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3月6日、7日的专题记者会上，国家发展和改革委员会主任何立峰、国务院扶贫办主任刘永富就脱贫攻坚领域的相关问题回答记者提问。
党的十九大作出了打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。在今年春节前夕，习近平总书记来到四川凉山这个深度贫困地区，进村入户调研脱贫攻坚。在四川成都召开了打好精准脱贫攻坚战的座谈会，对党的十八大以来的脱贫攻坚工作进行了总结，对贯彻好党的十九大精神，打赢打好精准脱贫攻坚战作出了部署。在刚刚闭幕的两会上，李克强总理作《政府工作报告》，对打好三大攻坚战作出安排部署，其中，用257个字的篇幅详述加大精准脱贫力度的工作。
3月6日、3月7日的专题记者会上，国家发改委主任何立峰、国务院扶贫办主任刘永富就脱贫攻坚领域的相关问题回答记者提问。如何坚守脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫群众认可成为此次两会上媒体报道的焦点、代表委员们讨论的热点，不少代表委员纷纷建言献策。
谈易地扶贫搬迁：要实现“两不愁三保障”
何立峰：易地扶贫搬迁是脱贫攻坚中的一块“硬骨头”，是重中之重、难中之难。2015年11月，党中央决定在“十三五”期间全面打响脱贫攻坚战。2014年底，我们国家还有现行标准下贫困人口7017万人，其中包括约1000万生活在“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口。中央决定，对这部分贫困群众在自愿的基础上实行易地扶贫搬迁，包括集中安置和插花式分散安置。这些搬迁群众主要集中在11个集中连片特困地区，特别是在“三区三州”，包括西藏和四省藏区、新疆南疆地区，还有甘肃临夏州、云南怒江州、四川凉山州。搬迁的主要目标是实现“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。住房安全有保障不是按照比小康还要高的标准，而是按照脱贫的标准，满足搬迁群众基本住房需要，所以规定了建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米，这是基本标准。在“一方水土养不起一方人”地区居住的其他农户，虽然不是建档立卡贫困户，如果自愿搬迁，也可以共享政府在集中安置区建设的配套基础设施和公共服务设施，享受这一优惠政策。用5年的时间对约1000万贫困人口实施易地扶贫搬迁，这在中国历史上、在中国扶贫史上是空前未有的，在世界历史上也是空前未有的，只有在中国共产党领导下，充分发挥社会主义制度的优越性，才能实施如此规模、如此艰巨的伟大工程。易地扶贫搬迁工程的组织实施方式，我们主要采取了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制。“中央统筹”第一条是统筹政策供给，国家发改委等有关部门制定出台了一系列支持政策和措施，明确了“搬迁是手段，脱贫是目的”的理念，力求聚集政策合力，通过搬迁来实现这批群众的脱贫。中央层面的第二个统筹是统筹资金安排。有关部门共筹集了将近6000亿元的资金，人均筹资标准差不多有6万元，其中，有约1000亿元是国家发改委安排的中央预算内投资;500亿是专项建设基金，由中央财政对发债贴息90%;1000亿元是中央财政下达的地方政府债务规模;还有国开行、农发行共同承担的约3500亿元中长期贷款，中央财政对贷款贴息90%。中央层面的第三个统筹是强化监督检查。一些地方在执行国家政策时确实存在走偏的问题，比如说扩大住房建设面积，增加群众自筹负担。这批搬迁群众本来就是生活最贫困的，我们要帮助他们脱贫，在政策执行方面就要严格地督促地方落实，绝不能因为建房子再给他们增加额外的债务负担，否则就违背初衷了。省负总责就是建立省级投融资主体，统一承接相关资金，建立组织领导和协调推进机制，组织各相关市县制定易地扶贫搬迁具体实施方案，同时要督促市县抓好落实。市县抓落实就要做好搬迁群众组织动员工作，要在尊重群众意愿的基础上，确保每一户要搬迁的对象都能够精准、能够落实。
