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在本次经济危机中，再次高调起来的“家电下乡”多大程度上发挥了刺激农村消费的效力?目前，试行一年的“家电下乡”政策已开始全国推广，而这一年来的试行效果究竟如何?
2008年1月21日，农历腊月二十六，阳光明亮。山东省潍坊市昌乐县的农民李师傅一大早就来到离家更近的安丘市，带着外甥一起马不停蹄的逛了五个电器卖场。按照传统的年前消费习惯，李师傅想给家里添置一台冰箱。货比三家之后，他选中了一家专卖店一台两千多元的海尔冰箱，这台冰箱属于家电下乡产品，定价较同类产品更为便宜，并可以享受政府13％的补贴，也就是说，李师傅还能拿回近三百块钱，他觉得挺划算。
在过去一年里的潍坊，像李师傅这样购买家电下乡产品并享受到补贴的农户已经超过10万户，整个山东省则有70多万户农民购买了家电下乡产品。据统计，截至2008年11月24日，山东省已经销售了100.58万台家电下乡产品。其中，冰箱64.80万台，占六成多；彩电32.58万台，占三成多；手机3.2万部。一共实现销售收入14.82亿元，全省已累计发放补贴资金1.44亿元。
2007年底，国务院出台了一项“家电下乡”的惠农政策。从2007年12月开始，财政部、商务部在山东、河南、四川三个农业大省开展了财政补贴家电下乡产品的试点工作。试点工作开展一年之后，财政部、商务部、工业和信息化部在全国推广“家电下乡”工作会议上联合宣布，从12月1日起将家电下乡实施范围扩大到14个省区市，并从2009年2月起在全国推广。实施时间统一暂定为四年，家电下乡涉及的产品种类也有所增加。作为试点之一的即墨在“家电下乡”销售活动中成绩突出。
惠农政策，农民满意否?
在距离安丘三小时车程的山东省即墨市雅泰电器超市里，下乡产品也销售得十分热火，腊月二十六日一天内，就卖掉冰箱七八十台，其中下乡产品五十多台；仅澳柯玛一个品牌的冰柜就售出一百多台。
雅泰电器超市是即墨市15家下乡产品销售企业中表现最突出的一家，销售份额占全市的一半还多。今年元旦期间，国务院总理温家宝在即墨视察，也曾来到雅泰询问家电下乡的实施情况。据雅泰商管部于经理介绍，虽然2008年家电行业整体不太景气，但他们的销售额还是比2007年略有增长。于经理认为，这一成绩与成功宣传、推广家电下乡产品有很大关系。
价格上的优惠，是家电下乡对农民最大的吸引力。许多销售点的负责人表示，平时家电的打折率一般都是97折、95折，87折是很大的优惠了。记者将下乡产品中的某些型号与京东网上相同型号的产品相比，发现价格确实便宜了不少。比如，创维26寸液晶电视市场价为2588元，京东价为1899元，而该型号的中标价是1950元，减去13％的补贴后为1696.5元，比市场价便宜了近900元，比京东网的价钱也便宜了200元。
大部分农民对这样的优惠力度比较满意。不过，很多人觉得领取补贴的手续太麻烦。
家电下乡补贴的一般流程是这样的：农民购买指定范围内的家电产品后，销售点要统计购买者的信息。包括姓名、身份证号、地址、产品标识卡号等，录入专门的家电下乡信息管理系统(http://jdxx.gov.cn/)，随后，农户带着身份证、户口本、产品标识卡、“涉农补贴一本通”专用存折、发票等材料以及相关复印件去户口所在地的财政所登记，十五个工作日之内，财政部门就会把补贴的钱打入农民的账号里去。
来自通济的陈师傅在雅泰电器超市买了一台冰柜，标价1400元，减去补贴后实际花费是1200元左右。陈师傅对优惠价比较满意，但当他得知收到产品后还要给超市打电话报告标识卡号、领补贴时还要带上一堆材料去乡镇财政所时，忍不住直说“麻烦”。
而且，陈师傅来之前并不知道自己会买下乡补贴产品，没带户口本，地址记不确切。另外，他本人也没有一本通存折，还得再开户。陈师傅提出，能不能让超市代办这个手续，直接由经销网点退还补贴。
事实上，陈师傅并不是唯一提此意见的顾客，潍坊的李师傅也表示，如果当场付钱时就能由经销商返还补贴会更方便。据雅泰的于经理介绍，当顾客所购买产品的单价不足五、六百元时，甚至有人因为麻烦而放弃购买下乡产品，他们觉得“不值得为几十块钱的补贴跑腿。”所以，下乡产品中单价相对较低的手机，其销售情况也远远不如冰箱和彩电。
质量过硬，种类欠丰富
潍坊市奎文区的三联家电商场是该区推行家电下乡最好的销售点，据奎文区贸易局刘先生介绍，该商场下乡产品的销售份额占全区的五分之三强。
