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内容摘要 国有企业在党的领导下，紧密围绕企业生产经营发展中心，坚持党风建设与生产经营同部署、同检查、同落实，强化党风建设监督检查，为企业健康有序发展提供了纪律保证。持续推进落实国有企业党风建设，必须在工作机制上不断创新，防范各类廉洁风险发生。文章分析了企业在党风建设方面存在的问题，就创新党风建设机制的措施提出了一些实践办法，在推进国有企业落实党风建设责任制方面发挥了积极作用。
关键词 国有企业 党风建设 创新机制 责任落实
1 引言
国有企业担负着国有资产保值增值责任，在党风建设方面有其自身特点。企业党组织如何发挥领导核心和政治核心作用，把纪律和规矩挺在前面，切实践行“两个维护”是加强党风建设的首要政治任务。要不断在思想上、行动上强化党风建设工作机制，以更有力的措施推进不能腐、不敢腐、不思腐体制机制，全面落实从严治党主体责任，促进企业健康可持续发展。
2 充分认识企业党风建设存在的问题
一是企业党的组织建设弱化、虚化。党组织的政治地位不突出，过于强调经营班子在企业生产经营、安全管理方面的决策作用，忽视党组织在把方向、管大局、保落实的政治核心和保障地位，党的组织建设边缘化，存在党政“两张皮”现象。党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥不明显。
二是全面从严治党主体责任落实不到位。党风建设还浮在表面，存在对企业的党风建设重部署、轻检查，以致落实不到位，不能紧密围绕生产经营中心采取有力措施推进党风建设，监督执纪不到位，有的出现违规违纪事件。
三是制度不健全、执行力差。存在制度缺失、无章可循，有的管理制度的制定与上级制度要求相背，有的依据不充分脱离实际，有的对制度选择性执行，执行力差。
四是作风建设有待加强。不能深入职工群众了解职工诉求，不能及时掌握职工思想动态，意识形态工作不到位;有的企业“四风”问题事件时有发生，还存在变化花样违反中央“八项规定”精神的现象，形式主义、官僚主义仍然存在。
3 创新机制，推进落实党风建设责任制
3.1 创新教育提醒机制
思想是行动的先导，强化廉洁教育是落实党风建设责任制的重要内容，要在教育提醒实效上下功夫。
一要着力从基层抓学习。抓好党员思想建设，必须充分发挥基层党组织的阵地作用，从支部、黨小组、每个党员抓起，把理想信念教育放在政治理论学习最前沿，注重学习载体运用，运用党员e家、学习强国等平台强化日常学习。
二要重点开展党纪法规的学习教育。以《中国共产党党章》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为准绳，对照政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律划出规矩“红线”开展警示教育，算好人生“七笔账”，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，运用廉洁教育基地，用典型违纪案例警示广大党员、职工。
三要改进学习方式方法。要严格落实“三会一课”制度，结合企业生产经营特点，借助企业管理资源和平台，利用每周例会、班前会、专题会等小型会议部署，强调党员干部在推动落实工作的责任心、使命感和担当精神，强调廉洁从业，筑牢广大党员、职工廉洁从业思想防线。
3.2 创新责任考核机制
强化全面从严治党的考核机制是落实责任的重要举措。国有企业推进落实全面从严治党各项机制措施，企业党委要切实负起主体责任，履行好第一责任人责任。
一要强化制度执行的考核。权力只有关进制度的笼子才能得到正确行使。落实全面从严治党主体必须悉心掌握各项党纪法规，坚持依法依规，对工程建设、招标投标、物资采购、财务管理、选人用人，以及落实中央“八项规定”精神等配套制度执行的专项考核。