2001年至2015年，国家发改委也曾实施过易地扶贫搬迁680多万人，但不是按照现行的标准、现行的政策要求。2016年，新一轮易地扶贫搬迁全面启动，刚才，我向各位报告的就是从2016年全面开始的新一轮易地扶贫搬迁。2016年，我们已完成249万人易地扶贫搬迁建设任务，2017年完成了340万人易地扶贫搬迁建设任务，一共完成了589万人，超过一半了。今年计划完成280万人易地扶贫搬迁建设任务，如果今年能够顺利完成的话，大头就可以落地了。在今年春节之前，习近平总书记轻车简从，亲自到大凉山看望准备要实施易地扶贫搬迁的贫困村村民，同时实地考察了一个已经完成易地扶贫搬迁的村，给予易地扶贫搬迁工作充分的肯定。
下一步，国家发改委将按照习近平总书记2月12日在成都主持召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会上关于易地扶贫搬迁的重要指示精神，一项一项地抓好落实，特别是要做好已经搬迁出来的建档立卡贫困户脱贫工作，包括他的就业、子女入学问题，还有医疗保障问题。今后，易地扶贫搬迁要与就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫，特别是产业扶贫紧密结合在一起，帮助这一部分群众尽快脱贫并巩固脱贫成果。对于规划之内的搬迁建设任务，到2020年之前，要一年一年地抓好具体落实，估计到2019年，“十三五”易地扶贫搬迁建设任务大体可以基本完成，后面就要结合“乡村振兴战略”的实施，压茬推进，既要不断地解决农村面貌问题，更要解决农村居民在脱贫基础上的稳定发展和逐步致富的问题。对于在易地扶贫搬迁过程中存在的各种问题、矛盾和困难，我们每年都要组织大规模、有针对性的、比较强有力的实地稽察检查，力求把它们解决好，对于在某些地方扩大标准、扩大范围或者发生的不廉洁行为，我们要坚决制止，保障易地扶贫搬迁工作能够平稳、顺利，实现预期的目标。
談脱贫工作成效：“取得了决定性进展”
未来将加大深度贫困地区攻坚的力度
刘永富：党的十八大以来，我们的脱贫攻坚工作做了五年。2015年底启动打赢脱贫攻坚战已经有两年多的时间。到底打得怎么样，还有一些什么困难和问题，下一步怎么办，都是大家关心的问题。在习近平总书记的亲自领导下，全党全社会合力攻坚，应该说脱贫攻坚取得了决定性进展和显著的成绩。 有几个标志：一是我们创造了中国减贫史上的最好成绩。2012年底的时候，我们国家有9899万贫困人口，那就是说差101万是1个亿。到2017年底还剩3046万人，我们在5年的时间里减少了6853万人，年均减少1370万人，和上世纪80年代到2000年这期间年均减少600多万人，2001年到2010年年均减少700多万人相比，当然是标准不同，都是现行标准，数字的规模几乎是翻番的。另外，我们从1986年确定了贫困县，到2012年底的时候是832个贫困县，2016年退出摘帽了28个县，2017年预计摘帽120多个贫困县，我们的贫困县这几年减少了150个。以前我们对贫困县做过调整，都是越调越多，因为标准在提高，在2016年首次出现了贫困县总量的减少。这五年，贫困地区农民纯收入增幅比全国农村农民收入增幅高2.5个百分点，创造了历史上最好的成绩。二是加快了贫困地区的发展。我们通过脱贫攻坚的大量投入，贫困地区的基础设施、公共服务得到了显著改善，贫困群众的生产生活条件也得到了明显改善。我们通过增收脱贫倒逼产业发展，贫困地区特色优势产业得到发展。我们通过易地搬迁、退耕还林、护林员制度，贫困地区生态环境得到了明显改善。三是构建了全社会合力攻坚的强大合力。四是创造了中国特色的脱贫攻坚制度体系。
