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摘要：近年，我区以“实现国有资产保值增值”为宗旨，大力开展各项国有资产管理工作，取得了一定的成绩。但是在管理过程中，发现了很多问题，如：配置和使用不合理，使用效率低下，严重浪费等问题。随着经济的快速发展和公共财政制度的建立，行政事业单位国有资产所占的比重越来越大，因此加强行政事业单位国有资产管理具有重大影响。
关键词：行政事业单位;国有资产现状;存在的问题;措施及建议
国有资产是行政事业单位重要的组成部分，开展各项工作的物质基础。加强行政事业单位的国有资产管理，对保障和促进各项事业的发展，建立适应当前体制机制改革和公共财政的要求具有重要意义。以下从海港区实际出发，在分析行政事业单位国有资产管理现状的基础上，指出管理中存在的问题，并提出相应的对策建议。
一、海港区行政事业单位国有资产管理现状
（一）国有资产概述
行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。2016年底，海港区行政事业单位国有资产总额 30.62 亿元;截止2018年6月底，海港区行政事业单位211家，国有资产总额为32.19亿元。不难看出，国有资产总量在不断上升，且具有数额大、类别多、分布广、变动情况复杂等特点，属于管理上的重点和难点。多年来，全区一直有针对性的对其进行重点关注和强化管理。
（二）国有资产管理现状
1.制度现状
我区一直认真贯彻落实中央、省、市有关文件精神，为把海港区打造成国有资产管理过硬典型而积极努力。2017年，为了适应不断变化发展的经济形势，区财政局结合海港区行政事业单位国有资产管理和监督的具体工作实际，广泛征求市里和区里各方意见，最终下发了最新的《海港区行政事业单位国有资产管理办法》，普发各个行政事业单位，建立并推行了国有资产管理职责、配置、使用、处置、评估和清查、产权等方面工作，为各单位国有资产的有效配置以及合理处置等提供了新的制度依据。
近期，我区将陆续出台《海港区行政事业单位国有资产使用管理办法》和《海港区行政事业单位国有资产处置实施办法》细则，进一步给全区国有资产管理提供制度基础。并且面向全区举办关于国有资产管理方面的培训工作，提高基层行政事业单位管理人员的能力和水平。
2.政策支撑
近两年，省市區大力推进“政事不分、政企不分、政会不分”问题清理整改“回头看”工作，不断加强整改力度，对国有资产的界定和管理起到一定的推动作用;党群开展“两学一做”，倡导党风廉政建设，使党员干部转变了观念，自查自纠，合理节约资源;政府实施三公经费和公车改革，更是倡导例行勤俭节约，反对铺张浪费。这些当前形势工作的联动效应，将加强国有资产管理进程，促进资产趋于配置公平、使用节约、处置合理，达到事半功倍的效果。
3.措施执行情况
我区一贯要求严格执行相关制度要求，规范国有资产管理流程，加强管理力度。要求资产数据及时登记;需要评估事项，选择具有资产评估资质的资产评估机构进行委托评估;资产合理纳入预决算管理;定期不定期的开展清查，盘点工作;进行定量定性分析，出具行政事业单位国有资产报告。从整体情况来看，全区按要求管理，取得了阶段性成果，为各项事业的发展发挥重要作用，但是在资产管理过程中，还是存有很多不足，需要改进。
二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题
（一）资产家底不清
行政事业单位国有资产总量一直在不断上升，数量和总量也在不断改善。但是，许多单位仍然存在着资产存量不清、资产审批不重视、保管不合规、清查不彻底等各种问题。并且缺乏专门机构，专业的管理人员管理国有资产。种种原因导致家底不清，形成重复购买和闲置浪费。
（二）资产重购置，轻管理
