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摘要：现在，随着现代社会市场经济的飞速发展，工程概预算这个项目已经逐渐成为了水利工程，投资建设当中至关重要的的一节。本文我们首先介绍了工程概预算的概念，以及概算、预算的差别，并且通过阐述水利工程的特点，表明工程概预算在水利工程初步设计当中的重要性，特别是随着2011年中央一号文件的出台，国家对水利工程概预算又提出了更高的要求。下面我们就对水利工程概预算编制，以及常出现的一些问题进行了简略的分析。
关键词：水利工程；概预算；编制；分析
在水利工程建设项目中，通常，我们是根据不同设计阶段的设计文件中使用的的具体内容和相关的收费项目的收费情况，根据不同的具体内容和设计文件来估量整个工程项目的投资用量，根据这个过程工程项目概预算。它是根据相关的行业标准以及目前市场的物价水平为依据进行计算的，是评价一个工程项目合理与否的基础。只有拥有准确，合理和工程概预算文件，它才能是工程设计方案经济合理的论证依据，是企业进行招投标所必备的资料，企业能否投标成功与工程项目预算的多少有着莫大的关系，同时工程项目概预算作为审查机关掌握投资项目发展动态，监督经济活动的重要依据，人们对工程概预算的要求也很高，既要有高度的科学性，还要有严谨的准确性，这样才能真正发挥到工程项目概预算应有的效果。水利工程概预算，作为水利经济管理中一个重要的组成部分，在水利工程项目的整体规划、设计以及施工中均扮演着重要的角色。可以控制水利工程基本建设的规模大小，可以使效益最优，并且加强了资金的管理等等。近年来，随着我国国民经济的快速发展，水利工程建设规模日逐渐加大，国家对水利工程建设项目的投资额度也在逐年递增，因此精准地编制水利工程概预算对水利工程建设项目来说有着相当重要的现实意义。
一、工程概预算的概念及分类
通常，我们把通过编制各类工程项目所需各种材料的价格文件对想要建设的工程项目的造价进行一个初步的计算和分析确定的这个过程称为工程项目概预算。它又分为设计概算、施工图预算以及施工预算等等。设计概算，是工程项目概预算编制人员根据设计单位的初步设计图纸以及初步设计说明书，国家相关规定及政府出台的有关政策，当前的市场物价水平所完成的确定工程项目整个投资额度的预算文件。通常情况，有着这样一个约定俗成的规定，工程项目的全部费用，不可以超过设计概算所确定的额度。施工图设计阶段应编制施工图预算，其造价应控制在批准的初步设计概算造价之内，如超过时，应分析原因并采取措施加以调整或上报审批。施工图预算是当前进行工程招标的主要基础，其工程量清单是招标文件的组成部分，其造价是标底的主要依据。是工程直接发包价格的计价依据。施工预算，有两种编制方法，一是可以按照定额顺序进行编写，从第一章到最后一章，逐步计算工程量；一是按照现场施工顺序的先后，进行工程量计算，从基础土方开挖到装饰装修等工序，必须对工地比较熟悉。
二、水利工程的特点
水利工程，顾名思义，多为修建在大江大河之上的建筑工程项目，其特殊的结构以及操作条件使其相较于一般的民用建设项目有着更为鲜明的特点：一是水利工程项目规模浩大。二是要解决渗水问题。三是复杂应力条件下，建筑物的稳定性要求高。不同于陆地上的土木工程，水利工程建设项目是在有水的条件下运行的，不仅要在静水压力下，同时也受到各种动水压力，应力条件非常复杂，要求具有高稳定性。四是解决能量耗散的问题。建设在河道上的建筑要承受住水流的承受高流速，强侵蚀和冲刷等作用，因此在河道上的水利工程的项目施工，必须妥善解决这个问题。水利工程预算是水利工程初步设计文件的枢纽，是初步设计能否通过审批的重要决定性因素，是确定和控制水利工程建设投资，编制利用外资概预算，编制项目招标，建设项目投资量，评估工程造价和审计项目的经济合理性的一个重要依据。