所以，这些方面都是我们的一些亮点和特点，也证明了党中央的决策部署是完全正确的，符合实际的。未来怎么办？党的十九大已经作出了安排部署，这次政府工作报告也作出了安排部署。下一步，就是要在坚持前几年脱贫攻坚经验的基础上，比如说坚持目标和标准不能动摇，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制不动摇，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略不动摇。在这个基础上，进一步完善制度、改进政策、创新举措，加大深度贫困地区攻坚的力度，进一步转变工作作风，加强对干部和贫困群众的培训等，确保打赢脱贫攻坚战。我们现在不仅要打赢，而且要打好，我们也有这个信心能够打好这个攻坚战。
谈扶贫领域腐败与作风问题：绝不手软，坚决处理
刘永富：确实不仅是基层，包括中央机关、省市机关，都有一些作风不实的问题。首先我要说明几点：第一，这些不实是存在的。第二，我们脱贫攻坚是在中国最薄弱的环节实施，而这些地区缺人才，做精准的事情、打攻坚战，必然存在困难和问题。第三，我们基层扶贫干部的作风主流还是好的，我们脱贫6800多万人，首先有总书记的领导，有国家的政策，有社会各方面的帮助，但是最后要靠我们这些基层的干部来落到实处。在这里给大家说一个我们掌握的内部数字，脱贫攻坚战以来，我们已有500多位基层同志倒在了脱贫攻坚的第一线，甚至付出了生命，这是我们的大多数，我们要肯定。但是，由于长期以来基层工作薄弱，党风政风存在一些问题，在扶贫工作中它必然会反映出来。我们也在注意纠正这些问题。主流是好的，但是对问题我们还是不能迁就的。这次攻坚战就是要有打仗的劲头，就是要较真碰硬，对这些作风不实、虚假脱贫、数字脱贫，甚至搞腐败的，我们要毫不客气的坚决的处理，发现一起查处一起。脱贫攻坚战以来，已经查处了作风和各种问题的案件6万多起，处理的人数8万多人，所以我们对好的要表扬，对问题我们要纠正，对犯错误的，作风不实的、弄虚作假的，我们要教育、要处理，对腐败分子绝不手软，坚决处理。
谈扶贫资金的使用：一系列新举措确保资金管好用好
刘永富：扶贫的物质基础就是钱，钱必须要管好用好。以前钱不多，脱贫攻坚战以来，总书记要求扶贫的投入要与打赢攻坚战相适应。所以，我们这几年扶贫资金大量的增加。比方说，财政专项扶贫资金，就是最小范围的资金。2012年的时候，全国不到500亿，去年就到了2000多亿，整合资金3000多亿，所以，现在扶贫资金总量不少。扶贫资金从中央到村，光贫困县就几百个，贫困村有十几万个，面很广，环节也多，加强监管始终是一个问题。在这中间，也确实发现了不少的问题，有贪污浪费的，有优亲厚友的，有挤占挪用的。在以前，中央定资金、定方向、定比例，省里定项目，这样效率很低，经常出现打酱油的钱不能买醋。所以，现在我们做了一些改革，就是把权限下放到县，中央的钱在全国人大审议通过后，一个月之内下到省里，省里接到中央的钱以后，一个月以内下到县里，要求县里尽快花出去。但是又出现一个问题，基层有的不会干、不敢干，不会花、不敢花，也出现了这些问题。我们现在也在进一步采取新的措施，光下放还不行，放管服既要放还要管理还要服务。总理在政府工作报告中也讲了。
我们下一步准备什么新的措施呢？首先是公开，中央财政、省级财政、市财政、县财政分配结果一律公开，乡村两级扶贫资金、扶贫项目公示公告，接受社会监督。这要作为一项制度，凡是扶贫资金使用、到村到乡的扶贫项目，必须公示，接受监督。群众一监督，搞猫腻的人就会害怕。你说这么大的面，一个一个去管，成本会很高。所以，我们现在正在部署，在全国范围内进一步完善县级脱贫攻坚项目库，扶贫需要做哪些事情，需要花多少钱，先把项目编制出来，让项目等钱，不要让钱等项目，解决地方不会干、不敢干的问题。即使是这样，还是会有胆大妄为的，没有关系，我们发现一起查处一起，绝不能让他们得到一丁点好处。扶贫的钱是不能乱花的，要让他付出代价，这一点也请大家支持，也请大家加强监督。还有一点，不光是钱不能乱花，还要把它花好。我们现在还有一项措施，要组织第三方机构去看扶贫资金使用效益到底怎么样，要有一个绩效评估。以前有这个办法，但是还不够完善，我们现在要把它做得更加好、更加完善。
