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大中型水库移民后期扶持政策是党中央、国务院重视“三农”工作的又一重大举措。政策实施以来，极大地改善了移民生产生活条件，促进了库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善和农村社会稳定，使广大水库移民真正共享改革发展的成果。武宁县是江西省最大的库区移民县，核定登记移民１６万人，全县２１个乡镇均属移民乡镇，移民人口占全县人口总数的４３％。武宁县始终把移民工作作为新形势下改善民生、构建和谐的重要工作来抓，认真贯彻落实国家移民政策，积极稳妥地推进移民后期扶持政策的实施，取得了明显成效，多次荣获省、市移民工作先进县。
一、水库移民后期扶持政策实施中应把握的五个环节
１、政策宣传要广泛深入。为了使后期扶持政策能够家喻户晓，要多方面做好宣传发动工作。一是开好“三个会议”。第一个层次会议，由县政府主持召开，使全县副科级以上部门都掌握政策内容；第二个层次会议，由各乡镇党委、政府主持召开，各移民村组及淹地不淹房受影响村组干部参加，深化政策宣传，提高村组干部对移民后扶政策的理解和认识；第三个层次会议，由行政村党支部、村委会主持，分自然村（组）召开，参加人员是移民和原住农民户主，用通俗易懂的语言，解释政策内容，争取群众理解和支持。二是借助媒体宣传。电视台对《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[２００６]１７号）和省实施方案主要内容采取问答式进行播放宣传。同时，印发后期扶持政策宣传提纲，达到副科级以上干部和村组干部人手１份，每个移民安置区的自然村（组）５份。另外在广场和乡镇集镇、村委会所在地刊出专栏。三是借助亲友力量进行宣传。为了使外出打工人员了解政策情况，由各乡镇向在外打工人员每人寄送一份移民后期扶持政策宣传提纲，动员移民的亲戚朋友用电话或书信方式向在外务工人员进行政策宣传，通报所在村组后扶政策的落实进度及其本人依照政策对号入座的归属情况。
２、核实人口要实事求是。移民后期扶持政策实施最关键、最基础的工作是移民人口核定。一是要制定可操作性的移民人口核定登记办法。二是要层层开展培训。县级培训到乡镇；乡镇培训到村。三是要严格操作程序。按照“移民户申请，入户登记，张榜公示，核实认定和建档立卡”五个环节进行，在公示和审核问题上，要做到“三公示”和“三审核”，即入户登记完成以后，由行政村审核，在移民组公示；所有行政村完成后，由乡镇政府审核，在行政村公示；所有乡镇完成后，由县移民局对照历史资料审核申报的真实性，在乡镇政府所在地和移民村组同时公示。四是要及时化解疑难问题。为避免村民混登及核准自主迁入移民身份，要始终坚持一个关口把关，以确保工作质量。
３、扶持方式确定要尊重民意。为了使扶持方式的确定更加规范有序，县政府应下发《大中型水库移民扶持方式确定工作方案》，在充分尊重移民意愿、听取安置区原住农民意见的前提下，可采取两种扶持方式：对于能够核准移民身份的，将扶持资金全部直补到移民个人；对于无法将移民人口核定到个人的村民小组，则实行项目扶持。
４、项目实施要及时推进。移民人数核定到村组的村民小组，尽管不能得到个人直补，但是他们企盼得到国家扶持的愿望非常强烈。为了将后期扶持规划和年度计划编制好，在推进项目的编制及实施过程中，尽量将各部门下达的资金拼盘考虑。
５、社会稳定要切实维护。后期扶持政策在实施过程中，已经“农转非”的移民、库周受影响农民、移民安置区的原住农民不断上访是必然存在的。为确保稳定，要实行“党政一把手”负责制，成立维稳工作领导小组，明确乡镇党委书记为维稳第一责任人，乡镇党委和村党支部重点负责做好移民安置区原住农民思想和协调工作，乡镇长为后期扶持政策落实工作第一责任人，从而形成基层党委、政府齐抓共管的良好局面。