行政事业单位每年年初编制年度预算，单位会争取更多的财政资金用于资产更新。但在资产的使用和管理上，不同程度的存在着实物管理不严，重购置轻管理的现象。主要表现为：对资产管理的重要性认识不足;购入后盲目配置和调拨;日常使用时，不重视资产维护保养，资产管理不规范，资产提前报废等。这些同样造成国有资产浪费。
（三）资产核算有待提高
部分行政事业单位单位仍然沿用以往的资产核算方法，没有按照最新会计准则进行账目调整和处理。在固定资产和在建工程核算中，资产明细分类不合理，仅用台账辅助登记和查询。海港区的软件系统采用用友ERP，目前软件利用率低，资产模块并未统一有效的利用起来，没有形成一个高效有序的数据处理系统，多口径检索和生成多口径资产报表没有广泛应用。
（四）国有资产内控机制不完善
在日常工作中，行政事业单位重视资金业务管控，对资产的内部控制机制管理并不完善，对相关制度措施的落实关注力度不高。部门事业单位未设置专门的资产管理机构，依然沿用“谁使用，谁管理”的做法，依靠各部室管理资产，处于分散管控状态，没有资产的跟踪管理，没有及时的登记，缺乏完善的管理流程。资产事前、事中、事后内控链条不完整，资产的内控机制缺失。
（五）外部监督力度不够，整改流于形式
监督机构在国有资产运行中发挥着监管的重要职能，监督机构包括国资部门、审计机构和其他督查机构。有效的监管，能使国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构调整。我们在长期的监督检查过程中发现，监管运用的手段还不够丰富，缺少绩效考评和奖惩机制。对于监督部门、审计部门提出的整改意见，单位不够重视，屡审屡犯。
三、加强行政事业单位资产管理的措施及建议
（一）提高国有资产管理意识
1.采用多种培训模式相结合的方式，增强意识，提高水平
为了提高国有资产管理意识，加强管理人员的管理水平。首先要加大培训和宣传力度，以现有的国有资产管理制度为依托，定期对管理人员进行专业培训，包括国有资产管理内容和方法、国有资产管理重要性理念。其次，可以聘请专家或学者更专业更精准的予以讲解国资管理的精髓，增加认可度、权威性。最后，还应对全体职工进行宣传和指导，普及国有资产保护理念、节约资源、减少浪费等相关知识内容。资产管理需要全体职工的拥护和支持，需要全体职工的共同维护和保养，共同转变思想观念，使资产物尽其用。这样才能提高整体管理水平。 2.提出硬性要求与奖惩制度相结合的方法，提高管理积极性
建立健全行政事业单位国有资产管理体系，明确个人职责，提出对管理人员的具体要求，例如：严格执行国有资产制度，积极落实国有资产相关措施，结合内控机制，积极应对外部监督检查等方面。另外，制定绩效评价奖惩制度，提高相关单位和管理人员的工作积极性。发挥专业精神，真抓实干，打造最清家底，打造阳光单位，能够将资产工作晒出来，对家底说得清，让别人看得懂。
（二）规范国有资产管理流程
行政事业单位应该按照相关国有资产制度要求，明确资产管理流程。当资产购入时，为了使购入更加合理，可以进行必要的可行性分析，确认有购入需求的资产，编入年度预算。资产管理还要与财务管理相结合，与会计核算信息相匹配，禁止存在账外资产。在分配使用环节，要按照实际需要，建立有效分配机制，让资产物尽其用，物有所值，提高使用效率，避免浪费。提前报废的在用资产要运用准确的技术分析手段，判断其是否存在使用价值。通过简单修复能够使用的资产，不能浪费资源。在处置环节，按照审批流程进行合理审批，对于出租、出让的资产，要对其进行评估，采用公开竞价的方式进行，产生收入按照要求计入非税收入的，要及时足额上缴国库，不得私设小金库。
单位要采用定期和不定期结合的方式对国有资产进行清查盘点，做到家底自清，管理人员要与财务人员，使用人员分别对资产情况进行确认，保证数据一致，出具盘点报告，并将盘盈盘亏情况与主管部门审批报备后，进行账务处理。当有监督检察时，应有固定的资产管理机构人员与其有效对接。存在待整改事项时，不能推诿，按照要求积极整改，逐步规范国资管理运行。
