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摘要：随着乡村振兴战略的提出，加之一二三产业融合的推动，乡镇政府大力发展产业，以产业提升财力、凝聚人气和支撑振兴，已经成为最直接有效的手段。本文首先介绍禹城市乡镇园区的建设现状与存在的主要问题，然后阐述乡镇产业园区的总体思路与原则，最后有针对性地提出乡镇产业园区发展的对策与建议，旨在为禹城市乡镇产业园区的规范有序发展提供理论指导。
关键词：产业园区 乡镇 发展现状 存在问题 对策
中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）14-0052-02
一、乡镇园区发展现状与存在问题
当前禹城市的乡镇园区，虽然在财源建设、容纳就业等方面发挥了作用，但与乡村振兴战略需要、新型城镇化要求、一二三产业融合发展等不相适应，总体呈现出园区企业纳税少、带动作用不强，产业无特色、没集群，布局碎片化、不集中、难管理等急需规范解决的难题。
一是发展不平衡。房寺镇作为全国的小城镇试点示范镇，随着通裕重工的快速发展，乡镇工业园已形成一定规模，市中办、十里望融入城区一体发展，分别规划了万庄工业园、西城产业园，园区具备一定的规模。伦镇依托林场集体土地入市，快速推进了数控产业园，已入驻企业20余家。莒镇借助济聊高速（潘店、莒镇）出口，规划建设小微企业创业园，主要面向济南外迁企业，重点发展食品加工和机械加工业，已签约落地项目9个。其余乡镇虽有企业，但总体较为零散、呈现碎片化、不集中。二是总体质量不高。目前高新区仍然是项目落户的主阵地，纳税较多的项目基本落在高新区，没有与乡镇产业差异化定位，多数乡镇的企业主要是畜禽加工、木制品加工、食品加工（馅料）等，企业实力不强，工资不高，纳税能力弱，无法集聚人气，乡镇财源薄弱，也制约了新型城镇化进程。三是要素制约较为严重。乡镇园区的发展，没有倾斜的政策支持，受制于土地、交通、能源等要素，原有的乡镇合村并居的土地指标，也基本用于全市统筹建设，供气供水供热等设施建设滞后、不配套，输出型的劳动力趋势无法扭转，劳动力短缺不足日趋明显。
二、乡镇产业园区的总体思路与原则
（1）总体思路。以乡村振兴战略为引领，以实现新旧动能转换为目标，抢抓京津冀产业协同发展和济南都市圈经济提质的重大机遇，优化升级高新区产业层次，提升完善乡镇园区发展，着眼于一二三产业融合发展，以园区创建、项目引进、企业培育、产业集聚为具体抓手，坚持相对集中、配套联动、稳步推进、差异发展，推动形成布局合理、特色鲜明、管理规范的乡镇产业园区。
（2）指导原则。一是坚持相对集中的原则。坚持产业园区化，园区产业化目标，整合乡镇供地政策，破解土地瓶颈，实现集中使用，积极推动规划、国土、住建、招商等政策集聚，探索推进环保、安监等区域性评价，引导现有园区连片成带一体发展，新建园区集中化发展，鼓励引进专业的园区运营商建设、运营园区，实现产业集聚、管理集中。
二是坚持配套联动的原则。以高新区新兴产业发展为出发点和着力点，注重与高新区产业配套联动，主动承接高新区提升改造剥离的企业，积极承载新兴中小企业，当好高新区优质项目的孵化室，乡镇园区的基础产业和高新区主导产业相配套，中小企业和高新区骨干企业相配套。
三是坚持稳步推进的原则。以资源最大化利用为原则，现有园区以存量资源化为主，适度扩建，立足于改造提升，重点是闲置厂房开发，规范租赁管理，引导现有企业转型、产业集聚；新建园区以增量优化为目标，从源头上把控，重点引进产业契合度高、纳税能力强，可成群、批量引进，推动快速形成产业集群。
三、乡镇产业园区发展的对策与建议