谈金融扶贫：开拓了脱贫攻坚新天地，要继续发挥作用
刘永富：农民贷款难、贷款贵，享受到的金融服务比较少，农业保险需求很大，这些问题实际上都是老问题。脱贫攻坚以来，金融扶贫可以说是开拓了一片新天地，也是我们这次脱贫攻坚的一大亮点。以前主要靠财政资金，尤其是中央资金，现在金融资金都上来了，社会资金也上来了。
现在金融扶贫有三个产品：一是小额扶贫信贷。建档立卡贫困户发展产业增收需要贷款，我们给予5万以下、三年以内、免担保、免抵押，银行按基准利率放贷，扶贫资金全额贴息，县建风险基金这样的小额贷款。这个政策是2014年底出台的，经过2015、2016、2017年三年的努力，现在已经累计放贷4300多亿，惠及了1100多万户建档立卡贫困户。也就是说，我们33%多一点的建档立卡贫困户享受到了金融产品的服务，对他们发展产业增收发挥了作用。对银行来说，这个产品是对私业务。
二是扶贫再贷款。人民银行出台的政策，支持帮助带动贫困人口脱贫的龙头企业，现在已经放贷1600多亿。扶贫再贷款，是需要担保抵押的，是正常的金融活动，对银行来说，这是对公的业务。
三是金融债。国家开发银行和農业发展银行发行3500亿以上金融债，支持易地扶贫搬迁，这就是金融支持政府集中力量办大事。财政的钱不能乱用，金融的钱也不能乱用，金融的钱都是要还的，要防范金融的风险。一个是对小额扶贫信贷，必须要用于生产性项目，不能用于生活支出。我们要逐步地规范、防范风险、防范发生呆帐坏帐。
下一步，金融还要继续发挥作用，我们要做的工作就是按照中央关于打好防范风险这个攻坚战的要求，特别是对打着脱贫攻坚的旗号扩大政府债务的问题要坚决纠正，严肃处理。
党的十九大作出了打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。在今年春节前夕，习近平总书记来到四川凉山这个深度贫困地区，进村入户调研脱贫攻坚。在四川成都召开了打好精准脱贫攻坚战的座谈会，对党的十八大以来的脱贫攻坚工作进行了总结，对贯彻好党的十九大精神，打赢打好精准脱贫攻坚战作出了部署。在刚刚闭幕的两会上，李克强总理作《政府工作报告》，对打好三大攻坚战作出安排部署，其中，用257个字的篇幅详述加大精准脱贫力度的工作。
3月6日、3月7日的专题记者会上，国家发改委主任何立峰、国务院扶贫办主任刘永富就脱贫攻坚领域的相关问题回答记者提问。如何坚守脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫群众认可成为此次两会上媒体报道的焦点、代表委员们讨论的热点，不少代表委员纷纷建言献策。
谈易地扶贫搬迁：要实现“两不愁三保障”
何立峰：易地扶贫搬迁是脱贫攻坚中的一块“硬骨头”，是重中之重、难中之难。2015年11月，党中央决定在“十三五”期间全面打响脱贫攻坚战。2014年底，我们国家还有现行标准下贫困人口7017万人，其中包括约1000万生活在“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口。中央决定，对这部分贫困群众在自愿的基础上实行易地扶贫搬迁，包括集中安置和插花式分散安置。这些搬迁群众主要集中在11个集中连片特困地区，特别是在“三区三州”，包括西藏和四省藏区、新疆南疆地区，还有甘肃临夏州、云南怒江州、四川凉山州。搬迁的主要目标是实现“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。