（三）加强资产会计核算水平
行政事业单位要规范会计核算，提高会计人员的核算水平。首先，加强会计人员继续教育力度，引导会计人员自主学习新政策新制度。从2017年1月1日起，新的《政府会计准则—基本准则》开始实施，科目功能分类，经济分类和会计处理方法都有变化，需要会计人员不断的去学习和掌握。其次，积极落实最新的会计制度要求，对需要计提折旧的单位资产，要及时按月计提折旧，借记：非流动资产基金—固定资产，贷记：累计折旧，如实反映固定资产价值变动情况。最后，要合理利用资产核算软件，引入资产模块，模块中固定资产和折旧的金额变动，自动生成凭证编入总账系统，模块当中按月自动计提折旧，全部资产明细在资产模块中都清晰体现，可按照查询条件，生成各种口径的资产情况表。这将避免手工登记台账，降低了误差，提高了检索效率。资产管理机构人员也能实现共享，减少繁冗的对账，减轻了相关人员的工作压力，节省出更多的时间来优化资产管理，形成良性循环。
（四）建立内部控制机制
行政事业单位要建立健全内部控制制度，坚决落实制度规定，进行定岗定责，设置专门的资产管理机构，从资产配置、使用、到处置一系列的责任内容落实到个人。在资产的入账和变动时，财务和管理人员双记录，做到集中管控，跟踪管理，建立完善的管理流程。加强资产出租出借，报废处理审批等管控力度。建立内审机制，遵从互不相容岗位分离原则，保持相对独立性。进行日常监管，定期出具内部审计报告，提出合理化改进建议。
（五）完善外部监督机制
外部监督机制应坚持以下原则：一是坚持全面覆盖，突出重点，对重点资产和重点岗位重大决策进行重点监管。二是权责分明，联合协同，各个监督部门责任明确，可以有效整合监督资源，形成内外衔接，上下贯通的国有资产监督合力，推出有效监管手段，并且联合各方面的数据，进行绩效考评，强化绩效评价结果应用，实施信息公开，接受社会的监督。三为放管结合，提高效率，既要放权，让办事人员享受到“最多跑一次”的实惠，也要有效管理和约束，增强时效。充分发挥外部审计和纪检监察的作用，对行政事业单位国有资产进行有力的外部监控，单位对审计提出的问题整改要落到实处。四为完善制度，严肃问责。审计和纪检单位发现违法违纪行为，实行严格的责任追究，确保国有资产安全完整。
（六）进一步推动资产核算与管理的信息化水平
目前，信息技术已经渗透到社会活动的各个领域当中，行政事业单位国有资产管理也逐步实现了信息化发展，建立了完善的资产信息化管理制度。相关部门人员能够在一体化平台收集数据，审批资产业务请示，动态监管资产，实现国有资产信息共享，还能与资产管理人员实现互动交流，这都归功于现代信息化技術。但是现代科学技术飞速发展，政策不断革新，管理方式和手段也在变化，资产管理信息化系统也需要不断的升级更新。在日常工作当中，一旦发现有不相适应的地方，或是还有开发升级空间的环节，需及时提出宝贵意见，与主管部门、软件开发机构沟通并配合，实现软件升级，共同提高国有资产信息化水平。
（七）建立健全绩效评价机制
行政事业单位在抓国资管理的同时，也应建立健全绩效考评机制，开展绩效自评。监管部门建立健全外部评价，形成全面的考核机制。绩效自评是本单位对资产管理质量和运行状况进行的内部评价和打分，形成相应的自评结果，供单位内部的绩效考核。绩效外部评价为监管单位根据各单位和个人一段时间的表现和管理成果，进行的评价与监督，具体方法：制定绩效评价量化指标和非量化指标，设置目标值，达到目标值及以上的单位和人员给予奖励，未达到目标值的单位和人员予以通报。同时可将对标管理引入行政事业单位，树立标杆典型单位和个人，分享先进管理理念和经验，供全区学习。
四、结语
总之，行政事业单位应重视国有资产管理，加强国有资产的各环节管控和监督，发挥国有资产物质基础作用。从提高管理人员管理意识，规范国有资产管理流程，加强资产会计核算水平，完善内外部监督机制，进一步推动资产核算与管理的信息化水平，建立健全绩效考评机制等全方位入手，建立科学有效的国有资产管理体系，保证国有资产安全完整。