三、水利工程概预算编制及相关问题
水利工程项目概预算相较于陆地上的土木工程项目的概预算，又麻烦了一些，需要编制人员要有较高的能力可以细致，认真的对待工作。同时水利工程概预算作为设计文件的重要组成部分，也是一个在建设项目管理的基础上确定的一个综合性文件。因此，就要保证预算文件的质量必须要过关。
第一，编制预算使用的文件依据要正确，必须符合国家标准，当地有关法规当局颁布的文件或者规定，如水利资源部颁布的《工程设计（估计）的预算要求》和与它相配套的配额，以及地方政府与工程项目补充规定的相关文件。
第二，对设计图纸、设计资料要做到深入研究真正理解设计人员的意图，当设计图纸上一些问题不符合项目的要求时，要进行预算文件的编制工作，就必须需要做必要的计算或者对施工方案进行补充，补充提交和完善必要的设计文件。预算编制人员必须具备这样的能力。
第三，工程项目预算文件编制人员在进行预算文件工作的过程中，要严格按着图纸的信息进行计算，在计算过程中，工程项目概预算不仅要对图纸进行计算，而且，如果计算式没有考虑图纸依据，而在实际项目中会出现图纸，那么则会出现不专业，预算编制不完善等问题，因此，对于水利工程项目概预算的编制工作，就要求编制人员有比较强的专业知识以及丰富的建筑领域的工作经验。
第四，在对工程项目做概预算文件编制之前要做好资料的准备，包括工程项目建设地点的水文地质资料，项目设计资料，工程项目需要使用的设备资料等等。要对这些资料做现场的分析与调查，要确保资料的真实性与准确性。准确的掌握各种设备、材料的品种、型号、性能、等相关资料，尤其是要向主要设备和材料的供应商咨询价格，掌握运输距离与运输价格等资料，明确相关设备和材料预算价格的编制原则，构成形式和公式等等。水利工程项目概预算编制所需要的固定设备以及材料的当前价格水平是必须具备的知识，材料，它的价格是由市场价格决定的，在进行概预算编制工作时则需要进行适当的调整价差。
第五，施工方案分析。一个工程项目的施工方案，包括准确的施工顺序，行之有效的施工方法，适当的设备，将整个工程项目划分出不同的阶段，结合施工的具体环境条件，完成整个工程项目的一个具体安排。所以，要求施工方案要是科学的、经济合理的。在施工方案分析的过程中会出现方案不科学，存在技术性的错误或者是规划不合理等问题，这就要求预算编制人员要有课以分析出这些不足之处的能力，并且可以提出有效地解决方案。因为水利工程施工项目的施工程序，对预算的估量，和定额的应用有着相当大的影响，所以作为水利工程施工项目概预算的编制人员，在进行概预算文件编制之前，必须要对工程项目设计阶段和施工组织的相关文件进行一个严谨的分析，要确定它们有着高度的可行性，经济性以及合理性。
第六，在进行概预算文件的编制过程中，一定要按着国家的相关规定，以及地方或政府的相关政策，坚决不能有违规作业的情况出现。要做到有据可查，不能出现胡编乱造等问题。遵守国家规定、提高预算质量是至关重要的。
第七，对预算要有一个定期的调整。随着工程规模大，水利水电建设项目有着持续时间长的、水文地质条件复杂、涉及范围广泛、技术要求高、规模大的特点。因此，虽然在工程项目概预算的编制过程中依据有关规定，编制规范，有着严格的审查，但在工程建设过程中中，仍然会有超出预算的情况，投资金额需要调整。导致水利工程项目概预算需要调整的影响因素有国家或地方的政策有所变化，材料或设备的物价有所上涨或下降，以及项目的施工期的预计不准，施工期限需要延长等等。
四、结语
