论文部分内容阅读
[摘要]党的十八届三中全会以改革为主题，深刻指出：“建设社会主义文化强国，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，当前推进文化体制机制创新的重点是完善文化管理机制，提高文化开放水平。”边防部队文化建设必须充分围绕改革进行不断创新，才能经久不衰。
[关键词]边防部队；文化建设；改革
十八届三中全会对推进文化体制机制创新提出的改革要求，为边防文化建设破解影响和制约发展的难题指明了出路。我们要清楚当前制约边防文化建设科学发展的一些老大难问题并没有彻底解决，要进一步推进边防部队文化建设长远健康、持续发展，就必须在解决这些重难点问题上下功夫，见成效。
一、构建齐抓共管党委负责的组织管理机制
一是要坚持做到领导带头。领导干部只有学习文化、建设文化、传播文化、实践文化、研究文化、发展文化，才能引领和推动边防部队文化建设的蓬勃发展，才会为边防文化建设提供坚强有力的组织保证。要做到带头加强学习，不断优化文化素养、提升文化品位，切实提高抓边防文化建设的实际本领，要带头真抓实干，认真研究解决边防文化建设中出现的困难和问题，切实推动边防文化建设创新发展，要带头端正思想作风，以“前人栽树、后人乘凉”的胸襟，舍得把心思和精力放在抓边防文化建设各项基础工作上。要坚决杜绝领导干部以提高自我政绩为目的，根据自我喜好来抓边防文化建设，要避免一批领导干部一批想法，把边防文化建设作为只是一段时间的重点来抓，从而防止边防文化建设脱节，夭折的现象。
二是坚持搞好规划部署。要想把边防文化建设做好，如果没有细致的规划做牵引，没有强有力的制度作保障，边防文化建设就不可能建设的好。边防部队要积极与各级联系主动把文化建设纳入驻地社会文化事业发展整体规划，列入各级工作重点范畴，摆上各级党委的议事日程，制定相对稳定的适合本单位实际的军营文化管理制度。要依据各级职能，认真细化边防文化建设职责，做到分析建设形势时，把边防文化建设作为重要议题，检查指导工作时，有边防文化建设内容，总结工作时，不忘讲评边防文化建设情况，做到边防文化建设与其他工作的相互促进、共同提高。同时，作为边防一线部队要自觉将边防文化建设与思想政治建设统一起来，与“能打仗、打胜仗”职责要求衔接起来，与部队改革发展融合起来，真正作为事关全局的大事来思考、来筹划、来落实。
三是要坚持弘扬改革创新。“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。”这是十八届三中全会提出的改革指导思想。面对新形势新任务，加强边防部队文化建设，必须坚持弘扬改革创新精神，不断增强边防文化的时代感和亲和力。要积极引入科技时尚文化元素，着眼边防官兵精神文化需求“求新”的特点，及时引入社会新兴文化的新形式、新内容、新载体，广泛开展时尚性文化活动，大力加强网络文化建设要善于运用数字技术、网络技术、多媒体技术等先进技术手段，不断增强军营文化的吸引力感染力。要主动汲取和借鉴外军文化成果，坚持批判和扬弃的辩证原则，深入学习研究外军边防文化建设优长和特点，汲取其优势，分析其短板，借鉴其经验，警示其教训，促进我军边防文化建设健康、快速发展。要勇于开创新模式，坚持理论探索与实践检验相结合，善于在充分继承传统经验的同时，大胆设想，仔细调研，反复论证，精心试点，认真总结，逐步拓展和开创出更符合时代要求、发展规律和部队实际的新方法、新路子，切实通过边防文化理念上的更新，使部队各项建设始终保持盎然的生机与活力。
二、创新选训用留的边防文化人才培养机制
一是完善选拔机制。着眼基层文化工作长远发展，注重从素质全面、热爱文化工作、有一定特长的官兵中，优先吸收具有文化专长的青年入伍，从源头上壮大边防文化建设骨干的基数。要广开渠道抓选拔从基础抓起，在每年征兵中，按照“教学培养、活动锻炼、组织保证”的思路，力争征集一些有文体特长的新兵，入营后对口加强培养。每逢新干部学员报到，要及时调查摸底，把文化素质作为一项重要的考核内容，对具备较高文化素质的骨干进行选拔培养。选好配强文化骨干后，多提供展示和锻炼的舞台，努力营造尊重人才、珍惜人才的浓厚氛围。要选好配强文化干事和俱乐部主任，要把热爱文化工作、责任心强、有组织能力、有文体特长的同志选配到文化工作岗位上。新兵入伍时要重点加强文体骨干的发掘培养，要尽量避免今年培养，明年走人的现象，防止骨干队伍的“青黄不接”。要借助地方人才优势，主动弥补边防文化人才不足的短板， 充分发挥他们在军营文化建设中的积极作用。