作者简介：杨萍萍，王艳梅，梁秀丽，鲁宁，于巧萍，秦皇岛市海港区财政局。
关键词：行政事业单位;国有资产现状;存在的问题;措施及建议
国有资产是行政事业单位重要的组成部分，开展各项工作的物质基础。加强行政事业单位的国有资产管理，对保障和促进各项事业的发展，建立适应当前体制机制改革和公共财政的要求具有重要意义。以下从海港区实际出发，在分析行政事业单位国有资产管理现状的基础上，指出管理中存在的问题，并提出相应的对策建议。
一、海港区行政事业单位国有资产管理现状
（一）国有资产概述
行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。2016年底，海港区行政事业单位国有资产总额 30.62 亿元;截止2018年6月底，海港区行政事业单位211家，国有资产总额为32.19亿元。不难看出，国有资产总量在不断上升，且具有数额大、类别多、分布广、变动情况复杂等特点，属于管理上的重点和难点。多年来，全区一直有针对性的对其进行重点关注和强化管理。
（二）国有资产管理现状
1.制度现状
我区一直认真贯彻落实中央、省、市有关文件精神，为把海港区打造成国有资产管理过硬典型而积极努力。2017年，为了适应不断变化发展的经济形势，区财政局结合海港区行政事业单位国有资产管理和监督的具体工作实际，广泛征求市里和区里各方意见，最终下发了最新的《海港区行政事业单位国有资产管理办法》，普发各个行政事业单位，建立并推行了国有资产管理职责、配置、使用、处置、评估和清查、产权等方面工作，为各单位国有资产的有效配置以及合理处置等提供了新的制度依据。
近期，我区将陆续出台《海港区行政事业单位国有资产使用管理办法》和《海港区行政事业单位国有资产处置实施办法》细则，进一步给全区国有资产管理提供制度基础。并且面向全区举办关于国有资产管理方面的培训工作，提高基层行政事业单位管理人员的能力和水平。
2.政策支撑
近两年，省市區大力推进“政事不分、政企不分、政会不分”问题清理整改“回头看”工作，不断加强整改力度，对国有资产的界定和管理起到一定的推动作用;党群开展“两学一做”，倡导党风廉政建设，使党员干部转变了观念，自查自纠，合理节约资源;政府实施三公经费和公车改革，更是倡导例行勤俭节约，反对铺张浪费。这些当前形势工作的联动效应，将加强国有资产管理进程，促进资产趋于配置公平、使用节约、处置合理，达到事半功倍的效果。
3.措施执行情况
我区一贯要求严格执行相关制度要求，规范国有资产管理流程，加强管理力度。要求资产数据及时登记;需要评估事项，选择具有资产评估资质的资产评估机构进行委托评估;资产合理纳入预决算管理;定期不定期的开展清查，盘点工作;进行定量定性分析，出具行政事业单位国有资产报告。从整体情况来看，全区按要求管理，取得了阶段性成果，为各项事业的发展发挥重要作用，但是在资产管理过程中，还是存有很多不足，需要改进。
二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题
（一）资产家底不清
行政事业单位国有资产总量一直在不断上升，数量和总量也在不断改善。但是，许多单位仍然存在着资产存量不清、资产审批不重视、保管不合规、清查不彻底等各种问题。并且缺乏专门机构，专业的管理人员管理国有资产。种种原因导致家底不清，形成重复购买和闲置浪费。
（二）资产重购置，轻管理
行政事业单位每年年初编制年度预算，单位会争取更多的财政资金用于资产更新。但在资产的使用和管理上，不同程度的存在着实物管理不严，重购置轻管理的现象。主要表现为：对资产管理的重要性认识不足;购入后盲目配置和调拨;日常使用时，不重视资产维护保养，资产管理不规范，资产提前报废等。这些同样造成国有资产浪费。