三联营业厅鞠经理告诉记者，08年一年，三联商场2000元以下的冰箱销售量同比提高了十几个百分点。鞠经理认为，价格优惠、质量过硬是下乡产品的优势。她说，刚开始试点时，常常会有农民怀疑，补贴产品这么便宜是不是因为质量差。为了让老百姓放心，三联一直坚持售后双重服务，同时，厂家也有相应的措施，比如，海尔的冰箱(冰柜)原来保修期为三年，下乡产品则延长为六年。
便宜有好货，这样的好事顾客自然希望多多益善。昌乐县的李师傅笑着说，“恨不能所有电器都优惠。”
在潍坊市奎文区针对家电下乡试点工作的情况汇报中也说到，试点期下乡产品种类不丰富是中标企业、销售网点和农民共同反映的主要问题之一。
最终，在综合试点期反馈意见的基础上，有关部门决定，2008年底开始的第二轮14个省市的家电下乡增加洗衣机一项，2009年2月即将开始的第三轮家电下乡即全国推广还将在原有的四类家电之外新增摩托车、电脑、热水器和空调，由各省(区、市)根据当地需求从中选择增加部分补贴品种，即“4选2”。
不过，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授在接受记者采访时认为，“增加品种这个思路是有问题的，最好的补贴方法就是按照一定的收入标准，给农民发购物券或发钱，农民想买什么就买什么，让农民用脚投票，这样，企业、农民都满意。”
此外，是不是所有中标产品的销售前景都看好，也没有统一的意见。对于新纳入家电下乡的空调，联合证券分析师陈伟彦表示，“由于‘4选2’的规定，此次空调下乡仅包括8个省市，且3级以上能效和2500元零售限价的规定使下乡产品范围有限，厂家毛利率受压，其效果远低于市场预期。加之限于收入，农村空调需求尚未到普及高峰期，因此，空调下乡在未来1～2年内对空调行业影响有限。”
冰洗行业，热战正酣
此次家电下乡扩大到十四个省市并将全国推广，有一个不可忽视的大背景——全球经济危机。我国家电行业的出口依存度非常高，2007年，彩电、冰箱、洗衣机、手机这四类产品累计出口579亿美元，出口依存度约50％。受到此次经济危机的影响，出口状况恶 化，企业将目光转而投向国内也是理所当然。在这个非常时期，家电下乡这项惠农政策更增添了一层惠企的意义。
据新华社消息，财政部副部长张少春说，家电下乡自试点以来，取得明显成效。截至2008年10月底，三省一市共销售家电下乡产品超过350万台。与去年同期相比，由于实施家电下乡，家电销售量增长幅度提高了30个百分点。
试点省份的销售成果让家电企业对09年的农村市场更加期待。三省试点时中标的生产企业共15家，流通企业为21家；而此次14个省市推广的中标生产企业达90家，流通企业为57家。企业数量增多，意味着竞争将更加激烈，大家都想在农村市场分一杯羹。
就试点期的情况来看，受益的主要是行业龙头企业，以海尔为例，第一轮家电下乡中，海尔的产品占到下乡产品42％的份额。那么，随着中标企业数量的增加，家电行业内的竞争格局是否会有改变?
第二轮家电下乡的中标企业当中，冰箱和洗衣机的生产企业中标最多，分别为40家和36家，威王、浪木、威力、奥马等中小企业均有冰洗产品中标；此外，冷柜中标19家，手机17家，彩电10家。联合证券分析师陈伟彦表示，“冰洗行业还处在品牌比较多的洗牌初期，未来一年，竞争肯定会非常激烈；彩电业格局已基本稳定，大品牌更有优势，竞争相对少一些。”
试点期间，有一些评论认为，国家实行家电下乡政策对中小企业不利。对此，国泰君安的分析师方馨表示，加入家电下乡这个体系肯定是有好处的，有利于中标企业扩大市场份额。不过，她也强调说，“这次许多中小企业的冰洗产品也中标了，也可以参与竞争，空间受到挤占的主要是农村里原来的—些质量较差的杂牌产品。”
“家电下乡可以减少农村市场上家电产品单纯的价格竞争，有利于促进企业更多的通过提高质量、服务来保持竞争优势。”方馨说。
扩大内需，还看农村市场
2008年11月，国务院出台扩大内需十项措施，强调以投资带消费、以消费促增长。12月31日《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》公布，七条意见中的第一条就是“健全农村流通网络，拉动农村消费”，其中就包括“全面推进家电下乡工作”。从这些政府文件不难看出，刺激消费，扩大内需正是家电下乡在当下宏观经济层面的最重要的意义。
据商务部和财政部的测算，家电下乡政策实施四年，可实现下乡产品销售4.8亿台，累计拉动消费9200亿元。的确，从目前城镇与农村家电拥有量的数据对比来看(见图1)，城镇市场几近饱和，而农村市场的成长空间还很大。但是，农村市场实际上能否发挥出这么大的消费潜力?