编制概预算文件是一个艰巨、繁琐而又细致的工作，需要考虑的因素很多，日常工作中要不断积累经验。事无小事，做什么事都要用心，尤其是与工作相关的更要注意，要在日常生活中提高自身的严谨性，培养耐心。与此同时，还要熟悉的设计内容，了解建设情况，掌握基本的数据，参照规定的限额，收费标准，材料及设备的价格，严格执行国家的方针政策以及法规等，从而才能编制出合理、科学的概预算文件，为有效地控制基建规模，投资额度提供依据，避免超概预算情况的发生。
关键词：水利工程；概预算；编制；分析
在水利工程建设项目中，通常，我们是根据不同设计阶段的设计文件中使用的的具体内容和相关的收费项目的收费情况，根据不同的具体内容和设计文件来估量整个工程项目的投资用量，根据这个过程工程项目概预算。它是根据相关的行业标准以及目前市场的物价水平为依据进行计算的，是评价一个工程项目合理与否的基础。只有拥有准确，合理和工程概预算文件，它才能是工程设计方案经济合理的论证依据，是企业进行招投标所必备的资料，企业能否投标成功与工程项目预算的多少有着莫大的关系，同时工程项目概预算作为审查机关掌握投资项目发展动态，监督经济活动的重要依据，人们对工程概预算的要求也很高，既要有高度的科学性，还要有严谨的准确性，这样才能真正发挥到工程项目概预算应有的效果。水利工程概预算，作为水利经济管理中一个重要的组成部分，在水利工程项目的整体规划、设计以及施工中均扮演着重要的角色。可以控制水利工程基本建设的规模大小，可以使效益最优，并且加强了资金的管理等等。近年来，随着我国国民经济的快速发展，水利工程建设规模日逐渐加大，国家对水利工程建设项目的投资额度也在逐年递增，因此精准地编制水利工程概预算对水利工程建设项目来说有着相当重要的现实意义。
一、工程概预算的概念及分类
通常，我们把通过编制各类工程项目所需各种材料的价格文件对想要建设的工程项目的造价进行一个初步的计算和分析确定的这个过程称为工程项目概预算。它又分为设计概算、施工图预算以及施工预算等等。设计概算，是工程项目概预算编制人员根据设计单位的初步设计图纸以及初步设计说明书，国家相关规定及政府出台的有关政策，当前的市场物价水平所完成的确定工程项目整个投资额度的预算文件。通常情况，有着这样一个约定俗成的规定，工程项目的全部费用，不可以超过设计概算所确定的额度。施工图设计阶段应编制施工图预算，其造价应控制在批准的初步设计概算造价之内，如超过时，应分析原因并采取措施加以调整或上报审批。施工图预算是当前进行工程招标的主要基础，其工程量清单是招标文件的组成部分，其造价是标底的主要依据。是工程直接发包价格的计价依据。施工预算，有两种编制方法，一是可以按照定额顺序进行编写，从第一章到最后一章，逐步计算工程量；一是按照现场施工顺序的先后，进行工程量计算，从基础土方开挖到装饰装修等工序，必须对工地比较熟悉。
二、水利工程的特点
水利工程，顾名思义，多为修建在大江大河之上的建筑工程项目，其特殊的结构以及操作条件使其相较于一般的民用建设项目有着更为鲜明的特点：一是水利工程项目规模浩大。二是要解决渗水问题。三是复杂应力条件下，建筑物的稳定性要求高。不同于陆地上的土木工程，水利工程建设项目是在有水的条件下运行的，不仅要在静水压力下，同时也受到各种动水压力，应力条件非常复杂，要求具有高稳定性。四是解决能量耗散的问题。建设在河道上的建筑要承受住水流的承受高流速，强侵蚀和冲刷等作用，因此在河道上的水利工程的项目施工，必须妥善解决这个问题。水利工程预算是水利工程初步设计文件的枢纽，是初步设计能否通过审批的重要决定性因素，是确定和控制水利工程建设投资，编制利用外资概预算，编制项目招标，建设项目投资量，评估工程造价和审计项目的经济合理性的一个重要依据。
三、水利工程概预算编制及相关问题
水利工程项目概预算相较于陆地上的土木工程项目的概预算，又麻烦了一些，需要编制人员要有较高的能力可以细致，认真的对待工作。同时水利工程概预算作为设计文件的重要组成部分，也是一个在建设项目管理的基础上确定的一个综合性文件。因此，就要保证预算文件的质量必须要过关。