二、当前水库移民后期扶持政策管理中的五大问题
１、移民人口动态管理的真实性问题。江西省要求每年对已登记在册的“六类”人员进行年度动态核减，这“六类”人员是：扶持对象死亡；移民繁衍人口出嫁（或入赘到非移民户的）；在读大中专学生毕业（肄业）离校；户口农转非；现役士兵转为士官或提拔为军官的；移民中的服刑人员。由于很多移民家庭长期在外务工，部分行政村很难掌握到移民家庭的变化情况，尤其是外省、外县迁入人口较多，给核减工作带来一定难度。
２、移民人口迁出接收问题。国家大中型水库移民后期扶持政策延续２０年，在２０年里，相关人口的跨省跨县迁入迁出是客观存在的。由于涉及到接收地的人口指标问题，外省外县移民机构普遍存在不愿意接收等现象，给外迁移民继续享受移民后期扶持政策带来诸多不便。
３、移民随意迁移问题。随着商品经济的提升，人员流动性越来越大，不少移民未征得迁入地同意就擅自将其户口在居住地撤消，造成两地都没有户口，给自己的生产生活带来很多不便，也给社会稳定留下了隐患，我们称这类人为“口袋户口移民”。
４、信息收集及宣传问题。当前，不少地方都建立了区域间的水库移民管理工作联席会议制度，这为做好区域间移民管理工作搭建了很好的平台。但是，日常的信息沟通、经验交流渠道还没有真正建立，各地有价值的管理经验和移民工作信息不能得到及时推广和交流。
５、移民安置区社会稳定问题。一是非农移民的思想动态。因国家政策转为非农户口的移民，由于不能享受直补资金，心理一直不平衡。二是迁赣移民与家乡移民的攀比思想严重，要求“同库同策”的呼声时有出现。三是群众来信来访。随着后期扶持政策的实施，跨省市县的信访件也越来越多，给信访调处带来难度。
三、水库移民后期扶持政策管理应进行的五种探索
１、移民人口核减工作要做到协调化。由于人口流动性大，凡跨省市县应核减的人员，各地移民机构和相关部门都要出具真实有效的证明，确保移民人口核减的真实性和准确性。移民村组干部要切实做好外出移民的摸底调查工作，真实掌握外出移民的变化情况，为人口核减提供第一手资料。
２、移民人口动态管理要做到人性化。在移民后期扶持政策实施的２０年里，凡外迁移民，接收地公安户籍管理部门、移民部门等相关单位要按政策规定办理相关接收手续，纳入各县（市）移民下年度人口的正常动态管理。
３、移民户籍管理要做到规范化。一是要规范移民户口迁移。应严格执行公安部《关于启用新的户口迁移证、户口准迁证的通知》的有关规定，凭迁入地公安机关签发的户口准迁证办理户口迁出手续，否则一律不予办理，防止产生新的移民“口袋”户口。二是要妥善解决户口遗留问题。根据一人应在一处登记户口以及水库移民户籍管理的相关规定，“口袋”户口、无户口移民原则上应在原迁往地（安置地、接收地）落户，公安机关应给予协助、支持，为其出具“户口情况证明”。要重视重复入户问题，各地移民、公安部门发现重复登记户口的要及时互通情况，确定保留或删除一方的户口。
４、联席会议制度建设要做到长效化。为协同做好水库移民后期扶持政策的实施工作，武宁县和浙江省的建德市、舟山市、淳安县，湖北省的通山县、阳新县，江西省的永修县、修水县、德安县、共青开发区、云山集团等建立了浙鄂赣三省十一县（市）水库移民管理工作联席会议制度，并召开了两次联席会议，取得了很好的成效。联席会议可以每年召开一次，主要内容是汇报年度工作、交流工作经验，研究水库移民管理中出现的新情况、新问题及其它事项。同时，要建立信息通报制度，每季相互通报工作动态，加强信息联系，及时沟通有关情况，牵头协调解决有关移民管理问题。