联合证券分析师陈伟彦认为，9200亿元这一数据应该是按照农村在家电下乡四年后达到2000年的城镇家电普及率水平来计算的，但在他的分析报告中，陈伟彦所假设的普及率没有官方的假设那么高。他介绍说，“家电普及率的弹性是很大的，很难准确预测。我的假设主要依据农民收入水平和消费习惯，东部达到城市水平也许更快一些，但中西部相对而言差距很大，综合考虑的话，普及率的提高很难一步到位。”
“家电下乡对刺激消费肯定是有积极的作用，但是其作用有多大目前还不确定。”财政部财政科学研究所副所长、研究员刘尚希指出，“家电下乡补贴对那些想买家电而又犹豫不决的农民家庭最有吸引力，但那些根本没有钱的、极度贫困的人还是买不起。”
且不论沿海地区与中西部地区的差异，就实地采访的情况来看，同一个地区的农民消费能力也有一定的差距。与此相应，家电下乡产品内部也有高中低档的价位区别。
08年12月启动的第二轮家电下乡，中标家电的最高限价较试点期都有所提高。以彩电为例，试点期的最高限价为1500元，目前提高为2000元。限价提高意味着纳入相对高端的产品。潍坊和即墨的销售点都反映，新纳入下乡范围的液晶电视就卖的不错，有些网点甚至断了货。潍坊三联家电的鞠经理介绍说，有条件的农民都抱有“一步到位”的消费心理，不想买“过时”的显像管电视了。
危机年景，怎样让农民多花钱?
经济危机的年景里，第二轮和第三轮家电下乡的效果还有待观察。一方面，企业面临危机，需要扩大国内市场的消费；而另一方面，企业的危机同样是消费者的危机，人们消费信心不振、消费意愿不足。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授说，“经济危机中受影响最大的是农民工，现在农民的打工收入快占到收入构成的一半了，收入受影响，消费能力就提不上去。所以，提高农民收入是促进农村消费、扩大内需的关键。”
郑风田认为，短期内，还是“直补”的方式对刺激消费效果更好、对农民更实惠。他说，“国外没有对农民的消费补贴，但有对中低收入者的消费补贴，特别是食品补贴，多采取发钱、发券、返税、降价等，给中低收入者切实的优惠。”“当然，提高农民收入是一个长期的问题，需要生产补贴，社会保障、增加就业等方方面面的一系列综合措施。”郑风田说。
的确，促进消费需要多管齐下、标本兼治。很多人将国内现在的以基础设施建设为重点的财政刺激政策与罗斯福新政相提并论。花旗集团亚太区首席经济学家黄益平则在其专栏文章中提出，两者在具体做法上存在很大差异。
黄益平指出，罗斯福新政的核心恰恰是建立了一整套社会保障体系，比如通过建立住房拥有者贷款公司，给住房所有者提供保障；通过农业调整法案为农民收入提供保障；通过建立社会保障法案，为长者和失业人士提供保障等等。他在文中写道，“这些措施是与罗斯福的施政理念是一脉相承的。他认为对老百姓来说，最重要的自由莫过于免于(经济)恐惧的自由。如果老百姓的经济安全感增强了，他们就有能力应对各种各样的经济冲击。”黄益平认为，“(中国)现在实施财政扩张政策，正好给健全社会福利体系提供了一个难得的机会。”
财政部财政科学研究所副所长、研究员刘尚希则从另一个角度指出，应当综合考虑促进消费的问题。他说，“按照一般的理解，消费就是衣食住行，属于基本生存问题，其实，不应当把消费狭隘地理解成只是购物，消费还包括培训、教育、医疗等等方面，这类消费关系到人的能力、发展，乃至国家的发展。试想，如果人丧失了工作能力，就不能为国家创造财富，反而要国家为他提供保障；如果劳动力素质普遍低下，企业乃至整个产业的竞争能力提升就会受到严重制约。”
