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摘 要 教育培训是建设高素质司法行政队伍的先导性、基础性、战略性工程，是推动司法行政工作创新驱动、发展转型的重要力量。为适应司法行政改革工作的新形势、新任务、新需求，本文认为应在全面认知当前教育培训现状的基础上，不断深化教育培训工作改革创新，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，持续推进教育培训标准化、信息化、多元化建设，为推动本市司法行政事业科学发展提供有力保障。
关键词 教育培训 司法行政系统 创新 信息化
作者简介：邓强，上海市司法局，研究方向：干部教育、培训管理。
中图分类号：D926.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.337
近年来，上海市司法行政系统紧紧按照中央和省市干部教育培训工作的总体要求，以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为主线，紧紧围绕“服务中心，建设队伍”的核心任务，以“两学一做”学习教育常态化制度化为龙头，以学习贯彻市第十一次党代会精神为重点，以落实局重点工作和局政治工作要点部署为关键，统筹规划、突出重点、按需施教、改革创新、注重实效，全力推动教育培训各项重点工作，为建设沿海有温度的智慧城市做出了积极的贡献。但是与上海市司法行政改革的新形势、新任务、新要求相比，干部教育培训还存在着一些问题和差距。
一、当前干部教育培训的短板
（一）教育培训内容针对性不够
当前干部教育培训工作主要以计划培训为主。计划培训往往紧密联系我市的实际情况和当前的热点、难点、焦点问题，着眼于解决实际问题，使干部能够学习和掌握必备的政治理论、业务知识和专业技能，侧重于提升干部总体的执政能力和业务素质。但以计划培训为主的培训方式也存在一定的局限性，如难以满足广大干部在培训内容上多样性与自主性的需求，没有部门和行业差别，没有个性化设计。随着社会形势的不断变化发展，培训内容专业化程度也越来越强，在信息技术高速发展的今天，干部教育培训也要跟上时代的步伐，坚持以人为本的原则，与时俱进、因地制宜更新教学内容，提高教育培训的可学性和实用性。
（二）教育培训方式互动性不够
雖然培训开始综合运用多媒体教学、网络课堂等教学方式，教学手段不断拓展，培训内容更为形象、通俗易懂，提升了培训的趣味性，促进了知识的吸收。但是，现行的教育培训总体上讲仍然采用“满堂灌”式的方法授课，重理论灌输，轻实践锻炼，在理论联系实际上缺乏认同感和说服力。同时，培训过程中缺少一定的交流、讨论等互动环节，难以充分发挥学员的主观能动性，调动学习积极性，促进知识的消化与运用，不利于培养干部的思维能力、组织能力和创新能力。同时，有针对性地开展调查研究不够，不能有效提高干部解决实际问题的能力。
（三）培训管理的信息化、系统化建设仍需提升
目前监狱管理系统和律师培训系统走在本市司法行政系统前列，建构了贯通监狱系统和律师行业的培训管理系统、教学管理系统。在此系统的支撑下，初步建立系统化、项目化的课程研发和师资库管理制度，较为便利地实现课程与师资调取的对接，提升了培训效率。但还有许多部门和条线的教育培训信息化仍处于“真空”状态，且面临师资从哪里来、课程如何开设、课时如何设定等一系列问题，这些问题仍需我们进一步探索细化。
（四）教培评估的全面性、针对性建设尚需完善
首先是后续跟踪不力。对教学效果的评估主要侧重于培训师资、培训课程、培训内容、培训安排、学习风气、个人学习表现等相关情况的了解和反馈，对学员通过培训后取得的成长进步，以及在后续工作中所发挥的作用及效果，还未能采取科学有效的方法进行测验衡量，对受训后情况缺乏跟踪管理。其次是评估方法单一。目前，主要侧重于评学，也就是限定于在培训学员范围内对学习培训情况进行评价。在述学方面，只是较为单一的要求学员对自己的培训情况进行评价，没有要求学员对一段时间的学习和思想状况进行详尽的汇报。在考学方面，对干部的理论水平和运用理论指导司法行政工作的时间情况缺乏考察。