二是加强学习机制。边防官兵对文化的需求是一个发展的动态过程，需要依托构建学习型组织这个有利载体，深入研究和健全完善持续经常的学习机制，要把骨干培训专业知识学好，还要学习掌握摄像、摄影、现代信息技术、多媒体等相关知识和基本技能，了解运用现代化手段开展边防文化活动的特点和规律，使之产生综合效益。要结合上级培训和业余文艺会演等时机，定期组织集中培训，根据官兵兴趣爱好和特长。要定期选派人员到地方文工团、民族演出队交流学习，结合边防部队文化排练、文化演出等时机，聘请专业人员到单位指导帮带，切实提高官兵专业能力。建议边防省军区每年培训一次边防部队以文化建设为主题的教歌员、裁判员、新闻报道员、网管员等“六员”文化骨干培训。要采取“请进来、走出去”培养模式，比如，有重点选送文化骨干到院校培训学习、邀请地方专家到部队现场辅导、组织军地文化活动教员骨干系统教学，提高组织开展文化活动的能力。
三是注重保留机制。目前，文化骨干保留难已成为制约边防部队文化建设发展的一大难题，面对边防部队人员流动快、文化骨干难留的现状，需制定文化骨干保留制度，设立专门指标，由各级部门联合制定措施，推荐申报、考核转改。要在文化骨干官兵想要调动、老兵复退时，通过入党、考学、受奖等与官兵切身利益密切相关的方面采取政策倾斜的办法，达到留住文化骨干的目的。同时也要鼓励他们发挥传帮带作用，尽可能将技艺传给其他战友，保证骨干队伍的长期可持续发展。要对有一定文艺天赋的官兵进行重点关注，做到“起用一个人，带起一大片”的辐射效应。各级党委要把有关政策向文化骨干倾斜，每逢送学提干、选取士官、晋职晋级等时机，在同等条件下，要优先考虑有文体特长的骨干，切实把人才留住，做到边防营连始终保持一支人员相对稳定、能力素质过硬的文化骨干队伍，确保文化活动组织有人才。 三、健全评用结合的考核评价机制
一是调查分析制度。要做到每季度召开专题会采用议训议文化相结合的方法，对当前边防部队文化建设存在的问题进行认真分析，提出切实可行的对策思路。要做到每月召开的办公会上，要对开展边防文化活动提出具体要求，明确阶段任务，首长机关对存在问题较严重的连队要“一对一”挂钩帮助。要做到经常深入边防一线调查研究，要采取个人座谈和集体会议的形式，把官兵对文化建设提出的建议意见及时进行收理并做到有效反馈，对官兵自身难以解决的问题，要召开会议研究解决，保证文化建设各项活动顺利开展。要做到边防文化建设的成败直接与干部任用、士兵晋级、单位评选先进相挂钩，促使边防文化建设稳步发展。
二是“文化亮相”制度。要适时统一组织边防各营连文化成果“展览”，让各单位在边防文化建设活动中的“精品”登台亮相，以此检验边防一线单位开展文化建设的水平，从而达到相互交流，相互促进。要对在边防文化建设中成绩突出的单位和个人进行大力宣传报道，将其经验做法向部队及时推广传播，使部队学有榜样，做有标本，切实激发官兵“靠素质立身、凭修养进步”的热情 ，达到文化建设水平共同提高的目的。
三是检查评比制度。要以全军颁发新修订的《军队基层文化建设规定》为依据，建议每年对边防部队文化建设情况组织一次专题检查考评，主要检查文化硬件达标率和完好率、文化活动开展情况、各项制度落实情况。对成绩突出的单位要表彰和奖励，对在边防文化建设中玩忽职守、失职渎职、徇私舞弊、各项制度不落实的单位，依据相关规定进行批评、诫勉、调离、免职等处理，对单位取消其评选先进的资格，并对主要负责人做出严厉批评，从而调动广大官兵参与边防文化建设的积极性，促使边防文化活动走上制度化、经常化的轨道。
四、改进统筹运作的交流协作机制
