粮食进口猛增无需太担忧

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  中国保障粮食安全的核心问题,并不是需要不需要扩大进口主粮的问题,而是怎样利用好国际国内两种农业资源、两个市场并同时确保国内粮食安全的问题。
  最近,有关我国主粮进口猛增的消息吸引了很多人的眼球。农业部信息部数据显示,2012年1-7月,我国共进口谷物868.2万吨,同比增261.3%;进口额29.8亿美元,同比增220.0%。其中,小麦进口244.6万吨,同比增268.4%;玉米进口312.7万吨,为2011年同期进口20.9万吨的15倍;稻谷和大米进口141.3万吨,同比增238.4%。虽然这些主粮的进口量基数较小,但增长量依然令人咋舌。
  而这种主粮进口增长的势头引起了很多人对我国粮食安全的担忧。民以食为天,很多人知道的一个事实是,农业不仅是经济发展的基础,更是关乎到国民生活的基本保障,粮食安全关系国家安全。
  这些年很多人经常引用的就是中国大豆的悲剧。1996年以前,中国是出口大豆的。1996年,中国进口100万吨大豆,到2012年,中国进口大豆是5806万吨,相当于将全世界可以出口的大豆60%都买来了,我国大豆的自给率只有20%。但另一方面,我国大豆业几乎已经被国际市场和外资所击溃,不仅绝大部分都是从国外低价进口的转基因大豆,就是国内种植的大部分也都是国外转基因大豆,其整个产业链也主要为外资所控制。我国虽然是世界上大豆品种资源最为丰富的国家,但是这些年来几乎已经丧失了在国际大豆市场的话语权。
  随着近几年我国玉米、小麦、大米等主粮进口量均有不同程度增加。有部分人士担忧我国的主粮会演绎成为大豆那样对国外的严重依赖。问题真的有这么严重吗?
  首先,我们需要知道的一个事实是,这些年我国主粮进口猛增并没有导致我们的粮食生产出了问题。事实上,连续9年来,我国的粮食总产量一直处于增长的状态。
  但是在这样的局面下,为何主粮进口还会猛增呢?这主要是因为随着经济的发展和人们生活水平的提高,民众对粮食及其肉蛋奶等副食品的需求在逐步增大,且随着民众收入增长,肉蛋奶在食品消费结构中比重逐步扩大,而这种数量和结构上的双重调整,导致国内主粮的增产还是不能满足人们需求的增长,因此也导致了主粮进口的快速增长。例如就玉米而言,由于近年来国内饲料、乙醇和糖等一百多种深加工产品对玉米的需求在不断增长,因此玉米的需求量逐年增长也是趋势,其进口量的提高也在情理之中。
  就目前的形势来看,我国主粮供给还不会沦落到大豆一样的命运。不少粮食问题专家认为,虽然近几年我国主粮进口增长速度很快,但是从进口量来看,基数相对较小,并未对国内主粮市场产生较大影响。
  小麦、玉米、稻谷、大米等农产品进口在我国均有关税配额制度,这些配额主要掌握在国有粮油贸易公司手中,可以保证进口量不至于太大冲击到国内市场,且国家容易追踪。此外,进口主要是出于补充国内缺口和储备目的,不会在大范围内对国内的粮食市场造成替代性冲击。实际上,这些年来,我国在合适的时机通过进口来调剂国内主粮余缺,增加了供应,从而稳定了国内市场。
  对我国不断增长的主粮进口量,需要有一个科学的认识。中国养活了世界22%的人口,但耕地面积只占7%。目前,中国人均耕地面积仅为1.38亩,约为世界平均水平的40%。有国外分析指出,除非经济完全转为农业,中国确保粮食自给自足的战斗终会走向失败,一些主要粮食作物对国际市场的依赖性逐步提高已经成为一种无法扭转的趋势。我国的统计也印证了这种趋势。统计显示,虽然国家粮食产量自2004年以来九连增,但是粮食供求总量趋紧,粮食自给率已经跌破90%,低于我国一直强调的粮食自给率要达到95%的红线,现在这个所谓的红线已经没有实质意义。
  其实,中国保障粮食安全的核心问题,并不是需要不需要扩大进口主粮的问题,而是怎样利用好国际国内两种农业资源、两个市场并同时确保国内粮食安全的问题。如果看到主粮进口在日益扩大就感到惶恐,狭隘地排斥主粮进口,但是在另一个方面却难以拿出更多土地来满足日益增长的主粮消费需求,这反而会增加粮食供给的不安全感。
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