由此，刘尚希提出，“现在强调的重点都在物的方面——如公共设施、社会基础设施建设，其实人的方面——如农民工的技能培训、职工的在职教育也很重要，劳动力素质不提升，企业发展就必然会遇到巨大瓶颈——人力资源短缺。培训、教育等消费问题和经济的可持续发展是息息相关的。所以，我很支持大规模的培训农民工，这样既能够提升农民工的就业能力，也有利于企业的结构转型，不论从短期还是长期来说，都有好处。”
2008年1月21日，农历腊月二十六，阳光明亮。山东省潍坊市昌乐县的农民李师傅一大早就来到离家更近的安丘市，带着外甥一起马不停蹄的逛了五个电器卖场。按照传统的年前消费习惯，李师傅想给家里添置一台冰箱。货比三家之后，他选中了一家专卖店一台两千多元的海尔冰箱，这台冰箱属于家电下乡产品，定价较同类产品更为便宜，并可以享受政府13％的补贴，也就是说，李师傅还能拿回近三百块钱，他觉得挺划算。
在过去一年里的潍坊，像李师傅这样购买家电下乡产品并享受到补贴的农户已经超过10万户，整个山东省则有70多万户农民购买了家电下乡产品。据统计，截至2008年11月24日，山东省已经销售了100.58万台家电下乡产品。其中，冰箱64.80万台，占六成多；彩电32.58万台，占三成多；手机3.2万部。一共实现销售收入14.82亿元，全省已累计发放补贴资金1.44亿元。
2007年底，国务院出台了一项“家电下乡”的惠农政策。从2007年12月开始，财政部、商务部在山东、河南、四川三个农业大省开展了财政补贴家电下乡产品的试点工作。试点工作开展一年之后，财政部、商务部、工业和信息化部在全国推广“家电下乡”工作会议上联合宣布，从12月1日起将家电下乡实施范围扩大到14个省区市，并从2009年2月起在全国推广。实施时间统一暂定为四年，家电下乡涉及的产品种类也有所增加。作为试点之一的即墨在“家电下乡”销售活动中成绩突出。
惠农政策，农民满意否?
在距离安丘三小时车程的山东省即墨市雅泰电器超市里，下乡产品也销售得十分热火，腊月二十六日一天内，就卖掉冰箱七八十台，其中下乡产品五十多台；仅澳柯玛一个品牌的冰柜就售出一百多台。
雅泰电器超市是即墨市15家下乡产品销售企业中表现最突出的一家，销售份额占全市的一半还多。今年元旦期间，国务院总理温家宝在即墨视察，也曾来到雅泰询问家电下乡的实施情况。据雅泰商管部于经理介绍，虽然2008年家电行业整体不太景气，但他们的销售额还是比2007年略有增长。于经理认为，这一成绩与成功宣传、推广家电下乡产品有很大关系。
价格上的优惠，是家电下乡对农民最大的吸引力。许多销售点的负责人表示，平时家电的打折率一般都是97折、95折，87折是很大的优惠了。记者将下乡产品中的某些型号与京东网上相同型号的产品相比，发现价格确实便宜了不少。比如，创维26寸液晶电视市场价为2588元，京东价为1899元，而该型号的中标价是1950元，减去13％的补贴后为1696.5元，比市场价便宜了近900元，比京东网的价钱也便宜了200元。
大部分农民对这样的优惠力度比较满意。不过，很多人觉得领取补贴的手续太麻烦。
家电下乡补贴的一般流程是这样的：农民购买指定范围内的家电产品后，销售点要统计购买者的信息。包括姓名、身份证号、地址、产品标识卡号等，录入专门的家电下乡信息管理系统(http://jdxx.gov.cn/)，随后，农户带着身份证、户口本、产品标识卡、“涉农补贴一本通”专用存折、发票等材料以及相关复印件去户口所在地的财政所登记，十五个工作日之内，财政部门就会把补贴的钱打入农民的账号里去。
来自通济的陈师傅在雅泰电器超市买了一台冰柜，标价1400元，减去补贴后实际花费是1200元左右。陈师傅对优惠价比较满意，但当他得知收到产品后还要给超市打电话报告标识卡号、领补贴时还要带上一堆材料去乡镇财政所时，忍不住直说“麻烦”。
