论文部分内容阅读
内容提要 民主创新是我国基层民主发展的一种重要机制。当前,基层民主实践中大量涌现的民主创新案例体现了基层民主发展的活力,也提出了深入阐释民主创新的社会结构背景、发展动力和具体行动策略的理论要求。作者研究认为,中国的基层民主创新是在既相互交织又相互分离的一系列作用机制和背景下推进的,创新的动力是治理危机、资源吸纳与公民维权等因素,其具体行动策略则是一种从实践可能性出发的民主行动哲学。
关键词 民主创新 基层民主 民主机制
〔中图分类号〕D0461 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2009)04-0171-08
改革开放以来,我国基层民主政治建设取得了显著的成效,以农村村民自治、城市社区自治、企事业单位民主管理、基层公共管理中的民众参与以及基层县乡人大代表选举制度等为主要形式的基层民主建设不断在实践创新中推进,并产生重大影响。党的十七大报告将基层群众自治制度列为我国社会主义政治制度的四项制度之一,充分体现了其在我国政治发展中的重要地位。民主创新既是构建民主制度的基本方法,也是在既有的政治体制中激活其已经设定的潜在民主因子,推进基层民主深入发展的重要机制。本文在总结归纳我国基层民主实践创新经验的基础上,试图进一步阐释基层民主发展的基本机制,回答如何在基层社会的制度变革中,主动回应社会需求及其变化,采用民主机制作为制度变革的核心构件,进行民主创新。
一、民主创新的背景:形式多样的创新实验背后
20世纪90年代中后期以来,党和政府为基层民主的发展提供了越来越宽松的政治氛围,科学发展和民主发展的意识日渐深入社会。不少基层民主地方行动者结合实践和利用宏观政策的机遇空间,在不同的条件和动机的引导下,着手从基层的政治、行政和公共服务等领域开展了形式多样的民主创新实验,其主要包括:
1.农村村民自治的民主创新。20世纪90年代初,吉林省梨树县探索的村民委员会“海选”模式,极大地推动了村级民主的发展,让村民自治举世关注。其后,为了解决竞争性选举中出现的竞选规则缺失以及贿选现象日渐多发的问题,不少地方进行了选择规则和贿选防范的创新。随后,由于两委关系实践中的困境催生了“两票制”和书记主任“一肩挑”的创新尝试。当前,不少地方创造了村务大事公决制度、“民主恳谈”制度等民主决策制度创新实践;实行了村民票决村干部工资、村务事务契约化管理等民主管理新办法;
进行了阳光村务、村务问题公开等村务公开新形式;实施了村务监督委员会制度等民主监督新机制,充分体现了村级民主创新的源头活水。
2.城市居民自治的民主创新。1990年代末期以来,城市基层民主迅速发展。社区居委会为中心的居民自治是国家主导下的民主建设,其创新形式主要有:武汉“江汉模式”,即社区自治机制与基层行政管理机制联动模式,形成民主自治与行政管理之间的相互强化机制,采取了“民评官”等形式;南京、青岛的社会组织建设创新,建立社区多元组织的民主参与机制。另外,近些年由于新型住宅区的大量出现,以业主委员会建设为载体的业主自治活动由民间自发而走上社区民主的前台。业主自治模式的创新成为城市社区自治中非常值得关注的领域。
3.基层人大制度的民主创新。基层人大制度是基层民主与更高层次民主的衔接口。近年来,浙江温岭结合乡镇的财政预算问题,在政府预算安排上扩大群众参与,或者让公民旁听人大会议,或者在人大会前举行民主恳谈、对预算草案进行预审,形成了“民主恳谈”模式。江苏、黑龙江等地,在一些与群众生活关系密切的预算支出项目上,先交由人大讨论,被称之为“参与式财政预算”。此外,部分人大代表借助网络、电视、报纸等加强议案征集能力,提高人大代表与选民之间的直接联系。北京、深圳、湖北等地在人大代表选举中出现了自荐候选人,积极参与所在选区的代表竞选。