（三）资产核算有待提高
部分行政事业单位单位仍然沿用以往的资产核算方法，没有按照最新会计准则进行账目调整和处理。在固定资产和在建工程核算中，资产明细分类不合理，仅用台账辅助登记和查询。海港区的软件系统采用用友ERP，目前软件利用率低，资产模块并未统一有效的利用起来，没有形成一个高效有序的数据处理系统，多口径检索和生成多口径资产报表没有广泛应用。
（四）国有资产内控机制不完善
在日常工作中，行政事业单位重视资金业务管控，对资产的内部控制机制管理并不完善，对相关制度措施的落实关注力度不高。部门事业单位未设置专门的资产管理机构，依然沿用“谁使用，谁管理”的做法，依靠各部室管理资产，处于分散管控状态，没有资产的跟踪管理，没有及时的登记，缺乏完善的管理流程。资产事前、事中、事后内控链条不完整，资产的内控机制缺失。
（五）外部监督力度不够，整改流于形式
监督机构在国有资产运行中发挥着监管的重要职能，监督机构包括国资部门、审计机构和其他督查机构。有效的监管，能使国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构调整。我们在长期的监督检查过程中发现，监管运用的手段还不够丰富，缺少绩效考评和奖惩机制。对于监督部门、审计部门提出的整改意见，单位不够重视，屡审屡犯。
三、加强行政事业单位资产管理的措施及建议
（一）提高国有资产管理意识
1.采用多种培训模式相结合的方式，增强意识，提高水平
为了提高国有资产管理意识，加强管理人员的管理水平。首先要加大培训和宣传力度，以现有的国有资产管理制度为依托，定期对管理人员进行专业培训，包括国有资产管理内容和方法、国有资产管理重要性理念。其次，可以聘请专家或学者更专业更精准的予以讲解国资管理的精髓，增加认可度、权威性。最后，还应对全体职工进行宣传和指导，普及国有资产保护理念、节约资源、减少浪费等相关知识内容。资产管理需要全体职工的拥护和支持，需要全体职工的共同维护和保养，共同转变思想观念，使资产物尽其用。这样才能提高整体管理水平。 2.提出硬性要求与奖惩制度相结合的方法，提高管理积极性
建立健全行政事业单位国有资产管理体系，明确个人职责，提出对管理人员的具体要求，例如：严格执行国有资产制度，积极落实国有资产相关措施，结合内控机制，积极应对外部监督检查等方面。另外，制定绩效评价奖惩制度，提高相关单位和管理人员的工作积极性。发挥专业精神，真抓实干，打造最清家底，打造阳光单位，能够将资产工作晒出来，对家底说得清，让别人看得懂。
（二）规范国有资产管理流程
行政事业单位应该按照相关国有资产制度要求，明确资产管理流程。当资产购入时，为了使购入更加合理，可以进行必要的可行性分析，确认有购入需求的资产，编入年度预算。资产管理还要与财务管理相结合，与会计核算信息相匹配，禁止存在账外资产。在分配使用环节，要按照实际需要，建立有效分配机制，让资产物尽其用，物有所值，提高使用效率，避免浪费。提前报废的在用资产要运用准确的技术分析手段，判断其是否存在使用价值。通过简单修复能够使用的资产，不能浪费资源。在处置环节，按照审批流程进行合理审批，对于出租、出让的资产，要对其进行评估，采用公开竞价的方式进行，产生收入按照要求计入非税收入的，要及时足额上缴国库，不得私设小金库。
单位要采用定期和不定期结合的方式对国有资产进行清查盘点，做到家底自清，管理人员要与财务人员，使用人员分别对资产情况进行确认，保证数据一致，出具盘点报告，并将盘盈盘亏情况与主管部门审批报备后，进行账务处理。当有监督检察时，应有固定的资产管理机构人员与其有效对接。存在待整改事项时，不能推诿，按照要求积极整改，逐步规范国资管理运行。
（三）加强资产会计核算水平