住房安全有保障不是按照比小康还要高的标准，而是按照脱贫的标准，满足搬迁群众基本住房需要，所以规定了建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米，这是基本标准。在“一方水土养不起一方人”地区居住的其他农户，虽然不是建档立卡贫困户，如果自愿搬迁，也可以共享政府在集中安置区建设的配套基础设施和公共服务设施，享受这一优惠政策。用5年的时间对约1000万贫困人口实施易地扶贫搬迁，这在中国历史上、在中国扶贫史上是空前未有的，在世界历史上也是空前未有的，只有在中国共产党领导下，充分发挥社会主义制度的优越性，才能实施如此规模、如此艰巨的伟大工程。易地扶贫搬迁工程的组织实施方式，我们主要采取了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制。“中央统筹”第一条是统筹政策供给，国家发改委等有关部门制定出台了一系列支持政策和措施，明确了“搬迁是手段，脱贫是目的”的理念，力求聚集政策合力，通过搬迁来实现这批群众的脱贫。中央层面的第二个统筹是统筹资金安排。有关部门共筹集了将近6000亿元的资金，人均筹资标准差不多有6万元，其中，有约1000亿元是国家发改委安排的中央预算内投资;500亿是专项建设基金，由中央财政对发债贴息90%;1000亿元是中央财政下达的地方政府债务规模;还有国开行、农发行共同承担的约3500亿元中长期贷款，中央财政对贷款贴息90%。中央层面的第三个统筹是强化监督检查。一些地方在执行国家政策时确实存在走偏的问题，比如说扩大住房建设面积，增加群众自筹负担。这批搬迁群众本来就是生活最贫困的，我们要帮助他们脱贫，在政策执行方面就要严格地督促地方落实，绝不能因为建房子再给他们增加额外的债务负担，否则就违背初衷了。省负总责就是建立省级投融资主体，统一承接相关资金，建立组织领导和协调推进机制，组织各相关市县制定易地扶贫搬迁具体实施方案，同时要督促市县抓好落实。市县抓落实就要做好搬迁群众组织动员工作，要在尊重群众意愿的基础上，确保每一户要搬迁的对象都能够精准、能够落实。
2001年至2015年，国家发改委也曾实施过易地扶贫搬迁680多万人，但不是按照现行的标准、现行的政策要求。2016年，新一轮易地扶贫搬迁全面启动，刚才，我向各位报告的就是从2016年全面开始的新一轮易地扶贫搬迁。2016年，我们已完成249万人易地扶贫搬迁建设任务，2017年完成了340万人易地扶贫搬迁建设任务，一共完成了589万人，超过一半了。今年计划完成280万人易地扶贫搬迁建设任务，如果今年能够顺利完成的话，大头就可以落地了。在今年春节之前，习近平总书记轻车简从，亲自到大凉山看望准备要实施易地扶贫搬迁的贫困村村民，同时实地考察了一个已经完成易地扶贫搬迁的村，给予易地扶贫搬迁工作充分的肯定。
下一步，国家发改委将按照习近平总书记2月12日在成都主持召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会上关于易地扶贫搬迁的重要指示精神，一项一项地抓好落实，特别是要做好已经搬迁出来的建档立卡贫困户脱贫工作，包括他的就业、子女入学问题，还有医疗保障问题。今后，易地扶贫搬迁要与就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫，特别是产业扶贫紧密结合在一起，帮助这一部分群众尽快脱贫并巩固脱贫成果。对于规划之内的搬迁建设任务，到2020年之前，要一年一年地抓好具体落实，估计到2019年，“十三五”易地扶贫搬迁建设任务大体可以基本完成，后面就要结合“乡村振兴战略”的实施，压茬推进，既要不断地解决农村面貌问题，更要解决农村居民在脱贫基础上的稳定发展和逐步致富的问题。对于在易地扶贫搬迁过程中存在的各种问题、矛盾和困难，我们每年都要组织大规模、有针对性的、比较强有力的实地稽察检查，力求把它们解决好，对于在某些地方扩大标准、扩大范围或者发生的不廉洁行为，我们要坚决制止，保障易地扶贫搬迁工作能够平稳、顺利，实现预期的目标。