（1）关于产业定位。乡镇产业园区要立足乡镇实际，充分考虑土地、环保等政策约束，选择项目、企业、产业不要盲目求新、求大、求多，务必实际实用。一是不宜太新。可以围绕现有产业基础，充分利用当地资源要素的，不要一味追求所谓的高新技术、孵化研究，重点还是能够有效吸纳基层劳动力、技术较为成熟、纳税能力强的项目。二是不宜太大。尽量规划规模适中的中小型企业，尽量少地引进占地多、单体投入高的大块头项目，企业群体总量控制在二十个左右，着眼于形成富有活力的产业集群。三是不宜太多。镇域经济体量有限，土地、能源等规模相对滞后，规划形成的园区尽量有主导产业，但是不宜摊大饼，也不要硬拼凑，一定不要有项目就是骨干企业，有企业就是主导产业的想法，要立足区位实际，围绕资源优势，着眼长远，准确把握现有项目的成熟度，主导产业的契合度，科学评估现有企业的成长性，去伪存真，抓大放小，优中选优，要坚持有所为有所不为，明确定位，突出重点，确定方向，建议主导产业不超过3个，其中，新兴产业不超过2个，传统产业最多1个。
（2）关于产业协作。乡镇产业园区都在县域经济的大盘子里，彼此相距不是太遠，加上还有国家级高新区，一窝上，乱哄哄，不找准位置，搞好协作，容易造成资源的浪费。一是错位发展，各乡镇要搞好沟通协作，乡镇之间，产业不一、基础不同、各有定位，实现差异发展，不搞“杂货店”，只做“专卖店”，避免趋同化，在引进项目的时候可以有效避免内部竞争、恶性竞争，打造差异化产业集群。十里望、市中办承担城区功能，融入城区发展，可以重点考虑现代服务业、技术密集型的产业；房寺镇现有的工业园区，可以考虑提升改造，围绕通裕重工搞好装备制造配套；梁家地处高铁新区，规划新区也与城区、高新区较近，可适当规划休闲观光农业、承接高新区招商企业项目；伦镇依托原有林场建设了机械加工产业园（数控方向），也可以依托第二牧场，加上原有的德霖、和美、知凡等企业做好畜禽加工；辛店镇已有现代牧业，打造美丽乡村基础上，推动休闲农业发展，可以与梁家镇一起规划；莒镇启动了园区建设，规划了物流园区，尽早确定入驻产业企业，提前谋划布局；李屯位置远，人口较少，可以重点考虑有机农产品加工、木制品加工等项目；张庄、安仁、辛店、辛寨等乡镇，如果有园区可以挖潜的尽量挖潜，注重闲置资源的整合，新建园区可以先规划、破题，稳步推进。二是承接发展。目前京津冀产业提升将会持续推进，特别是北京非首都功能的疏解力度还会继续加大，济南的北跨，还会掀起拆违拆建的浪潮，建议各乡镇各选题目，各找企业，尽量不要围绕一个产业、一个行业，甚至一个企业，心里有方向，带着目标对接，要找自己的优势，特别是得天独厚的优势。三是配套发展。目前高新区正在进一步抬高门槛，重点是纳税强、体量大的企业以及新技术等新兴产业，乡镇注重与高新区产业的配套联动，特别是新兴中小企业培育与传统产业提升。
（3）关于产业规划。规划是前提，也是出台方案的依据，当前推动的乡村振兴战略、一二三产业融合等战略，中央均在编制相应的规划，省、市也会针对性地出台规划方案，我市乡镇园区产业的发展也必须要有规划意识，从调研、规划到政策意见以及督导考核，建立完整的工作链。一是编制规划方案。建议在充分调研的基础上，厘清产业发展的思路，加快编制规划和方案，明确各乡镇园区规模、主导产业、发展方向等。二是出台配套政策。围绕乡镇园区、产业发展，实际层面拿出明确的实施意见，发改，国土、规划、经信、环保、安监等有关部门出台具体的推动办法，齐心协力推动乡镇产业园区化、集群化发展。三是强化调度考核。乡镇园区也是乡村振兴的关键，建议将园区工作纳入督导考核，从产业契合、项目投入、亩均税收等方面，合理设定考核指标，形成有方向、有压力、有抓手、有尺度的工作机制，推动园区快速发展。
参考文献：
[1]李玲君.区镇融合视角下开发区与周边乡镇产业空间优化策略研究----以武进国家高新区与其周边乡镇为例[D].苏州科技大学，2017.