二、干部教育培训短板的成因
（一）理念偏差，动力不够
教育培训是干部管理的基础工作和提升素质能力的重要途径，但是一些干部对教育培训工作的紧迫性认识不足，缺乏长期学习、终生学习的思想认识。个别干部把培训当作软任务，没有把这项战略任务提到应有的高度去认识，认为干部素质是在实践中培养出来的，常以工作走不开为由，不支持所在单位的一些骨干同志参加系统的政治理论学习，或让其他同志代替。也有一些干部认为抓具体业务工作才是硬任务，强调工作忙、任务重，抽不出时间学习，因而参加培训不积极、不主动，甚至出现了替训、代训或缺训的现象。
（二）调研有限，针对不强
在制定教育培训方案的过程中，对干部教育培训的需求缺乏广泛深入的调查研究，往往只是打电话了解一下情况或个别征求单位领导的意见，没能切实依据上海市司法行政系统“多兵种”的客观实际，真正深入到各单位和部门倾听干部的呼声。因而不能全面了解广大干部对教育培训的需求，只能是一成不变的根据事先设定好的培训内容组织实施。对各个岗位到底需要哪方面的人才，各类人才缺少哪些方面的知识，教育培训应该达到什么样的培训目标，难以形成准确的认知。因此，在教育培训中，存在内容大而全、理论知识多技能知识少、与干部思想工作联系不够紧密等问题，未能针对不同部门、行业进行分类培训或个性化设计，与干部的现实需要存在一定差距。
（三）机制薄弱，保障不佳
干部教育培训工作没有形成一整套系统的、可操作的、管理、考核、档案制度，干部教育培训缺乏直接的“动力”与“压力”，客观上影响了干部参加教育培训的积极性和自觉性。软实力还需硬制度。管理机制硬性规定失之于宽，在教育培训的教学环节上难以成为硬任务；考核机制失之于粗，搞平均主义，你好我好大家好，不能对学员进行细致地考评，难以形成鞭策；保障机制失之于软，培训基础设施需要进一步完善，师资资源较为分散，课程设置难以形成统一的主体，难于满足干部教育培训的需求。 （四）创新欠缺，效果弱化
干部教育培訓要紧密结合时代特性、培训特点，尤其是要围绕结合当前司法行政改革的大背景。通过创新不断地提高培训的质量。虽然围绕中心工作，创新培训模式，但是在实践的过程中，新模式的作用还有待加强。一是自主选学、网络远程教育和新创建手机掌上培训三个平台的覆盖面有待扩大，利用率需要进一步提升，真正地实现物尽其用，实现平台效益的最大化。二是转变教学模式和方法，传统的教学模式虽然在一定程度上提高了知识的获得性，但是更应该把知识学习转化成思维创新。知识才能活学活用，转化成为解决问题的能力，同时不断地拓展思路，实现学有所得、学有所用、学有所成的三位一体。
三、干部教育培训的建设举措
新形势下干部教育培训工作，要遵循干部成长规律，在干部教育培训的理念、内容、方式方法、管理考核体系等方面大胆创新，使干部教育培训工作不断适应新形势和新任务的要求，更好地为科学发展和干部成长服务。
（一）以理念为引导，健全教育培训体制机制
一要端正教育培训的动机。要把干部教育培训与队伍纪律作风建设相结合，从而促使干部增强紧迫感、危机感和责任感，使广大干部充分认识到加强干部教育培训工作是加强干部队伍建设和提高干部素质能力的需要。二要更新学习培训的理念。通过树立典型、表彰先进、实践互动等形式，在全体干部中营造良好的学习氛围，把学习培训当作一种精神追求，从而以积极负责的态度投入到学习中。三要建立健全保障机制，保障培训经费，同时有效整合党校、高校、社会资源，加强师资队伍建设，保障教育培训的质量。
（二）以技术为引领，加快教育培训信息化应用
1.部署使用干教系统，整合教育培训资源，实现市司法局干教系统与市级干教系统、上海干部在线学习系统以及我局当前正在开发的大政工平台之间的数据联动，进一步实现干教资源“线上”与“线下”的全面融合，提升系统内外干部教育培训资源信息化水平，增强培训资源的共建共享共用效能。