談脱贫工作成效：“取得了决定性进展”
未来将加大深度贫困地区攻坚的力度
刘永富：党的十八大以来，我们的脱贫攻坚工作做了五年。2015年底启动打赢脱贫攻坚战已经有两年多的时间。到底打得怎么样，还有一些什么困难和问题，下一步怎么办，都是大家关心的问题。在习近平总书记的亲自领导下，全党全社会合力攻坚，应该说脱贫攻坚取得了决定性进展和显著的成绩。 有几个标志：一是我们创造了中国减贫史上的最好成绩。2012年底的时候，我们国家有9899万贫困人口，那就是说差101万是1个亿。到2017年底还剩3046万人，我们在5年的时间里减少了6853万人，年均减少1370万人，和上世纪80年代到2000年这期间年均减少600多万人，2001年到2010年年均减少700多万人相比，当然是标准不同，都是现行标准，数字的规模几乎是翻番的。另外，我们从1986年确定了贫困县，到2012年底的时候是832个贫困县，2016年退出摘帽了28个县，2017年预计摘帽120多个贫困县，我们的贫困县这几年减少了150个。以前我们对贫困县做过调整，都是越调越多，因为标准在提高，在2016年首次出现了贫困县总量的减少。这五年，贫困地区农民纯收入增幅比全国农村农民收入增幅高2.5个百分点，创造了历史上最好的成绩。二是加快了贫困地区的发展。我们通过脱贫攻坚的大量投入，贫困地区的基础设施、公共服务得到了显著改善，贫困群众的生产生活条件也得到了明显改善。我们通过增收脱贫倒逼产业发展，贫困地区特色优势产业得到发展。我们通过易地搬迁、退耕还林、护林员制度，贫困地区生态环境得到了明显改善。三是构建了全社会合力攻坚的强大合力。四是创造了中国特色的脱贫攻坚制度体系。
所以，这些方面都是我们的一些亮点和特点，也证明了党中央的决策部署是完全正确的，符合实际的。未来怎么办？党的十九大已经作出了安排部署，这次政府工作报告也作出了安排部署。下一步，就是要在坚持前几年脱贫攻坚经验的基础上，比如说坚持目标和标准不能动摇，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制不动摇，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略不动摇。在这个基础上，进一步完善制度、改进政策、创新举措，加大深度贫困地区攻坚的力度，进一步转变工作作风，加强对干部和贫困群众的培训等，确保打赢脱贫攻坚战。我们现在不仅要打赢，而且要打好，我们也有这个信心能够打好这个攻坚战。
谈扶贫领域腐败与作风问题：绝不手软，坚决处理
刘永富：确实不仅是基层，包括中央机关、省市机关，都有一些作风不实的问题。首先我要说明几点：第一，这些不实是存在的。第二，我们脱贫攻坚是在中国最薄弱的环节实施，而这些地区缺人才，做精准的事情、打攻坚战，必然存在困难和问题。第三，我们基层扶贫干部的作风主流还是好的，我们脱贫6800多万人，首先有总书记的领导，有国家的政策，有社会各方面的帮助，但是最后要靠我们这些基层的干部来落到实处。在这里给大家说一个我们掌握的内部数字，脱贫攻坚战以来，我们已有500多位基层同志倒在了脱贫攻坚的第一线，甚至付出了生命，这是我们的大多数，我们要肯定。但是，由于长期以来基层工作薄弱，党风政风存在一些问题，在扶贫工作中它必然会反映出来。我们也在注意纠正这些问题。主流是好的，但是对问题我们还是不能迁就的。这次攻坚战就是要有打仗的劲头，就是要较真碰硬，对这些作风不实、虚假脱贫、数字脱贫，甚至搞腐败的，我们要毫不客气的坚决的处理，发现一起查处一起。脱贫攻坚战以来，已经查处了作风和各种问题的案件6万多起，处理的人数8万多人，所以我们对好的要表扬，对问题我们要纠正，对犯错误的，作风不实的、弄虚作假的，我们要教育、要处理，对腐败分子绝不手软，坚决处理。