[2]孙蔚.推进上海市产业园区转型升级对策研究[J].中国工程咨询，2016（11）：50-52.
责任编辑：孙瑶
关键词：产业园区 乡镇 发展现状 存在问题 对策
中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）14-0052-02
一、乡镇园区发展现状与存在问题
当前禹城市的乡镇园区，虽然在财源建设、容纳就业等方面发挥了作用，但与乡村振兴战略需要、新型城镇化要求、一二三产业融合发展等不相适应，总体呈现出园区企业纳税少、带动作用不强，产业无特色、没集群，布局碎片化、不集中、难管理等急需规范解决的难题。
一是发展不平衡。房寺镇作为全国的小城镇试点示范镇，随着通裕重工的快速发展，乡镇工业园已形成一定规模，市中办、十里望融入城区一体发展，分别规划了万庄工业园、西城产业园，园区具备一定的规模。伦镇依托林场集体土地入市，快速推进了数控产业园，已入驻企业20余家。莒镇借助济聊高速（潘店、莒镇）出口，规划建设小微企业创业园，主要面向济南外迁企业，重点发展食品加工和机械加工业，已签约落地项目9个。其余乡镇虽有企业，但总体较为零散、呈现碎片化、不集中。二是总体质量不高。目前高新区仍然是项目落户的主阵地，纳税较多的项目基本落在高新区，没有与乡镇产业差异化定位，多数乡镇的企业主要是畜禽加工、木制品加工、食品加工（馅料）等，企业实力不强，工资不高，纳税能力弱，无法集聚人气，乡镇财源薄弱，也制约了新型城镇化进程。三是要素制约较为严重。乡镇园区的发展，没有倾斜的政策支持，受制于土地、交通、能源等要素，原有的乡镇合村并居的土地指标，也基本用于全市统筹建设，供气供水供热等设施建设滞后、不配套，输出型的劳动力趋势无法扭转，劳动力短缺不足日趋明显。
二、乡镇产业园区的总体思路与原则
（1）总体思路。以乡村振兴战略为引领，以实现新旧动能转换为目标，抢抓京津冀产业协同发展和济南都市圈经济提质的重大机遇，优化升级高新区产业层次，提升完善乡镇园区发展，着眼于一二三产业融合发展，以园区创建、项目引进、企业培育、产业集聚为具体抓手，坚持相对集中、配套联动、稳步推进、差异发展，推动形成布局合理、特色鲜明、管理规范的乡镇产业园区。
（2）指导原则。一是坚持相对集中的原则。坚持产业园区化，园区产业化目标，整合乡镇供地政策，破解土地瓶颈，实现集中使用，积极推动规划、国土、住建、招商等政策集聚，探索推进环保、安监等区域性评价，引导现有园区连片成带一体发展，新建园区集中化发展，鼓励引进专业的园区运营商建设、运营园区，实现产业集聚、管理集中。
二是坚持配套联动的原则。以高新区新兴产业发展为出发点和着力点，注重与高新区产业配套联动，主动承接高新区提升改造剥离的企业，积极承载新兴中小企业，当好高新区优质项目的孵化室，乡镇园区的基础产业和高新区主导产业相配套，中小企业和高新区骨干企业相配套。
三是坚持稳步推进的原则。以资源最大化利用为原则，现有园区以存量资源化为主，适度扩建，立足于改造提升，重点是闲置厂房开发，规范租赁管理，引导现有企业转型、产业集聚；新建园区以增量优化为目标，从源头上把控，重点引进产业契合度高、纳税能力强，可成群、批量引进，推动快速形成产业集群。
三、乡镇产业园区发展的对策与建议