一是建立领导机构。要根据边防文化建设的实际，省军区可以成立边防文化建设指导委员会，由负责文化工作的首长担任委员会主任，并把司、政、后、装相关机关部门纳入其中，职责作用是负责军地文化工作协调、军内自我开展文化工作事宜等等，委员会可以每三年或每个建设阶段由边防文化建设委员会牵头负责，采取召开现场观摩会、汇报交流会等形式，组织所属边防部队、其他带边防部队的省军区单位、地方文化管理部门、文化建设专家教授，进行交流观摩，提出意见建议，从而取长补短，共同发展。
二是拓宽交流思路。要把交流的内容不断细化，可以把体现高原戍边官兵，反分裂反蚕食反渗透斗争，面临特殊环境、担负特殊任务、进行特殊战斗的雪域边关文化，体现海防官兵甘于奉献、用于担当的海岛文化，体现新疆边防部队依靠资源、以苦为乐、开拓进取的碑石文化长廊建设等等充分利用起来，把这些好方法、好思路，消化归己。要完善巡演制度，采取官兵同台、上下融合、军地联演的方式，适时组织专业文艺团体深入边防一线演出，即实现资源共享，促进交流提高，有可以直接了解一线“草根生活”，挖掘“草根素材”，创造“草根文化”。 要完善军地文化经常性交流研讨机制，促进军地边防文化建设的体制融合、目标融合、内容融合、力量融合和保障融合，进而形成优势互补、良性互动的格局。
三是完善督导方法。要牢固树立边防文化建设是军地和全社会共同事业的思想，增强事业心责任感，按照“政府为主、部门指导、军地配合、全民参与”的指导思想，建立健全军地合力抓好边防文化建设的定期磋商、相互合作、科学评估的督导机制，同时对边防文化建有积极作用的配套措施如统合资源、联合检查、交流经验、总结表彰等进行完善补充。
[参考文献]
[1] 周平等. 中国边疆治理研究【M】.北京：经济科学出版社，2011.
[2] 杜国胜.边防部队工作调研与探索.【M】.云南人民出版社.
[3]殷敦平.军队政治教育学. 【M】.海军出版社，1988
[4] 人民日报.中国共产党十八届三中全会公报【N】.2013年11月13日
[5] 习近平：紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，学习宣传贯彻党的十八大精神.2012年11月17日.
[关键词]边防部队；文化建设；改革
十八届三中全会对推进文化体制机制创新提出的改革要求，为边防文化建设破解影响和制约发展的难题指明了出路。我们要清楚当前制约边防文化建设科学发展的一些老大难问题并没有彻底解决，要进一步推进边防部队文化建设长远健康、持续发展，就必须在解决这些重难点问题上下功夫，见成效。
一、构建齐抓共管党委负责的组织管理机制
一是要坚持做到领导带头。领导干部只有学习文化、建设文化、传播文化、实践文化、研究文化、发展文化，才能引领和推动边防部队文化建设的蓬勃发展，才会为边防文化建设提供坚强有力的组织保证。要做到带头加强学习，不断优化文化素养、提升文化品位，切实提高抓边防文化建设的实际本领，要带头真抓实干，认真研究解决边防文化建设中出现的困难和问题，切实推动边防文化建设创新发展，要带头端正思想作风，以“前人栽树、后人乘凉”的胸襟，舍得把心思和精力放在抓边防文化建设各项基础工作上。要坚决杜绝领导干部以提高自我政绩为目的，根据自我喜好来抓边防文化建设，要避免一批领导干部一批想法，把边防文化建设作为只是一段时间的重点来抓，从而防止边防文化建设脱节，夭折的现象。
二是坚持搞好规划部署。要想把边防文化建设做好，如果没有细致的规划做牵引，没有强有力的制度作保障，边防文化建设就不可能建设的好。边防部队要积极与各级联系主动把文化建设纳入驻地社会文化事业发展整体规划，列入各级工作重点范畴，摆上各级党委的议事日程，制定相对稳定的适合本单位实际的军营文化管理制度。要依据各级职能，认真细化边防文化建设职责，做到分析建设形势时，把边防文化建设作为重要议题，检查指导工作时，有边防文化建设内容，总结工作时，不忘讲评边防文化建设情况，做到边防文化建设与其他工作的相互促进、共同提高。同时，作为边防一线部队要自觉将边防文化建设与思想政治建设统一起来，与“能打仗、打胜仗”职责要求衔接起来，与部队改革发展融合起来，真正作为事关全局的大事来思考、来筹划、来落实。