二要强化群众考核评价。要提高广大职工群众考核评价参与力度，对年度落实全面从严治党责任制开展群众测评，通过意见箱、公布反映问题的电话号码，多渠道、多形式的方式接受职工意见和评价。
三要强化考核后评估。考核目标在于提高认识、改进不足，促进企业健康发展。针对考核结果，要结合下年度工作重点内容，做好专项整改工作，做到考核发现的问题整改有反馈、有落实，对存在的突出问题实行重点督促落实整改。
3.3 创新廉洁风险防控机制
廉洁风险防控是把风险管理先进管理理念引入党风廉政建设的有力实践。企业要在学习防控知识基础上，组织开展廉洁风险防控机制建设“试点、推广、提升”工作，通过不断总结深化，逐步建立权责清晰、流程规范、风险可控、措施有力、制度管用的防控体系。
一是强化组织推动。建立党政统一领导，纪检组织协调、各部门具体负责、群众广泛参与的领导体制和工作体制，坚持风险防控与企业全面从严治党工作同部署、同检查、同考核，落实防控目标。
二是强化风险防范。坚持各司其职、各负其责，在“三重一大”决策、工程项目建设、招标投标管理、物资采购、行政管理、营销管理等重点领域、重点环节、重点岗位建立具体防控办法，梳理业务流程;坚持各职能部门横向联动，针对问题定期组织开展风险分析，提出针对的防控措施，建立项目、岗位风险防控表，确保各项风险可防可控。
三是强化考核评价。建立廉洁风险防控考核评估制度和履职报告制度，制定《考核评估管理办法》，通过公示、职工测评、综合考评等措施，对防控措施落实情况进行考核，检验落实防控主体责任情况，对执行较好的防控项目进行表彰。
四是强化动态提升。生产经营过程中难免遇到各式各样的新风险，通过定期编制、修订《廉洁风险防控手册》实行动态管理，及时做好制度废、改、立工作，完善防控措施，不断提升防控水平。实践证明，不断健全廉洁风险防控机制，在防范和化解重大风险方面发挥了防微杜渐作用。
3.4 创新专项督查机制
随着企业发展，在各个阶段、各层层面都有一些重点、难点工作，开展重点领域、重点环节、重点问题的专项督查，是履行监督责任工作重要内容，是推进落实中央“八项规定”精神的具体实践，要着力从发现的问题上找差距，督促问题整改。
一要强化上级对下级的专项监督。从各项检查督查中，同一个企业下级对上级监督、同级对同级监督往往存在监督难、碍面子的问题，而上级对下级监督则组织有力，检查力度大、震慑强的特点，针对企业落实党风建设责任制存在的问题，突出问题导向，开展有针对性深入的专项督查，着力发现管理方面、廉洁方面一些深层次问题和苗头问题。
二要强化“1+X”题专项督查。“1”是指企业纪委对下级企业落实中央“八项规定”精神的专项检查，“X”是指企业本部各个职能部门和权属企业，根据职能和管理权限，对本部各部室落实中央“八项规定”精神情况所进行的专项督查。“1+X”督查机制，改变了以往由纪检监察部门大包大揽“独唱”的格局，成为企业党委班子、各业务部门的“合唱”，突出了专业性的监督检查。
三是强化纪检协作机制。按照“地域相邻、产业相近”的原则划片区开展纪检协作，旨在整合纪检监察资源，强化监督执纪问责，不断提升纪检监察部门工作能力，推进落实党风建设责任制;要紧密围绕年度阶段工作重点，自主开展检查协作工作，实行“一季一专题、一季一总结”的工作方式，建立轮值制度、监督检查制度、联合办案等制度，既相互监督，又锻炼了队伍。
3.5 创新运用惩戒问责机制
一要突出严查快结。要充分运用监督执纪“四种形态”，对群众反映强烈的问题线索，严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》开展调查核实。对发现违规违纪行为，依照《中国共产党纪律处分条例》立案查处，依规从快惩处侵害企业利益行为和违纪行为，尽最大能力尽早消除负面影响。
二要突出警示教育。要把对违纪人员的惩处案例作为教育党员领导人员、广大职工群众的警示教材，并在一定的范围内公开。把本企业或同类企业发生的违纪事件作为教育广大党员、职工典型案件，更能起到事半功倍的警示效果。