2.充分利用大数据技术，引进转化MOOC教学机制（massive open online courses，大型开放式网络课程，即公开免费线上教学课程系统），增强教育培训的覆盖面和参与度。并以此为基础，开展培训项目标准化建设、培训科目规范化设定、师资库建设集约化推进，充分实现需求导向和培训目标的对接统一，进而达到学以致用、学以促改、学以促建的最终目的。
3.以智慧城市建设理念为指针，拓宽“司政通”APP平台，将教育培训的“计划安排”、“优秀课程
关键词 教育培训 司法行政系统 创新 信息化
作者简介：邓强，上海市司法局，研究方向：干部教育、培训管理。
中图分类号：D926.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.337
近年来，上海市司法行政系统紧紧按照中央和省市干部教育培训工作的总体要求，以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为主线，紧紧围绕“服务中心，建设队伍”的核心任务，以“两学一做”学习教育常态化制度化为龙头，以学习贯彻市第十一次党代会精神为重点，以落实局重点工作和局政治工作要点部署为关键，统筹规划、突出重点、按需施教、改革创新、注重实效，全力推动教育培训各项重点工作，为建设沿海有温度的智慧城市做出了积极的贡献。但是与上海市司法行政改革的新形势、新任务、新要求相比，干部教育培训还存在着一些问题和差距。
一、当前干部教育培训的短板
（一）教育培训内容针对性不够
当前干部教育培训工作主要以计划培训为主。计划培训往往紧密联系我市的实际情况和当前的热点、难点、焦点问题，着眼于解决实际问题，使干部能够学习和掌握必备的政治理论、业务知识和专业技能，侧重于提升干部总体的执政能力和业务素质。但以计划培训为主的培训方式也存在一定的局限性，如难以满足广大干部在培训内容上多样性与自主性的需求，没有部门和行业差别，没有个性化设计。随着社会形势的不断变化发展，培训内容专业化程度也越来越强，在信息技术高速发展的今天，干部教育培训也要跟上时代的步伐，坚持以人为本的原则，与时俱进、因地制宜更新教学内容，提高教育培训的可学性和实用性。
（二）教育培训方式互动性不够
雖然培训开始综合运用多媒体教学、网络课堂等教学方式，教学手段不断拓展，培训内容更为形象、通俗易懂，提升了培训的趣味性，促进了知识的吸收。但是，现行的教育培训总体上讲仍然采用“满堂灌”式的方法授课，重理论灌输，轻实践锻炼，在理论联系实际上缺乏认同感和说服力。同时，培训过程中缺少一定的交流、讨论等互动环节，难以充分发挥学员的主观能动性，调动学习积极性，促进知识的消化与运用，不利于培养干部的思维能力、组织能力和创新能力。同时，有针对性地开展调查研究不够，不能有效提高干部解决实际问题的能力。
（三）培训管理的信息化、系统化建设仍需提升
目前监狱管理系统和律师培训系统走在本市司法行政系统前列，建构了贯通监狱系统和律师行业的培训管理系统、教学管理系统。在此系统的支撑下，初步建立系统化、项目化的课程研发和师资库管理制度，较为便利地实现课程与师资调取的对接，提升了培训效率。但还有许多部门和条线的教育培训信息化仍处于“真空”状态，且面临师资从哪里来、课程如何开设、课时如何设定等一系列问题，这些问题仍需我们进一步探索细化。
（四）教培评估的全面性、针对性建设尚需完善
首先是后续跟踪不力。对教学效果的评估主要侧重于培训师资、培训课程、培训内容、培训安排、学习风气、个人学习表现等相关情况的了解和反馈，对学员通过培训后取得的成长进步，以及在后续工作中所发挥的作用及效果，还未能采取科学有效的方法进行测验衡量，对受训后情况缺乏跟踪管理。其次是评估方法单一。目前，主要侧重于评学，也就是限定于在培训学员范围内对学习培训情况进行评价。在述学方面，只是较为单一的要求学员对自己的培训情况进行评价，没有要求学员对一段时间的学习和思想状况进行详尽的汇报。在考学方面，对干部的理论水平和运用理论指导司法行政工作的时间情况缺乏考察。
二、干部教育培训短板的成因
（一）理念偏差，动力不够