而且，陈师傅来之前并不知道自己会买下乡补贴产品，没带户口本，地址记不确切。另外，他本人也没有一本通存折，还得再开户。陈师傅提出，能不能让超市代办这个手续，直接由经销网点退还补贴。
事实上，陈师傅并不是唯一提此意见的顾客，潍坊的李师傅也表示，如果当场付钱时就能由经销商返还补贴会更方便。据雅泰的于经理介绍，当顾客所购买产品的单价不足五、六百元时，甚至有人因为麻烦而放弃购买下乡产品，他们觉得“不值得为几十块钱的补贴跑腿。”所以，下乡产品中单价相对较低的手机，其销售情况也远远不如冰箱和彩电。
质量过硬，种类欠丰富
潍坊市奎文区的三联家电商场是该区推行家电下乡最好的销售点，据奎文区贸易局刘先生介绍，该商场下乡产品的销售份额占全区的五分之三强。
三联营业厅鞠经理告诉记者，08年一年，三联商场2000元以下的冰箱销售量同比提高了十几个百分点。鞠经理认为，价格优惠、质量过硬是下乡产品的优势。她说，刚开始试点时，常常会有农民怀疑，补贴产品这么便宜是不是因为质量差。为了让老百姓放心，三联一直坚持售后双重服务，同时，厂家也有相应的措施，比如，海尔的冰箱(冰柜)原来保修期为三年，下乡产品则延长为六年。
便宜有好货，这样的好事顾客自然希望多多益善。昌乐县的李师傅笑着说，“恨不能所有电器都优惠。”
在潍坊市奎文区针对家电下乡试点工作的情况汇报中也说到，试点期下乡产品种类不丰富是中标企业、销售网点和农民共同反映的主要问题之一。
最终，在综合试点期反馈意见的基础上，有关部门决定，2008年底开始的第二轮14个省市的家电下乡增加洗衣机一项，2009年2月即将开始的第三轮家电下乡即全国推广还将在原有的四类家电之外新增摩托车、电脑、热水器和空调，由各省(区、市)根据当地需求从中选择增加部分补贴品种，即“4选2”。
不过，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授在接受记者采访时认为，“增加品种这个思路是有问题的，最好的补贴方法就是按照一定的收入标准，给农民发购物券或发钱，农民想买什么就买什么，让农民用脚投票，这样，企业、农民都满意。”
此外，是不是所有中标产品的销售前景都看好，也没有统一的意见。对于新纳入家电下乡的空调，联合证券分析师陈伟彦表示，“由于‘4选2’的规定，此次空调下乡仅包括8个省市，且3级以上能效和2500元零售限价的规定使下乡产品范围有限，厂家毛利率受压，其效果远低于市场预期。加之限于收入，农村空调需求尚未到普及高峰期，因此，空调下乡在未来1～2年内对空调行业影响有限。”
冰洗行业，热战正酣
此次家电下乡扩大到十四个省市并将全国推广，有一个不可忽视的大背景——全球经济危机。我国家电行业的出口依存度非常高，2007年，彩电、冰箱、洗衣机、手机这四类产品累计出口579亿美元，出口依存度约50％。受到此次经济危机的影响，出口状况恶 化，企业将目光转而投向国内也是理所当然。在这个非常时期，家电下乡这项惠农政策更增添了一层惠企的意义。
据新华社消息，财政部副部长张少春说，家电下乡自试点以来，取得明显成效。截至2008年10月底，三省一市共销售家电下乡产品超过350万台。与去年同期相比，由于实施家电下乡，家电销售量增长幅度提高了30个百分点。
试点省份的销售成果让家电企业对09年的农村市场更加期待。三省试点时中标的生产企业共15家，流通企业为21家；而此次14个省市推广的中标生产企业达90家，流通企业为57家。企业数量增多，意味着竞争将更加激烈，大家都想在农村市场分一杯羹。
就试点期的情况来看，受益的主要是行业龙头企业，以海尔为例，第一轮家电下乡中，海尔的产品占到下乡产品42％的份额。那么，随着中标企业数量的增加，家电行业内的竞争格局是否会有改变?