第一，编制预算使用的文件依据要正确，必须符合国家标准，当地有关法规当局颁布的文件或者规定，如水利资源部颁布的《工程设计（估计）的预算要求》和与它相配套的配额，以及地方政府与工程项目补充规定的相关文件。
第二，对设计图纸、设计资料要做到深入研究真正理解设计人员的意图，当设计图纸上一些问题不符合项目的要求时，要进行预算文件的编制工作，就必须需要做必要的计算或者对施工方案进行补充，补充提交和完善必要的设计文件。预算编制人员必须具备这样的能力。
第三，工程项目预算文件编制人员在进行预算文件工作的过程中，要严格按着图纸的信息进行计算，在计算过程中，工程项目概预算不仅要对图纸进行计算，而且，如果计算式没有考虑图纸依据，而在实际项目中会出现图纸，那么则会出现不专业，预算编制不完善等问题，因此，对于水利工程项目概预算的编制工作，就要求编制人员有比较强的专业知识以及丰富的建筑领域的工作经验。
第四，在对工程项目做概预算文件编制之前要做好资料的准备，包括工程项目建设地点的水文地质资料，项目设计资料，工程项目需要使用的设备资料等等。要对这些资料做现场的分析与调查，要确保资料的真实性与准确性。准确的掌握各种设备、材料的品种、型号、性能、等相关资料，尤其是要向主要设备和材料的供应商咨询价格，掌握运输距离与运输价格等资料，明确相关设备和材料预算价格的编制原则，构成形式和公式等等。水利工程项目概预算编制所需要的固定设备以及材料的当前价格水平是必须具备的知识，材料，它的价格是由市场价格决定的，在进行概预算编制工作时则需要进行适当的调整价差。
第五，施工方案分析。一个工程项目的施工方案，包括准确的施工顺序，行之有效的施工方法，适当的设备，将整个工程项目划分出不同的阶段，结合施工的具体环境条件，完成整个工程项目的一个具体安排。所以，要求施工方案要是科学的、经济合理的。在施工方案分析的过程中会出现方案不科学，存在技术性的错误或者是规划不合理等问题，这就要求预算编制人员要有课以分析出这些不足之处的能力，并且可以提出有效地解决方案。因为水利工程施工项目的施工程序，对预算的估量，和定额的应用有着相当大的影响，所以作为水利工程施工项目概预算的编制人员，在进行概预算文件编制之前，必须要对工程项目设计阶段和施工组织的相关文件进行一个严谨的分析，要确定它们有着高度的可行性，经济性以及合理性。
第六，在进行概预算文件的编制过程中，一定要按着国家的相关规定，以及地方或政府的相关政策，坚决不能有违规作业的情况出现。要做到有据可查，不能出现胡编乱造等问题。遵守国家规定、提高预算质量是至关重要的。
第七，对预算要有一个定期的调整。随着工程规模大，水利水电建设项目有着持续时间长的、水文地质条件复杂、涉及范围广泛、技术要求高、规模大的特点。因此，虽然在工程项目概预算的编制过程中依据有关规定，编制规范，有着严格的审查，但在工程建设过程中中，仍然会有超出预算的情况，投资金额需要调整。导致水利工程项目概预算需要调整的影响因素有国家或地方的政策有所变化，材料或设备的物价有所上涨或下降，以及项目的施工期的预计不准，施工期限需要延长等等。
四、结语
编制概预算文件是一个艰巨、繁琐而又细致的工作，需要考虑的因素很多，日常工作中要不断积累经验。事无小事，做什么事都要用心，尤其是与工作相关的更要注意，要在日常生活中提高自身的严谨性，培养耐心。与此同时，还要熟悉的设计内容，了解建设情况，掌握基本的数据，参照规定的限额，收费标准，材料及设备的价格，严格执行国家的方针政策以及法规等，从而才能编制出合理、科学的概预算文件，为有效地控制基建规模，投资额度提供依据，避免超概预算情况的发生。