（1）关于产业定位。乡镇产业园区要立足乡镇实际，充分考虑土地、环保等政策约束，选择项目、企业、产业不要盲目求新、求大、求多，务必实际实用。一是不宜太新。可以围绕现有产业基础，充分利用当地资源要素的，不要一味追求所谓的高新技术、孵化研究，重点还是能够有效吸纳基层劳动力、技术较为成熟、纳税能力强的项目。二是不宜太大。尽量规划规模适中的中小型企业，尽量少地引进占地多、单体投入高的大块头项目，企业群体总量控制在二十个左右，着眼于形成富有活力的产业集群。三是不宜太多。镇域经济体量有限，土地、能源等规模相对滞后，规划形成的园区尽量有主导产业，但是不宜摊大饼，也不要硬拼凑，一定不要有项目就是骨干企业，有企业就是主导产业的想法，要立足区位实际，围绕资源优势，着眼长远，准确把握现有项目的成熟度，主导产业的契合度，科学评估现有企业的成长性，去伪存真，抓大放小，优中选优，要坚持有所为有所不为，明确定位，突出重点，确定方向，建议主导产业不超过3个，其中，新兴产业不超过2个，传统产业最多1个。
（2）关于产业协作。乡镇产业园区都在县域经济的大盘子里，彼此相距不是太遠，加上还有国家级高新区，一窝上，乱哄哄，不找准位置，搞好协作，容易造成资源的浪费。一是错位发展，各乡镇要搞好沟通协作，乡镇之间，产业不一、基础不同、各有定位，实现差异发展，不搞“杂货店”，只做“专卖店”，避免趋同化，在引进项目的时候可以有效避免内部竞争、恶性竞争，打造差异化产业集群。十里望、市中办承担城区功能，融入城区发展，可以重点考虑现代服务业、技术密集型的产业；房寺镇现有的工业园区，可以考虑提升改造，围绕通裕重工搞好装备制造配套；梁家地处高铁新区，规划新区也与城区、高新区较近，可适当规划休闲观光农业、承接高新区招商企业项目；伦镇依托原有林场建设了机械加工产业园（数控方向），也可以依托第二牧场，加上原有的德霖、和美、知凡等企业做好畜禽加工；辛店镇已有现代牧业，打造美丽乡村基础上，推动休闲农业发展，可以与梁家镇一起规划；莒镇启动了园区建设，规划了物流园区，尽早确定入驻产业企业，提前谋划布局；李屯位置远，人口较少，可以重点考虑有机农产品加工、木制品加工等项目；张庄、安仁、辛店、辛寨等乡镇，如果有园区可以挖潜的尽量挖潜，注重闲置资源的整合，新建园区可以先规划、破题，稳步推进。二是承接发展。目前京津冀产业提升将会持续推进，特别是北京非首都功能的疏解力度还会继续加大，济南的北跨，还会掀起拆违拆建的浪潮，建议各乡镇各选题目，各找企业，尽量不要围绕一个产业、一个行业，甚至一个企业，心里有方向，带着目标对接，要找自己的优势，特别是得天独厚的优势。三是配套发展。目前高新区正在进一步抬高门槛，重点是纳税强、体量大的企业以及新技术等新兴产业，乡镇注重与高新区产业的配套联动，特别是新兴中小企业培育与传统产业提升。
（3）关于产业规划。规划是前提，也是出台方案的依据，当前推动的乡村振兴战略、一二三产业融合等战略，中央均在编制相应的规划，省、市也会针对性地出台规划方案，我市乡镇园区产业的发展也必须要有规划意识，从调研、规划到政策意见以及督导考核，建立完整的工作链。一是编制规划方案。建议在充分调研的基础上，厘清产业发展的思路，加快编制规划和方案，明确各乡镇园区规模、主导产业、发展方向等。二是出台配套政策。围绕乡镇园区、产业发展，实际层面拿出明确的实施意见，发改，国土、规划、经信、环保、安监等有关部门出台具体的推动办法，齐心协力推动乡镇产业园区化、集群化发展。三是强化调度考核。乡镇园区也是乡村振兴的关键，建议将园区工作纳入督导考核，从产业契合、项目投入、亩均税收等方面，合理设定考核指标，形成有方向、有压力、有抓手、有尺度的工作机制，推动园区快速发展。
参考文献：
[1]李玲君.区镇融合视角下开发区与周边乡镇产业空间优化策略研究----以武进国家高新区与其周边乡镇为例[D].苏州科技大学，2017.
[2]孙蔚.推进上海市产业园区转型升级对策研究[J].中国工程咨询，2016（11）：50-52.
责任编辑：孙瑶