５、区域间移民信访处理要做到及时化。一是要密切配合，做好就地稳控。二是要统一口径，做好解释疏导。三是要及时处置，共同做好稳定工作。出现跨地区的移民信访问题后，接待地要积极采取措施做好信访接待处置工作，并及时通知安置地（接收地）派出人员共同做好信访处置工作，以确保社会和谐稳定。
[作者简介]易斌，男，江西省武宁县人民政府副县长。
[责任编辑：李丽娜]
一、水库移民后期扶持政策实施中应把握的五个环节
１、政策宣传要广泛深入。为了使后期扶持政策能够家喻户晓，要多方面做好宣传发动工作。一是开好“三个会议”。第一个层次会议，由县政府主持召开，使全县副科级以上部门都掌握政策内容；第二个层次会议，由各乡镇党委、政府主持召开，各移民村组及淹地不淹房受影响村组干部参加，深化政策宣传，提高村组干部对移民后扶政策的理解和认识；第三个层次会议，由行政村党支部、村委会主持，分自然村（组）召开，参加人员是移民和原住农民户主，用通俗易懂的语言，解释政策内容，争取群众理解和支持。二是借助媒体宣传。电视台对《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[２００６]１７号）和省实施方案主要内容采取问答式进行播放宣传。同时，印发后期扶持政策宣传提纲，达到副科级以上干部和村组干部人手１份，每个移民安置区的自然村（组）５份。另外在广场和乡镇集镇、村委会所在地刊出专栏。三是借助亲友力量进行宣传。为了使外出打工人员了解政策情况，由各乡镇向在外打工人员每人寄送一份移民后期扶持政策宣传提纲，动员移民的亲戚朋友用电话或书信方式向在外务工人员进行政策宣传，通报所在村组后扶政策的落实进度及其本人依照政策对号入座的归属情况。
２、核实人口要实事求是。移民后期扶持政策实施最关键、最基础的工作是移民人口核定。一是要制定可操作性的移民人口核定登记办法。二是要层层开展培训。县级培训到乡镇；乡镇培训到村。三是要严格操作程序。按照“移民户申请，入户登记，张榜公示，核实认定和建档立卡”五个环节进行，在公示和审核问题上，要做到“三公示”和“三审核”，即入户登记完成以后，由行政村审核，在移民组公示；所有行政村完成后，由乡镇政府审核，在行政村公示；所有乡镇完成后，由县移民局对照历史资料审核申报的真实性，在乡镇政府所在地和移民村组同时公示。四是要及时化解疑难问题。为避免村民混登及核准自主迁入移民身份，要始终坚持一个关口把关，以确保工作质量。
３、扶持方式确定要尊重民意。为了使扶持方式的确定更加规范有序，县政府应下发《大中型水库移民扶持方式确定工作方案》，在充分尊重移民意愿、听取安置区原住农民意见的前提下，可采取两种扶持方式：对于能够核准移民身份的，将扶持资金全部直补到移民个人；对于无法将移民人口核定到个人的村民小组，则实行项目扶持。
４、项目实施要及时推进。移民人数核定到村组的村民小组，尽管不能得到个人直补，但是他们企盼得到国家扶持的愿望非常强烈。为了将后期扶持规划和年度计划编制好，在推进项目的编制及实施过程中，尽量将各部门下达的资金拼盘考虑。
５、社会稳定要切实维护。后期扶持政策在实施过程中，已经“农转非”的移民、库周受影响农民、移民安置区的原住农民不断上访是必然存在的。为确保稳定，要实行“党政一把手”负责制，成立维稳工作领导小组，明确乡镇党委书记为维稳第一责任人，乡镇党委和村党支部重点负责做好移民安置区原住农民思想和协调工作，乡镇长为后期扶持政策落实工作第一责任人，从而形成基层党委、政府齐抓共管的良好局面。
二、当前水库移民后期扶持政策管理中的五大问题
