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摘 要：文章以桐城市为例从发展规模、技术创新和金融环境三个方面分析大多欠发达县域的新兴产业发展现状和存在问题，然后从五个方面提出推进新兴产业发展的举措建议，最后强调欠发达地区县域工业战线必须要以结构调整为主线，以新兴产业项目建设为抓手，才能促进新兴产业快速发展。
关键词：县域经济；新兴产业；结构优化；转型升级；举措建议
一、欠发达地区县域新兴产业发展现状和存在问题
我国现阶段将节能环保、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造、新能源汽车等七大领域确立为战略性新兴产业。目前，从大多县域的政府网站上看，各个县域近年来都在大力发展战略性新兴产业，而且从各地统计数据来看，在战略性新兴产业领域上或多或少都有产值和销售收入。以笔者所在的桐城县域来看，在节能环保、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造等六大领域都有企业进入，销售收入在去年已达100多亿。并且在节能环保领域有上市企业领衔，在高端装备制造方面有全国一流的机器人制造企业落户。笔者所在的县，工业经济在全省范围来讲，是处于第一梯队。这样的县域的新兴产业的发展状况，具有一定的代表性。因此，总体来看，大多欠发达县域的新兴产业尚处于起步阶段，在发展规模、技术创新、外部环境等方面与发达地区相比，仍有较大差距，新兴产业发展依然存在着不少困难和问题。
一是产业规模较小，集聚度较低。以笔者所在的桐城市来说。2015年，全县370多家规模以上工业企业中，新兴产业工业企业仅40多家，而且中小型企业居多，大多数企业只是新兴产业的配套企业，龙头旗舰型企业凤毛麟角，对全县经济发展贡献份额不高。据估算，笔者所在的县级市，新兴产业产值约占工业总产值约为15%左左右，对结构优化、产业升级的带动作用不强。可以说，“高端产业、低端环节”的突出矛盾，是大多数县域新兴产业发展的通病。
二是创新能力不强，高层次人才紧缺。县域企业，拥有专利和核心技术较少，多数产业的自主开发尚处于外围，核心部件、器件和材料主要靠引进；企业研发投入仍然不足，承载成果转化的能力低；产学研互动性不强，“有技术没产业，有产业没技术”现象仍较突出；高层次创新型人才引进难、留住更难等，这些都成为制约新兴产业发展的“瓶颈”。
三是金融创新不够，金融环境不成熟。新兴产业具有高投入、高风险、高回报的特征，其发展迫切需要通过金融创新来构建风险分担机制和灵活的融资机制，实现新兴产业与金融资本之间的良性互动。大多数县域，创业投资体系目前不完整、不完善，缺乏风险投资、创业投资。
二、推进新兴产业发展的举措和建议
战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为各地抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。欠发达地区，县域经济要崛起需要战略性新兴产业的强力支撑。未来几年，欠发达地区县域工业战线要以结构调整为主线，以新兴产业项目建设为抓手，凝心聚力，改革创新，促进新兴产业快速发展。
（一）以提升改造传统产业为基础，加快转型升级步伐
再以笔者家乡的工业统计数据来说，2015年，包装印刷、机械加工、家纺服装三大传统行业的规模企业产值达到300多亿元，占全市规模企业产值的60%以上，产业结构调整的重点和难点都在于传统产业的转型和升级。以斑窥豹，欠发达地區县域也是如此。必须按照“提升传统产业、做强优势产业、发展新兴产业”的工作思路，发挥骨干企业的牵动效应和重点项目的带动作用，加快结构调整步伐，发挥龙头企业的引领作用，带动企业转型升级。必须快速推进重大项目，尽快使新兴产业项目投产达效，以此形成发展快、实力强、结构优、效益好的新型工业化发展的新格局。
（二）以技术进步为主攻方向，努力推进智能型增长