三是要坚持弘扬改革创新。“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。”这是十八届三中全会提出的改革指导思想。面对新形势新任务，加强边防部队文化建设，必须坚持弘扬改革创新精神，不断增强边防文化的时代感和亲和力。要积极引入科技时尚文化元素，着眼边防官兵精神文化需求“求新”的特点，及时引入社会新兴文化的新形式、新内容、新载体，广泛开展时尚性文化活动，大力加强网络文化建设要善于运用数字技术、网络技术、多媒体技术等先进技术手段，不断增强军营文化的吸引力感染力。要主动汲取和借鉴外军文化成果，坚持批判和扬弃的辩证原则，深入学习研究外军边防文化建设优长和特点，汲取其优势，分析其短板，借鉴其经验，警示其教训，促进我军边防文化建设健康、快速发展。要勇于开创新模式，坚持理论探索与实践检验相结合，善于在充分继承传统经验的同时，大胆设想，仔细调研，反复论证，精心试点，认真总结，逐步拓展和开创出更符合时代要求、发展规律和部队实际的新方法、新路子，切实通过边防文化理念上的更新，使部队各项建设始终保持盎然的生机与活力。
二、创新选训用留的边防文化人才培养机制
一是完善选拔机制。着眼基层文化工作长远发展，注重从素质全面、热爱文化工作、有一定特长的官兵中，优先吸收具有文化专长的青年入伍，从源头上壮大边防文化建设骨干的基数。要广开渠道抓选拔从基础抓起，在每年征兵中，按照“教学培养、活动锻炼、组织保证”的思路，力争征集一些有文体特长的新兵，入营后对口加强培养。每逢新干部学员报到，要及时调查摸底，把文化素质作为一项重要的考核内容，对具备较高文化素质的骨干进行选拔培养。选好配强文化骨干后，多提供展示和锻炼的舞台，努力营造尊重人才、珍惜人才的浓厚氛围。要选好配强文化干事和俱乐部主任，要把热爱文化工作、责任心强、有组织能力、有文体特长的同志选配到文化工作岗位上。新兵入伍时要重点加强文体骨干的发掘培养，要尽量避免今年培养，明年走人的现象，防止骨干队伍的“青黄不接”。要借助地方人才优势，主动弥补边防文化人才不足的短板， 充分发挥他们在军营文化建设中的积极作用。
二是加强学习机制。边防官兵对文化的需求是一个发展的动态过程，需要依托构建学习型组织这个有利载体，深入研究和健全完善持续经常的学习机制，要把骨干培训专业知识学好，还要学习掌握摄像、摄影、现代信息技术、多媒体等相关知识和基本技能，了解运用现代化手段开展边防文化活动的特点和规律，使之产生综合效益。要结合上级培训和业余文艺会演等时机，定期组织集中培训，根据官兵兴趣爱好和特长。要定期选派人员到地方文工团、民族演出队交流学习，结合边防部队文化排练、文化演出等时机，聘请专业人员到单位指导帮带，切实提高官兵专业能力。建议边防省军区每年培训一次边防部队以文化建设为主题的教歌员、裁判员、新闻报道员、网管员等“六员”文化骨干培训。要采取“请进来、走出去”培养模式，比如，有重点选送文化骨干到院校培训学习、邀请地方专家到部队现场辅导、组织军地文化活动教员骨干系统教学，提高组织开展文化活动的能力。
三是注重保留机制。目前，文化骨干保留难已成为制约边防部队文化建设发展的一大难题，面对边防部队人员流动快、文化骨干难留的现状，需制定文化骨干保留制度，设立专门指标，由各级部门联合制定措施，推荐申报、考核转改。要在文化骨干官兵想要调动、老兵复退时，通过入党、考学、受奖等与官兵切身利益密切相关的方面采取政策倾斜的办法，达到留住文化骨干的目的。同时也要鼓励他们发挥传帮带作用，尽可能将技艺传给其他战友，保证骨干队伍的长期可持续发展。要对有一定文艺天赋的官兵进行重点关注，做到“起用一个人，带起一大片”的辐射效应。各级党委要把有关政策向文化骨干倾斜，每逢送学提干、选取士官、晋职晋级等时机，在同等条件下，要优先考虑有文体特长的骨干，切实把人才留住，做到边防营连始终保持一支人员相对稳定、能力素质过硬的文化骨干队伍，确保文化活动组织有人才。 三、健全评用结合的考核评价机制