教育培训是干部管理的基础工作和提升素质能力的重要途径，但是一些干部对教育培训工作的紧迫性认识不足，缺乏长期学习、终生学习的思想认识。个别干部把培训当作软任务，没有把这项战略任务提到应有的高度去认识，认为干部素质是在实践中培养出来的，常以工作走不开为由，不支持所在单位的一些骨干同志参加系统的政治理论学习，或让其他同志代替。也有一些干部认为抓具体业务工作才是硬任务，强调工作忙、任务重，抽不出时间学习，因而参加培训不积极、不主动，甚至出现了替训、代训或缺训的现象。
（二）调研有限，针对不强
在制定教育培训方案的过程中，对干部教育培训的需求缺乏广泛深入的调查研究，往往只是打电话了解一下情况或个别征求单位领导的意见，没能切实依据上海市司法行政系统“多兵种”的客观实际，真正深入到各单位和部门倾听干部的呼声。因而不能全面了解广大干部对教育培训的需求，只能是一成不变的根据事先设定好的培训内容组织实施。对各个岗位到底需要哪方面的人才，各类人才缺少哪些方面的知识，教育培训应该达到什么样的培训目标，难以形成准确的认知。因此，在教育培训中，存在内容大而全、理论知识多技能知识少、与干部思想工作联系不够紧密等问题，未能针对不同部门、行业进行分类培训或个性化设计，与干部的现实需要存在一定差距。
（三）机制薄弱，保障不佳
干部教育培训工作没有形成一整套系统的、可操作的、管理、考核、档案制度，干部教育培训缺乏直接的“动力”与“压力”，客观上影响了干部参加教育培训的积极性和自觉性。软实力还需硬制度。管理机制硬性规定失之于宽，在教育培训的教学环节上难以成为硬任务；考核机制失之于粗，搞平均主义，你好我好大家好，不能对学员进行细致地考评，难以形成鞭策；保障机制失之于软，培训基础设施需要进一步完善，师资资源较为分散，课程设置难以形成统一的主体，难于满足干部教育培训的需求。 （四）创新欠缺，效果弱化
干部教育培訓要紧密结合时代特性、培训特点，尤其是要围绕结合当前司法行政改革的大背景。通过创新不断地提高培训的质量。虽然围绕中心工作，创新培训模式，但是在实践的过程中，新模式的作用还有待加强。一是自主选学、网络远程教育和新创建手机掌上培训三个平台的覆盖面有待扩大，利用率需要进一步提升，真正地实现物尽其用，实现平台效益的最大化。二是转变教学模式和方法，传统的教学模式虽然在一定程度上提高了知识的获得性，但是更应该把知识学习转化成思维创新。知识才能活学活用，转化成为解决问题的能力，同时不断地拓展思路，实现学有所得、学有所用、学有所成的三位一体。
三、干部教育培训的建设举措
新形势下干部教育培训工作，要遵循干部成长规律，在干部教育培训的理念、内容、方式方法、管理考核体系等方面大胆创新，使干部教育培训工作不断适应新形势和新任务的要求，更好地为科学发展和干部成长服务。
（一）以理念为引导，健全教育培训体制机制
一要端正教育培训的动机。要把干部教育培训与队伍纪律作风建设相结合，从而促使干部增强紧迫感、危机感和责任感，使广大干部充分认识到加强干部教育培训工作是加强干部队伍建设和提高干部素质能力的需要。二要更新学习培训的理念。通过树立典型、表彰先进、实践互动等形式，在全体干部中营造良好的学习氛围，把学习培训当作一种精神追求，从而以积极负责的态度投入到学习中。三要建立健全保障机制，保障培训经费，同时有效整合党校、高校、社会资源，加强师资队伍建设，保障教育培训的质量。
（二）以技术为引领，加快教育培训信息化应用
1.部署使用干教系统，整合教育培训资源，实现市司法局干教系统与市级干教系统、上海干部在线学习系统以及我局当前正在开发的大政工平台之间的数据联动，进一步实现干教资源“线上”与“线下”的全面融合，提升系统内外干部教育培训资源信息化水平，增强培训资源的共建共享共用效能。
2.充分利用大数据技术，引进转化MOOC教学机制（massive open online courses，大型开放式网络课程，即公开免费线上教学课程系统），增强教育培训的覆盖面和参与度。并以此为基础，开展培训项目标准化建设、培训科目规范化设定、师资库建设集约化推进，充分实现需求导向和培训目标的对接统一，进而达到学以致用、学以促改、学以促建的最终目的。
3.以智慧城市建设理念为指针，拓宽“司政通”APP平台，将教育培训的“计划安排”、“优秀课程