毋庸讳言，欠发达地区的县域大多数企业原始创新能力不足的现状在短期内难以有大的改观。因此，必须有计划有目的的引导企业走引进消化吸收再创造这条路，在某一单项领域一枝独秀，为自己在新兴产业发展中争得一席之地。同时，要进一步加强招商引资和招贤引智工作，积极策划总部经济发展方案，吸引新兴产业领军人物和龙头落户，重点推动新材料、光机电一体化、新能源和高效节能、生物及新医药、电子信息等高新技术产业加快发展，带动本地相关配套产业，使更多的新兴产业在乡土大地生根发芽。以高新技术的扎堆发展促进新兴产业的蓬勃发展。
（三）以创新体制机制为支撑，破解新兴产业发展难题
一是尊重市场规律和产业发展的规律，放宽准入的门槛，简化审批的程序，同时，进一步解放思想，为各种资本有序的进入和产业的健康发展提供制度的保障。二是综合运用产业、税收优惠、政府支持等手段，促进资金、技术、人才等生产要素向战略性新兴产业集聚，有效促进技术创新和资源优化的配置。三是瞄准资本市场，全力推进公司走向上市，借助上市融资来解决发展新兴产业的资金制约。
（四）以优化发展环境为保障，开辟新兴产业发展绿色通道
进一步提高行政效能，在项目核准备案、高新技术企业和创新型企业认定等方面，减少、简化审批程序。对新兴产业领军企业、重点项目申报等开辟“绿色通道”。支持发展有利于扩大市场需求的专业化服务、增值服务等新业务和新商业模式。
（五）以人才队伍建设为核心，进一步加大企业家培训力度
继续高度重视企业家队伍建设，建立完善与市场经济适应的、能够使企业家脱颖而出、健康成长的体制机制，让富有创业创新精神的各类企业家大量涌现。以优越的环境、优惠的政策、优厚的待遇，倾力扶持企业发展，倾情培育新型企业家，对贡献突出的企业家予以重奖。
总之，面对企业技术创新能力不强、产业结构不优、发展方式粗放的困窘局面，欠发达地区的县域经济必须走加快工业转型升级、发展新兴产业之路，这既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。机遇不容错过，挑战不容回避。面对经济发展新常态，欠发达地区的县域经济必须在新型工业化道上快马加鞭，在新兴产业的发展上高奏凯歌，才能在新一轮产业竞争中立于不败之地。（作者单位：安徽省桐城市农机化技术学校）
关键词：县域经济；新兴产业；结构优化；转型升级；举措建议
一、欠发达地区县域新兴产业发展现状和存在问题
我国现阶段将节能环保、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造、新能源汽车等七大领域确立为战略性新兴产业。目前，从大多县域的政府网站上看，各个县域近年来都在大力发展战略性新兴产业，而且从各地统计数据来看，在战略性新兴产业领域上或多或少都有产值和销售收入。以笔者所在的桐城县域来看，在节能环保、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造等六大领域都有企业进入，销售收入在去年已达100多亿。并且在节能环保领域有上市企业领衔，在高端装备制造方面有全国一流的机器人制造企业落户。笔者所在的县，工业经济在全省范围来讲，是处于第一梯队。这样的县域的新兴产业的发展状况，具有一定的代表性。因此，总体来看，大多欠发达县域的新兴产业尚处于起步阶段，在发展规模、技术创新、外部环境等方面与发达地区相比，仍有较大差距，新兴产业发展依然存在着不少困难和问题。
一是产业规模较小，集聚度较低。以笔者所在的桐城市来说。2015年，全县370多家规模以上工业企业中，新兴产业工业企业仅40多家，而且中小型企业居多，大多数企业只是新兴产业的配套企业，龙头旗舰型企业凤毛麟角，对全县经济发展贡献份额不高。据估算，笔者所在的县级市，新兴产业产值约占工业总产值约为15%左左右，对结构优化、产业升级的带动作用不强。可以说，“高端产业、低端环节”的突出矛盾，是大多数县域新兴产业发展的通病。