一是调查分析制度。要做到每季度召开专题会采用议训议文化相结合的方法，对当前边防部队文化建设存在的问题进行认真分析，提出切实可行的对策思路。要做到每月召开的办公会上，要对开展边防文化活动提出具体要求，明确阶段任务，首长机关对存在问题较严重的连队要“一对一”挂钩帮助。要做到经常深入边防一线调查研究，要采取个人座谈和集体会议的形式，把官兵对文化建设提出的建议意见及时进行收理并做到有效反馈，对官兵自身难以解决的问题，要召开会议研究解决，保证文化建设各项活动顺利开展。要做到边防文化建设的成败直接与干部任用、士兵晋级、单位评选先进相挂钩，促使边防文化建设稳步发展。
二是“文化亮相”制度。要适时统一组织边防各营连文化成果“展览”，让各单位在边防文化建设活动中的“精品”登台亮相，以此检验边防一线单位开展文化建设的水平，从而达到相互交流，相互促进。要对在边防文化建设中成绩突出的单位和个人进行大力宣传报道，将其经验做法向部队及时推广传播，使部队学有榜样，做有标本，切实激发官兵“靠素质立身、凭修养进步”的热情 ，达到文化建设水平共同提高的目的。
三是检查评比制度。要以全军颁发新修订的《军队基层文化建设规定》为依据，建议每年对边防部队文化建设情况组织一次专题检查考评，主要检查文化硬件达标率和完好率、文化活动开展情况、各项制度落实情况。对成绩突出的单位要表彰和奖励，对在边防文化建设中玩忽职守、失职渎职、徇私舞弊、各项制度不落实的单位，依据相关规定进行批评、诫勉、调离、免职等处理，对单位取消其评选先进的资格，并对主要负责人做出严厉批评，从而调动广大官兵参与边防文化建设的积极性，促使边防文化活动走上制度化、经常化的轨道。
四、改进统筹运作的交流协作机制
一是建立领导机构。要根据边防文化建设的实际，省军区可以成立边防文化建设指导委员会，由负责文化工作的首长担任委员会主任，并把司、政、后、装相关机关部门纳入其中，职责作用是负责军地文化工作协调、军内自我开展文化工作事宜等等，委员会可以每三年或每个建设阶段由边防文化建设委员会牵头负责，采取召开现场观摩会、汇报交流会等形式，组织所属边防部队、其他带边防部队的省军区单位、地方文化管理部门、文化建设专家教授，进行交流观摩，提出意见建议，从而取长补短，共同发展。
二是拓宽交流思路。要把交流的内容不断细化，可以把体现高原戍边官兵，反分裂反蚕食反渗透斗争，面临特殊环境、担负特殊任务、进行特殊战斗的雪域边关文化，体现海防官兵甘于奉献、用于担当的海岛文化，体现新疆边防部队依靠资源、以苦为乐、开拓进取的碑石文化长廊建设等等充分利用起来，把这些好方法、好思路，消化归己。要完善巡演制度，采取官兵同台、上下融合、军地联演的方式，适时组织专业文艺团体深入边防一线演出，即实现资源共享，促进交流提高，有可以直接了解一线“草根生活”，挖掘“草根素材”，创造“草根文化”。 要完善军地文化经常性交流研讨机制，促进军地边防文化建设的体制融合、目标融合、内容融合、力量融合和保障融合，进而形成优势互补、良性互动的格局。
三是完善督导方法。要牢固树立边防文化建设是军地和全社会共同事业的思想，增强事业心责任感，按照“政府为主、部门指导、军地配合、全民参与”的指导思想，建立健全军地合力抓好边防文化建设的定期磋商、相互合作、科学评估的督导机制，同时对边防文化建有积极作用的配套措施如统合资源、联合检查、交流经验、总结表彰等进行完善补充。
[参考文献]
[1] 周平等. 中国边疆治理研究【M】.北京：经济科学出版社，2011.
[2] 杜国胜.边防部队工作调研与探索.【M】.云南人民出版社.
[3]殷敦平.军队政治教育学. 【M】.海军出版社，1988
[4] 人民日报.中国共产党十八届三中全会公报【N】.2013年11月13日
[5] 习近平：紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，学习宣传贯彻党的十八大精神.2012年11月17日.