4.县乡党委领导机制和乡镇领导人产生方式的民主创新。四川省积极推进乡镇长公推直选的工作力度,并向全省推广。乡镇党委书记的直接选举正在迅速扩大。另外,浙江台州、四川雅安和湖北罗田进行了党代会常任制改革,取消了党委常委会,实行委员会制,减少领导层级和环节。最后,在党委会的决策制度方面,不少地方实行了重要干部任免的票决制改革。
5.基层公共管理的民主创新。当前,在基层公共管理中的民主创新主要形式包括:通过网络、报刊等载体,加强政府相关部门和民众的直接对话,如湖北省和武汉市实行的部门和群众定期对话机制;在涉及群众切身利益的重要行政事务决策上召开社区听证会,听取群众意见;举办各种类型的群众评议部门和政府工作人员的“民评官”活动,增强公民对政府权力运作的监督。还有一些地方规范基层政府权力运作机制和程序,加强公民对权力行使的过程监督,建设“权力阳光运行”机制。
总体来说,基层民主创新已经成为我国推动政治、行政和社会管理体制改革的重要机制,并在基层社会的各个领域以各种形式涌现。因此,如何在深入分析纷繁复杂的民主创新机制的基础上,归纳概括民主创新的基本机制,是本文试图解答的主要论题。
我国基层民主的创新是由分布在不同领域中的一系列相互关联或不相关联的民主案例和事件组成的。正是这些或有意图设计,或无意中构造的民主创新事件,使得基层民主逐渐由不为人所看重的位置发展为日益重要的政治体制改革路径之一。民主创新事件是促成现实政治脱离困难重重的现有道路,寻找新路向的稳健选择。对我国基层民主的创新的理解,需要根据创新的不同领域、方式而考虑并不相同的背景。一般而言,学者在研究民主出现的有利条件时,会一般性的谈到经济发展、市场经济、社会结构多元化、公民社会以及国家的合法性追求等多种原因(注:陈炳辉:《当代中国民主的条件分析》,《马克思主义与现实》2006年第5期。),以此作为判断一个国家或地区民主发展、创新的前提条件,或者说是背景性条件。
李普赛特将经济发展作为民主化的重要促进因素,认为“把政治系统”与社会其他方面联系起来的最普遍的概括或许是民主关系到经济发展的状况。一个国家越富裕,它准许民主的可能性就越多。”(注:〔美〕西摩
关键词 民主创新 基层民主 民主机制
〔中图分类号〕D0461 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2009)04-0171-08
改革开放以来,我国基层民主政治建设取得了显著的成效,以农村村民自治、城市社区自治、企事业单位民主管理、基层公共管理中的民众参与以及基层县乡人大代表选举制度等为主要形式的基层民主建设不断在实践创新中推进,并产生重大影响。党的十七大报告将基层群众自治制度列为我国社会主义政治制度的四项制度之一,充分体现了其在我国政治发展中的重要地位。民主创新既是构建民主制度的基本方法,也是在既有的政治体制中激活其已经设定的潜在民主因子,推进基层民主深入发展的重要机制。本文在总结归纳我国基层民主实践创新经验的基础上,试图进一步阐释基层民主发展的基本机制,回答如何在基层社会的制度变革中,主动回应社会需求及其变化,采用民主机制作为制度变革的核心构件,进行民主创新。
一、民主创新的背景:形式多样的创新实验背后
20世纪90年代中后期以来,党和政府为基层民主的发展提供了越来越宽松的政治氛围,科学发展和民主发展的意识日渐深入社会。不少基层民主地方行动者结合实践和利用宏观政策的机遇空间,在不同的条件和动机的引导下,着手从基层的政治、行政和公共服务等领域开展了形式多样的民主创新实验,其主要包括:
1.农村村民自治的民主创新。20世纪90年代初,吉林省梨树县探索的村民委员会“海选”模式,极大地推动了村级民主的发展,让村民自治举世关注。其后,为了解决竞争性选举中出现的竞选规则缺失以及贿选现象日渐多发的问题,不少地方进行了选择规则和贿选防范的创新。随后,由于两委关系实践中的困境催生了“两票制”和书记主任“一肩挑”的创新尝试。当前,不少地方创造了村务大事公决制度、“民主恳谈”制度等民主决策制度创新实践;实行了村民票决村干部工资、村务事务契约化管理等民主管理新办法;
进行了阳光村务、村务问题公开等村务公开新形式;实施了村务监督委员会制度等民主监督新机制,充分体现了村级民主创新的源头活水。
2.城市居民自治的民主创新。1990年代末期以来,城市基层民主迅速发展。社区居委会为中心的居民自治是国家主导下的民主建设,其创新形式主要有:武汉“江汉模式”,即社区自治机制与基层行政管理机制联动模式,形成民主自治与行政管理之间的相互强化机制,采取了“民评官”等形式;南京、青岛的社会组织建设创新,建立社区多元组织的民主参与机制。另外,近些年由于新型住宅区的大量出现,以业主委员会建设为载体的业主自治活动由民间自发而走上社区民主的前台。业主自治模式的创新成为城市社区自治中非常值得关注的领域。
3.基层人大制度的民主创新。基层人大制度是基层民主与更高层次民主的衔接口。近年来,浙江温岭结合乡镇的财政预算问题,在政府预算安排上扩大群众参与,或者让公民旁听人大会议,或者在人大会前举行民主恳谈、对预算草案进行预审,形成了“民主恳谈”模式。江苏、黑龙江等地,在一些与群众生活关系密切的预算支出项目上,先交由人大讨论,被称之为“参与式财政预算”。此外,部分人大代表借助网络、电视、报纸等加强议案征集能力,提高人大代表与选民之间的直接联系。北京、深圳、湖北等地在人大代表选举中出现了自荐候选人,积极参与所在选区的代表竞选。
4.县乡党委领导机制和乡镇领导人产生方式的民主创新。四川省积极推进乡镇长公推直选的工作力度,并向全省推广。乡镇党委书记的直接选举正在迅速扩大。另外,浙江台州、四川雅安和湖北罗田进行了党代会常任制改革,取消了党委常委会,实行委员会制,减少领导层级和环节。最后,在党委会的决策制度方面,不少地方实行了重要干部任免的票决制改革。
5.基层公共管理的民主创新。当前,在基层公共管理中的民主创新主要形式包括:通过网络、报刊等载体,加强政府相关部门和民众的直接对话,如湖北省和武汉市实行的部门和群众定期对话机制;在涉及群众切身利益的重要行政事务决策上召开社区听证会,听取群众意见;举办各种类型的群众评议部门和政府工作人员的“民评官”活动,增强公民对政府权力运作的监督。还有一些地方规范基层政府权力运作机制和程序,加强公民对权力行使的过程监督,建设“权力阳光运行”机制。
总体来说,基层民主创新已经成为我国推动政治、行政和社会管理体制改革的重要机制,并在基层社会的各个领域以各种形式涌现。因此,如何在深入分析纷繁复杂的民主创新机制的基础上,归纳概括民主创新的基本机制,是本文试图解答的主要论题。
我国基层民主的创新是由分布在不同领域中的一系列相互关联或不相关联的民主案例和事件组成的。正是这些或有意图设计,或无意中构造的民主创新事件,使得基层民主逐渐由不为人所看重的位置发展为日益重要的政治体制改革路径之一。民主创新事件是促成现实政治脱离困难重重的现有道路,寻找新路向的稳健选择。对我国基层民主的创新的理解,需要根据创新的不同领域、方式而考虑并不相同的背景。一般而言,学者在研究民主出现的有利条件时,会一般性的谈到经济发展、市场经济、社会结构多元化、公民社会以及国家的合法性追求等多种原因(注:陈炳辉:《当代中国民主的条件分析》,《马克思主义与现实》2006年第5期。),以此作为判断一个国家或地区民主发展、创新的前提条件,或者说是背景性条件。
李普赛特将经济发展作为民主化的重要促进因素,认为“把政治系统”与社会其他方面联系起来的最普遍的概括或许是民主关系到经济发展的状况。一个国家越富裕,它准许民主的可能性就越多。”(注:〔美〕西摩