二是创新能力不强，高层次人才紧缺。县域企业，拥有专利和核心技术较少，多数产业的自主开发尚处于外围，核心部件、器件和材料主要靠引进；企业研发投入仍然不足，承载成果转化的能力低；产学研互动性不强，“有技术没产业，有产业没技术”现象仍较突出；高层次创新型人才引进难、留住更难等，这些都成为制约新兴产业发展的“瓶颈”。
三是金融创新不够，金融环境不成熟。新兴产业具有高投入、高风险、高回报的特征，其发展迫切需要通过金融创新来构建风险分担机制和灵活的融资机制，实现新兴产业与金融资本之间的良性互动。大多数县域，创业投资体系目前不完整、不完善，缺乏风险投资、创业投资。
二、推进新兴产业发展的举措和建议
战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为各地抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。欠发达地区，县域经济要崛起需要战略性新兴产业的强力支撑。未来几年，欠发达地区县域工业战线要以结构调整为主线，以新兴产业项目建设为抓手，凝心聚力，改革创新，促进新兴产业快速发展。
（一）以提升改造传统产业为基础，加快转型升级步伐
再以笔者家乡的工业统计数据来说，2015年，包装印刷、机械加工、家纺服装三大传统行业的规模企业产值达到300多亿元，占全市规模企业产值的60%以上，产业结构调整的重点和难点都在于传统产业的转型和升级。以斑窥豹，欠发达地區县域也是如此。必须按照“提升传统产业、做强优势产业、发展新兴产业”的工作思路，发挥骨干企业的牵动效应和重点项目的带动作用，加快结构调整步伐，发挥龙头企业的引领作用，带动企业转型升级。必须快速推进重大项目，尽快使新兴产业项目投产达效，以此形成发展快、实力强、结构优、效益好的新型工业化发展的新格局。
（二）以技术进步为主攻方向，努力推进智能型增长
毋庸讳言，欠发达地区的县域大多数企业原始创新能力不足的现状在短期内难以有大的改观。因此，必须有计划有目的的引导企业走引进消化吸收再创造这条路，在某一单项领域一枝独秀，为自己在新兴产业发展中争得一席之地。同时，要进一步加强招商引资和招贤引智工作，积极策划总部经济发展方案，吸引新兴产业领军人物和龙头落户，重点推动新材料、光机电一体化、新能源和高效节能、生物及新医药、电子信息等高新技术产业加快发展，带动本地相关配套产业，使更多的新兴产业在乡土大地生根发芽。以高新技术的扎堆发展促进新兴产业的蓬勃发展。
（三）以创新体制机制为支撑，破解新兴产业发展难题
一是尊重市场规律和产业发展的规律，放宽准入的门槛，简化审批的程序，同时，进一步解放思想，为各种资本有序的进入和产业的健康发展提供制度的保障。二是综合运用产业、税收优惠、政府支持等手段，促进资金、技术、人才等生产要素向战略性新兴产业集聚，有效促进技术创新和资源优化的配置。三是瞄准资本市场，全力推进公司走向上市，借助上市融资来解决发展新兴产业的资金制约。
（四）以优化发展环境为保障，开辟新兴产业发展绿色通道
进一步提高行政效能，在项目核准备案、高新技术企业和创新型企业认定等方面，减少、简化审批程序。对新兴产业领军企业、重点项目申报等开辟“绿色通道”。支持发展有利于扩大市场需求的专业化服务、增值服务等新业务和新商业模式。
（五）以人才队伍建设为核心，进一步加大企业家培训力度
继续高度重视企业家队伍建设，建立完善与市场经济适应的、能够使企业家脱颖而出、健康成长的体制机制，让富有创业创新精神的各类企业家大量涌现。以优越的环境、优惠的政策、优厚的待遇，倾力扶持企业发展，倾情培育新型企业家，对贡献突出的企业家予以重奖。
总之，面对企业技术创新能力不强、产业结构不优、发展方式粗放的困窘局面，欠发达地区的县域经济必须走加快工业转型升级、发展新兴产业之路，这既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。机遇不容错过，挑战不容回避。面对经济发展新常态，欠发达地区的县域经济必须在新型工业化道上快马加鞭，在新兴产业的发展上高奏凯歌，才能在新一轮产业竞争中立于不败之地。（作者单位：安徽省桐城市农机化技术学校）