行政事业单位要规范会计核算，提高会计人员的核算水平。首先，加强会计人员继续教育力度，引导会计人员自主学习新政策新制度。从2017年1月1日起，新的《政府会计准则—基本准则》开始实施，科目功能分类，经济分类和会计处理方法都有变化，需要会计人员不断的去学习和掌握。其次，积极落实最新的会计制度要求，对需要计提折旧的单位资产，要及时按月计提折旧，借记：非流动资产基金—固定资产，贷记：累计折旧，如实反映固定资产价值变动情况。最后，要合理利用资产核算软件，引入资产模块，模块中固定资产和折旧的金额变动，自动生成凭证编入总账系统，模块当中按月自动计提折旧，全部资产明细在资产模块中都清晰体现，可按照查询条件，生成各种口径的资产情况表。这将避免手工登记台账，降低了误差，提高了检索效率。资产管理机构人员也能实现共享，减少繁冗的对账，减轻了相关人员的工作压力，节省出更多的时间来优化资产管理，形成良性循环。
（四）建立内部控制机制
行政事业单位要建立健全内部控制制度，坚决落实制度规定，进行定岗定责，设置专门的资产管理机构，从资产配置、使用、到处置一系列的责任内容落实到个人。在资产的入账和变动时，财务和管理人员双记录，做到集中管控，跟踪管理，建立完善的管理流程。加强资产出租出借，报废处理审批等管控力度。建立内审机制，遵从互不相容岗位分离原则，保持相对独立性。进行日常监管，定期出具内部审计报告，提出合理化改进建议。
（五）完善外部监督机制
外部监督机制应坚持以下原则：一是坚持全面覆盖，突出重点，对重点资产和重点岗位重大决策进行重点监管。二是权责分明，联合协同，各个监督部门责任明确，可以有效整合监督资源，形成内外衔接，上下贯通的国有资产监督合力，推出有效监管手段，并且联合各方面的数据，进行绩效考评，强化绩效评价结果应用，实施信息公开，接受社会的监督。三为放管结合，提高效率，既要放权，让办事人员享受到“最多跑一次”的实惠，也要有效管理和约束，增强时效。充分发挥外部审计和纪检监察的作用，对行政事业单位国有资产进行有力的外部监控，单位对审计提出的问题整改要落到实处。四为完善制度，严肃问责。审计和纪检单位发现违法违纪行为，实行严格的责任追究，确保国有资产安全完整。
（六）进一步推动资产核算与管理的信息化水平
目前，信息技术已经渗透到社会活动的各个领域当中，行政事业单位国有资产管理也逐步实现了信息化发展，建立了完善的资产信息化管理制度。相关部门人员能够在一体化平台收集数据，审批资产业务请示，动态监管资产，实现国有资产信息共享，还能与资产管理人员实现互动交流，这都归功于现代信息化技術。但是现代科学技术飞速发展，政策不断革新，管理方式和手段也在变化，资产管理信息化系统也需要不断的升级更新。在日常工作当中，一旦发现有不相适应的地方，或是还有开发升级空间的环节，需及时提出宝贵意见，与主管部门、软件开发机构沟通并配合，实现软件升级，共同提高国有资产信息化水平。
（七）建立健全绩效评价机制
行政事业单位在抓国资管理的同时，也应建立健全绩效考评机制，开展绩效自评。监管部门建立健全外部评价，形成全面的考核机制。绩效自评是本单位对资产管理质量和运行状况进行的内部评价和打分，形成相应的自评结果，供单位内部的绩效考核。绩效外部评价为监管单位根据各单位和个人一段时间的表现和管理成果，进行的评价与监督，具体方法：制定绩效评价量化指标和非量化指标，设置目标值，达到目标值及以上的单位和人员给予奖励，未达到目标值的单位和人员予以通报。同时可将对标管理引入行政事业单位，树立标杆典型单位和个人，分享先进管理理念和经验，供全区学习。
四、结语
总之，行政事业单位应重视国有资产管理，加强国有资产的各环节管控和监督，发挥国有资产物质基础作用。从提高管理人员管理意识，规范国有资产管理流程，加强资产会计核算水平，完善内外部监督机制，进一步推动资产核算与管理的信息化水平，建立健全绩效考评机制等全方位入手，建立科学有效的国有资产管理体系，保证国有资产安全完整。
作者简介：杨萍萍，王艳梅，梁秀丽，鲁宁，于巧萍，秦皇岛市海港区财政局。