谈扶贫资金的使用：一系列新举措确保资金管好用好
刘永富：扶贫的物质基础就是钱，钱必须要管好用好。以前钱不多，脱贫攻坚战以来，总书记要求扶贫的投入要与打赢攻坚战相适应。所以，我们这几年扶贫资金大量的增加。比方说，财政专项扶贫资金，就是最小范围的资金。2012年的时候，全国不到500亿，去年就到了2000多亿，整合资金3000多亿，所以，现在扶贫资金总量不少。扶贫资金从中央到村，光贫困县就几百个，贫困村有十几万个，面很广，环节也多，加强监管始终是一个问题。在这中间，也确实发现了不少的问题，有贪污浪费的，有优亲厚友的，有挤占挪用的。在以前，中央定资金、定方向、定比例，省里定项目，这样效率很低，经常出现打酱油的钱不能买醋。所以，现在我们做了一些改革，就是把权限下放到县，中央的钱在全国人大审议通过后，一个月之内下到省里，省里接到中央的钱以后，一个月以内下到县里，要求县里尽快花出去。但是又出现一个问题，基层有的不会干、不敢干，不会花、不敢花，也出现了这些问题。我们现在也在进一步采取新的措施，光下放还不行，放管服既要放还要管理还要服务。总理在政府工作报告中也讲了。
我们下一步准备什么新的措施呢？首先是公开，中央财政、省级财政、市财政、县财政分配结果一律公开，乡村两级扶贫资金、扶贫项目公示公告，接受社会监督。这要作为一项制度，凡是扶贫资金使用、到村到乡的扶贫项目，必须公示，接受监督。群众一监督，搞猫腻的人就会害怕。你说这么大的面，一个一个去管，成本会很高。所以，我们现在正在部署，在全国范围内进一步完善县级脱贫攻坚项目库，扶贫需要做哪些事情，需要花多少钱，先把项目编制出来，让项目等钱，不要让钱等项目，解决地方不会干、不敢干的问题。即使是这样，还是会有胆大妄为的，没有关系，我们发现一起查处一起，绝不能让他们得到一丁点好处。扶贫的钱是不能乱花的，要让他付出代价，这一点也请大家支持，也请大家加强监督。还有一点，不光是钱不能乱花，还要把它花好。我们现在还有一项措施，要组织第三方机构去看扶贫资金使用效益到底怎么样，要有一个绩效评估。以前有这个办法，但是还不够完善，我们现在要把它做得更加好、更加完善。
谈金融扶贫：开拓了脱贫攻坚新天地，要继续发挥作用
刘永富：农民贷款难、贷款贵，享受到的金融服务比较少，农业保险需求很大，这些问题实际上都是老问题。脱贫攻坚以来，金融扶贫可以说是开拓了一片新天地，也是我们这次脱贫攻坚的一大亮点。以前主要靠财政资金，尤其是中央资金，现在金融资金都上来了，社会资金也上来了。
现在金融扶贫有三个产品：一是小额扶贫信贷。建档立卡贫困户发展产业增收需要贷款，我们给予5万以下、三年以内、免担保、免抵押，银行按基准利率放贷，扶贫资金全额贴息，县建风险基金这样的小额贷款。这个政策是2014年底出台的，经过2015、2016、2017年三年的努力，现在已经累计放贷4300多亿，惠及了1100多万户建档立卡贫困户。也就是说，我们33%多一点的建档立卡贫困户享受到了金融产品的服务，对他们发展产业增收发挥了作用。对银行来说，这个产品是对私业务。
二是扶贫再贷款。人民银行出台的政策，支持帮助带动贫困人口脱贫的龙头企业，现在已经放贷1600多亿。扶贫再贷款，是需要担保抵押的，是正常的金融活动，对银行来说，这是对公的业务。
三是金融债。国家开发银行和農业发展银行发行3500亿以上金融债，支持易地扶贫搬迁，这就是金融支持政府集中力量办大事。财政的钱不能乱用，金融的钱也不能乱用，金融的钱都是要还的，要防范金融的风险。一个是对小额扶贫信贷，必须要用于生产性项目，不能用于生活支出。我们要逐步地规范、防范风险、防范发生呆帐坏帐。
下一步，金融还要继续发挥作用，我们要做的工作就是按照中央关于打好防范风险这个攻坚战的要求，特别是对打着脱贫攻坚的旗号扩大政府债务的问题要坚决纠正，严肃处理。