１、移民人口动态管理的真实性问题。江西省要求每年对已登记在册的“六类”人员进行年度动态核减，这“六类”人员是：扶持对象死亡；移民繁衍人口出嫁（或入赘到非移民户的）；在读大中专学生毕业（肄业）离校；户口农转非；现役士兵转为士官或提拔为军官的；移民中的服刑人员。由于很多移民家庭长期在外务工，部分行政村很难掌握到移民家庭的变化情况，尤其是外省、外县迁入人口较多，给核减工作带来一定难度。
２、移民人口迁出接收问题。国家大中型水库移民后期扶持政策延续２０年，在２０年里，相关人口的跨省跨县迁入迁出是客观存在的。由于涉及到接收地的人口指标问题，外省外县移民机构普遍存在不愿意接收等现象，给外迁移民继续享受移民后期扶持政策带来诸多不便。
３、移民随意迁移问题。随着商品经济的提升，人员流动性越来越大，不少移民未征得迁入地同意就擅自将其户口在居住地撤消，造成两地都没有户口，给自己的生产生活带来很多不便，也给社会稳定留下了隐患，我们称这类人为“口袋户口移民”。
４、信息收集及宣传问题。当前，不少地方都建立了区域间的水库移民管理工作联席会议制度，这为做好区域间移民管理工作搭建了很好的平台。但是，日常的信息沟通、经验交流渠道还没有真正建立，各地有价值的管理经验和移民工作信息不能得到及时推广和交流。
５、移民安置区社会稳定问题。一是非农移民的思想动态。因国家政策转为非农户口的移民，由于不能享受直补资金，心理一直不平衡。二是迁赣移民与家乡移民的攀比思想严重，要求“同库同策”的呼声时有出现。三是群众来信来访。随着后期扶持政策的实施，跨省市县的信访件也越来越多，给信访调处带来难度。
三、水库移民后期扶持政策管理应进行的五种探索
１、移民人口核减工作要做到协调化。由于人口流动性大，凡跨省市县应核减的人员，各地移民机构和相关部门都要出具真实有效的证明，确保移民人口核减的真实性和准确性。移民村组干部要切实做好外出移民的摸底调查工作，真实掌握外出移民的变化情况，为人口核减提供第一手资料。
２、移民人口动态管理要做到人性化。在移民后期扶持政策实施的２０年里，凡外迁移民，接收地公安户籍管理部门、移民部门等相关单位要按政策规定办理相关接收手续，纳入各县（市）移民下年度人口的正常动态管理。
３、移民户籍管理要做到规范化。一是要规范移民户口迁移。应严格执行公安部《关于启用新的户口迁移证、户口准迁证的通知》的有关规定，凭迁入地公安机关签发的户口准迁证办理户口迁出手续，否则一律不予办理，防止产生新的移民“口袋”户口。二是要妥善解决户口遗留问题。根据一人应在一处登记户口以及水库移民户籍管理的相关规定，“口袋”户口、无户口移民原则上应在原迁往地（安置地、接收地）落户，公安机关应给予协助、支持，为其出具“户口情况证明”。要重视重复入户问题，各地移民、公安部门发现重复登记户口的要及时互通情况，确定保留或删除一方的户口。
４、联席会议制度建设要做到长效化。为协同做好水库移民后期扶持政策的实施工作，武宁县和浙江省的建德市、舟山市、淳安县，湖北省的通山县、阳新县，江西省的永修县、修水县、德安县、共青开发区、云山集团等建立了浙鄂赣三省十一县（市）水库移民管理工作联席会议制度，并召开了两次联席会议，取得了很好的成效。联席会议可以每年召开一次，主要内容是汇报年度工作、交流工作经验，研究水库移民管理中出现的新情况、新问题及其它事项。同时，要建立信息通报制度，每季相互通报工作动态，加强信息联系，及时沟通有关情况，牵头协调解决有关移民管理问题。
５、区域间移民信访处理要做到及时化。一是要密切配合，做好就地稳控。二是要统一口径，做好解释疏导。三是要及时处置，共同做好稳定工作。出现跨地区的移民信访问题后，接待地要积极采取措施做好信访接待处置工作，并及时通知安置地（接收地）派出人员共同做好信访处置工作，以确保社会和谐稳定。
[作者简介]易斌，男，江西省武宁县人民政府副县长。
[责任编辑：李丽娜]