吉林省水文水资源局吉林分局。研究方向：水情预报。
关键词：民众；防洪意识；提高；作用
中图分类号：S422 文献标识码：A
引言
政府要为老百姓的生命财产安全高度负责，加快城市建设防洪水系，是每个老百姓迫切的需求。本文通过对吉林市永吉县“7.28”发生的特大洪水进行分析，加以阐述提高民众防洪意识 ，发挥预警作用的重要性。
1 特大洪水带来的巨大损失
2010年7月27日21：00～28日13：00，第二松花江温德河流域普降特大暴雨，降雨历时16h，平均降雨强度16.8mm/h，最大暴雨强度121.0mm/h，最大点雨量302.4mm，流域平均降雨量194.0mm，温德河口前水文站以上流域面积平均降雨量268.8mm，导致温德河干流出现了350a一遇的超历史记录的特大洪水。
因洪水造成全市12个县（市）区、开发区，共99个乡镇街受灾，受灾城市1个为永吉县，受灾人口达85.3627万人。共倒塌房屋7.7282万间，死亡96人，转移49.3756万人，直接经济损失215.1350亿元；因洪水造成农副业受灾面积184.38988千hm2，农林牧渔业直接经济损失44.8917亿元；因洪水造成工业交通运输业直接经济损失66.7715亿元；因洪灾损坏6座中型水库，损坏小型水库153座，损坏堤防412处716.501km，提防决口66处长度352.693km，损坏护岸285处，损坏水闸104座，冲毁塘坝775座，损坏灌溉设施1315处，损坏水文测站1个，损坏电机井861眼，损坏电泵站166座，损坏水电站15座，水利设施经济损失29.2953亿元。其他经济损失74.1765亿元。
2 建立预警机制、及时发布洪水信息
温德河流域位于长白上向松嫩平原的过渡地带，为第二松花江左岸的一级支流，多年平均降雨量687.6mm，原有报汛站5处新增报汛站8处，实现了流域雨量监测网络化，随着吉林地区自动测报系统全面覆盖，实现了雨量采集、编报、拍报自动化为一体的网络平台，每1h自动发报1次，及时准确，为洪水预报、预警提供了更准确的雨情信息。
2010年7月28日5：00，我局领导紧急会商，根据流域实时雨量信息做出了温德河流域将出现超历史第2大洪水，建议沿岸低洼地段村屯做好人员转移和搬迁工作的洪水预警。但由于暴雨强度大并伴有大风，全县通信信号中断，给信息发布工作带来阻碍，2013年吉林省人民政府防汛抗旱指挥部印发了《吉林省洪水预警发布管理办法》把洪水预警提高到防汛的重要工作，把预警方案细致化，分级预警为蓝色、黄色、橙色、红色，更加完善了洪水预警工作。
温德河流域属于北温带大陆性季风气候，影响本流域的天气系统主要有华北气旋、蒙古气旋、河套气旋、副热带高压后部切变以及台风等。洪水特点为，涨洪历时短，根据2010年7月28日温德河大洪水过程看，7月27日21：00流域开始降雨，强降雨使口前水文站水位陡涨，7月28日3：38水位涨至4.71m，流量563m3/s，已经超过警戒水位；5：10水位涨至5.66m，流量861m3/s，接近保证水位；5：30水位涨至5.59m，流量954m3/s，河水平槽；5：34水位6.01m，流量972m3/s，洪水漫堤决口，10：30，出现了此次洪水的洪峰，洪峰水位9.43m，洪峰流量3120m3/s。从洪水的涨红过程看有6个阶段，我们可以根据不同阶段的洪水情况做出预警。
3 宣传防御知识，克服麻痹思想
加强宣传，克服麻痹思想，要建立防洪意识，大力宣传大洪水预防，救助、互救、自救知识。从一些图片看出，水涨到那样需要一定时间，洪水已经危机到人民生命财产时候，可没看出这些在水中的行人有惊慌的样子。如果平时加强洪水宣传，有分级预警信息，组织开展应急防洪演练，发放宣传单等形式，人们就不会在接到预警还冒危险外出，一些弱势群体也可以在接到预警时及时撤离到安全地方，特大洪水时期一些通讯设施受损，也给预警工作带来极大难度，只有不断提高提高全民意识，发挥群测群防才能更好的开展防洪工作。
4 发展现状存在的问题
4.1 河道行洪能力不足
温德河的涨洪特点是涨洪历时短，一般洪水就可能造成洪水灾害，随着基础设施建设的增加和城市规模的扩大，滥采乱挖、河道设施、侵占河道的现象特别突出，导致河道泄洪能力逐步降低，对两岸城乡群众生命财产和农田构成了严重危害。
4.2 气象预报预警能力弱
预警时效短、预报准确率不高，重大灾害性、关键性、转折性天气预报水平还不高，特别是突发性的暴雨、冰雹和雷暴雨大风等灾害性天气预报能力偏弱；暴雨灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区，预警信息的针对性、及时性、发布渠道和手段还要逐步提高。
5 防御措施及对策
防汛指挥部门要完善洪涝灾害预警预报平台建设，按照防洪减灾要求，形成统一服务，建成统一管理的洪涝灾害预警平台，实现突发洪涝灾害预警信息及时准确，最大限度地防御和减轻洪涝灾害对人民生命财产的危害，增强社会公众的防洪减灾能力。
推进洪涝灾害防御应急体系建设，以建立洪涝灾害防御体系为目标，逐步形成防御重大洪涝灾害的分级相应，细化各级洪涝灾害应急预案，发挥预警作用，为防汛部门提供及时准确的依据，最大限度减少洪涝灾害造成的损失。
6 结语
综上所述，我们不难看出洪水是一种自然现象。防洪减灾是人们发展水利，制约水害，恰当处理人与自然关系的一种努力。因此，在防洪减灾中提高民众防洪意识充分发挥预警作用的重要性不可小觑。人们是否就可以对洪水战而胜之，需要更多的新手段和新技术的创造。只有科学的光芒和技术才能真正的应用到生活中。进而，为保障人民财产和生命的安全奠定一个良好的基础。
参考文献
[1] 鄂竟平.用科学的理念指导防洪减灾工作[N].中国水利报，2002-01-10.
[2] 汪恕诚.中国防洪减灾新策略[N].中国水利报，2003-06-05.
[3] 马宗晋，高庆华.减轻自然灾害系统工程初议[M].湖北科学技术出版社，1992：76.
作者简介：刘彩虹（1963-），女，汉族，吉林舒兰人，任职于吉林省水文水资源局吉林分局。研究方向：水情预报。