三要突出严管厚爱。对于已经违规违纪并受到惩处人员，要通过持续的思想教育，从思想上认识自身错误，并在工作上给予一定的关心支持，帮助他们放下包袱，促进其本人从问题的阴影中摆脱出来，对于苗头性问题积极引导，防止越走越偏。
关键词 国有企业 党风建设 创新机制 责任落实
1 引言
国有企业担负着国有资产保值增值责任，在党风建设方面有其自身特点。企业党组织如何发挥领导核心和政治核心作用，把纪律和规矩挺在前面，切实践行“两个维护”是加强党风建设的首要政治任务。要不断在思想上、行动上强化党风建设工作机制，以更有力的措施推进不能腐、不敢腐、不思腐体制机制，全面落实从严治党主体责任，促进企业健康可持续发展。
2 充分认识企业党风建设存在的问题
一是企业党的组织建设弱化、虚化。党组织的政治地位不突出，过于强调经营班子在企业生产经营、安全管理方面的决策作用，忽视党组织在把方向、管大局、保落实的政治核心和保障地位，党的组织建设边缘化，存在党政“两张皮”现象。党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥不明显。
二是全面从严治党主体责任落实不到位。党风建设还浮在表面，存在对企业的党风建设重部署、轻检查，以致落实不到位，不能紧密围绕生产经营中心采取有力措施推进党风建设，监督执纪不到位，有的出现违规违纪事件。
三是制度不健全、执行力差。存在制度缺失、无章可循，有的管理制度的制定与上级制度要求相背，有的依据不充分脱离实际，有的对制度选择性执行，执行力差。
四是作风建设有待加强。不能深入职工群众了解职工诉求，不能及时掌握职工思想动态，意识形态工作不到位;有的企业“四风”问题事件时有发生，还存在变化花样违反中央“八项规定”精神的现象，形式主义、官僚主义仍然存在。
3 创新机制，推进落实党风建设责任制
3.1 创新教育提醒机制
思想是行动的先导，强化廉洁教育是落实党风建设责任制的重要内容，要在教育提醒实效上下功夫。
一要着力从基层抓学习。抓好党员思想建设，必须充分发挥基层党组织的阵地作用，从支部、黨小组、每个党员抓起，把理想信念教育放在政治理论学习最前沿，注重学习载体运用，运用党员e家、学习强国等平台强化日常学习。
二要重点开展党纪法规的学习教育。以《中国共产党党章》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为准绳，对照政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律划出规矩“红线”开展警示教育，算好人生“七笔账”，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，运用廉洁教育基地，用典型违纪案例警示广大党员、职工。
三要改进学习方式方法。要严格落实“三会一课”制度，结合企业生产经营特点，借助企业管理资源和平台，利用每周例会、班前会、专题会等小型会议部署，强调党员干部在推动落实工作的责任心、使命感和担当精神，强调廉洁从业，筑牢广大党员、职工廉洁从业思想防线。
3.2 创新责任考核机制
强化全面从严治党的考核机制是落实责任的重要举措。国有企业推进落实全面从严治党各项机制措施，企业党委要切实负起主体责任，履行好第一责任人责任。
一要强化制度执行的考核。权力只有关进制度的笼子才能得到正确行使。落实全面从严治党主体必须悉心掌握各项党纪法规，坚持依法依规，对工程建设、招标投标、物资采购、财务管理、选人用人，以及落实中央“八项规定”精神等配套制度执行的专项考核。
二要强化群众考核评价。要提高广大职工群众考核评价参与力度，对年度落实全面从严治党责任制开展群众测评，通过意见箱、公布反映问题的电话号码，多渠道、多形式的方式接受职工意见和评价。
三要强化考核后评估。考核目标在于提高认识、改进不足，促进企业健康发展。针对考核结果，要结合下年度工作重点内容，做好专项整改工作，做到考核发现的问题整改有反馈、有落实，对存在的突出问题实行重点督促落实整改。
3.3 创新廉洁风险防控机制
廉洁风险防控是把风险管理先进管理理念引入党风廉政建设的有力实践。企业要在学习防控知识基础上，组织开展廉洁风险防控机制建设“试点、推广、提升”工作，通过不断总结深化，逐步建立权责清晰、流程规范、风险可控、措施有力、制度管用的防控体系。
一是强化组织推动。建立党政统一领导，纪检组织协调、各部门具体负责、群众广泛参与的领导体制和工作体制，坚持风险防控与企业全面从严治党工作同部署、同检查、同考核，落实防控目标。
二是强化风险防范。坚持各司其职、各负其责，在“三重一大”决策、工程项目建设、招标投标管理、物资采购、行政管理、营销管理等重点领域、重点环节、重点岗位建立具体防控办法，梳理业务流程;坚持各职能部门横向联动，针对问题定期组织开展风险分析，提出针对的防控措施，建立项目、岗位风险防控表，确保各项风险可防可控。
三是强化考核评价。建立廉洁风险防控考核评估制度和履职报告制度，制定《考核评估管理办法》，通过公示、职工测评、综合考评等措施，对防控措施落实情况进行考核，检验落实防控主体责任情况，对执行较好的防控项目进行表彰。
四是强化动态提升。生产经营过程中难免遇到各式各样的新风险，通过定期编制、修订《廉洁风险防控手册》实行动态管理，及时做好制度废、改、立工作，完善防控措施，不断提升防控水平。实践证明，不断健全廉洁风险防控机制，在防范和化解重大风险方面发挥了防微杜渐作用。
3.4 创新专项督查机制
随着企业发展，在各个阶段、各层层面都有一些重点、难点工作，开展重点领域、重点环节、重点问题的专项督查，是履行监督责任工作重要内容，是推进落实中央“八项规定”精神的具体实践，要着力从发现的问题上找差距，督促问题整改。
一要强化上级对下级的专项监督。从各项检查督查中，同一个企业下级对上级监督、同级对同级监督往往存在监督难、碍面子的问题，而上级对下级监督则组织有力，检查力度大、震慑强的特点，针对企业落实党风建设责任制存在的问题，突出问题导向，开展有针对性深入的专项督查，着力发现管理方面、廉洁方面一些深层次问题和苗头问题。
二要强化“1+X”题专项督查。“1”是指企业纪委对下级企业落实中央“八项规定”精神的专项检查，“X”是指企业本部各个职能部门和权属企业，根据职能和管理权限，对本部各部室落实中央“八项规定”精神情况所进行的专项督查。“1+X”督查机制，改变了以往由纪检监察部门大包大揽“独唱”的格局，成为企业党委班子、各业务部门的“合唱”，突出了专业性的监督检查。
三是强化纪检协作机制。按照“地域相邻、产业相近”的原则划片区开展纪检协作，旨在整合纪检监察资源，强化监督执纪问责，不断提升纪检监察部门工作能力，推进落实党风建设责任制;要紧密围绕年度阶段工作重点，自主开展检查协作工作，实行“一季一专题、一季一总结”的工作方式，建立轮值制度、监督检查制度、联合办案等制度，既相互监督，又锻炼了队伍。
3.5 创新运用惩戒问责机制
一要突出严查快结。要充分运用监督执纪“四种形态”，对群众反映强烈的问题线索，严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》开展调查核实。对发现违规违纪行为，依照《中国共产党纪律处分条例》立案查处，依规从快惩处侵害企业利益行为和违纪行为，尽最大能力尽早消除负面影响。
二要突出警示教育。要把对违纪人员的惩处案例作为教育党员领导人员、广大职工群众的警示教材，并在一定的范围内公开。把本企业或同类企业发生的违纪事件作为教育广大党员、职工典型案件，更能起到事半功倍的警示效果。
三要突出严管厚爱。对于已经违规违纪并受到惩处人员，要通过持续的思想教育，从思想上认识自身错误，并在工作上给予一定的关心支持，帮助他们放下包袱，促进其本人从问题的阴影中摆脱出来，对于苗头性问题积极引导，防止越走越偏。