第二轮家电下乡的中标企业当中，冰箱和洗衣机的生产企业中标最多，分别为40家和36家，威王、浪木、威力、奥马等中小企业均有冰洗产品中标；此外，冷柜中标19家，手机17家，彩电10家。联合证券分析师陈伟彦表示，“冰洗行业还处在品牌比较多的洗牌初期，未来一年，竞争肯定会非常激烈；彩电业格局已基本稳定，大品牌更有优势，竞争相对少一些。”
试点期间，有一些评论认为，国家实行家电下乡政策对中小企业不利。对此，国泰君安的分析师方馨表示，加入家电下乡这个体系肯定是有好处的，有利于中标企业扩大市场份额。不过，她也强调说，“这次许多中小企业的冰洗产品也中标了，也可以参与竞争，空间受到挤占的主要是农村里原来的—些质量较差的杂牌产品。”
“家电下乡可以减少农村市场上家电产品单纯的价格竞争，有利于促进企业更多的通过提高质量、服务来保持竞争优势。”方馨说。
扩大内需，还看农村市场
2008年11月，国务院出台扩大内需十项措施，强调以投资带消费、以消费促增长。12月31日《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》公布，七条意见中的第一条就是“健全农村流通网络，拉动农村消费”，其中就包括“全面推进家电下乡工作”。从这些政府文件不难看出，刺激消费，扩大内需正是家电下乡在当下宏观经济层面的最重要的意义。
据商务部和财政部的测算，家电下乡政策实施四年，可实现下乡产品销售4.8亿台，累计拉动消费9200亿元。的确，从目前城镇与农村家电拥有量的数据对比来看(见图1)，城镇市场几近饱和，而农村市场的成长空间还很大。但是，农村市场实际上能否发挥出这么大的消费潜力?
联合证券分析师陈伟彦认为，9200亿元这一数据应该是按照农村在家电下乡四年后达到2000年的城镇家电普及率水平来计算的，但在他的分析报告中，陈伟彦所假设的普及率没有官方的假设那么高。他介绍说，“家电普及率的弹性是很大的，很难准确预测。我的假设主要依据农民收入水平和消费习惯，东部达到城市水平也许更快一些，但中西部相对而言差距很大，综合考虑的话，普及率的提高很难一步到位。”
“家电下乡对刺激消费肯定是有积极的作用，但是其作用有多大目前还不确定。”财政部财政科学研究所副所长、研究员刘尚希指出，“家电下乡补贴对那些想买家电而又犹豫不决的农民家庭最有吸引力，但那些根本没有钱的、极度贫困的人还是买不起。”
且不论沿海地区与中西部地区的差异，就实地采访的情况来看，同一个地区的农民消费能力也有一定的差距。与此相应，家电下乡产品内部也有高中低档的价位区别。
08年12月启动的第二轮家电下乡，中标家电的最高限价较试点期都有所提高。以彩电为例，试点期的最高限价为1500元，目前提高为2000元。限价提高意味着纳入相对高端的产品。潍坊和即墨的销售点都反映，新纳入下乡范围的液晶电视就卖的不错，有些网点甚至断了货。潍坊三联家电的鞠经理介绍说，有条件的农民都抱有“一步到位”的消费心理，不想买“过时”的显像管电视了。
危机年景，怎样让农民多花钱?
经济危机的年景里，第二轮和第三轮家电下乡的效果还有待观察。一方面，企业面临危机，需要扩大国内市场的消费；而另一方面，企业的危机同样是消费者的危机，人们消费信心不振、消费意愿不足。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授说，“经济危机中受影响最大的是农民工，现在农民的打工收入快占到收入构成的一半了，收入受影响，消费能力就提不上去。所以，提高农民收入是促进农村消费、扩大内需的关键。”
郑风田认为，短期内，还是“直补”的方式对刺激消费效果更好、对农民更实惠。他说，“国外没有对农民的消费补贴，但有对中低收入者的消费补贴，特别是食品补贴，多采取发钱、发券、返税、降价等，给中低收入者切实的优惠。”“当然，提高农民收入是一个长期的问题，需要生产补贴，社会保障、增加就业等方方面面的一系列综合措施。”郑风田说。
的确，促进消费需要多管齐下、标本兼治。很多人将国内现在的以基础设施建设为重点的财政刺激政策与罗斯福新政相提并论。花旗集团亚太区首席经济学家黄益平则在其专栏文章中提出，两者在具体做法上存在很大差异。
黄益平指出，罗斯福新政的核心恰恰是建立了一整套社会保障体系，比如通过建立住房拥有者贷款公司，给住房所有者提供保障；通过农业调整法案为农民收入提供保障；通过建立社会保障法案，为长者和失业人士提供保障等等。他在文中写道，“这些措施是与罗斯福的施政理念是一脉相承的。他认为对老百姓来说，最重要的自由莫过于免于(经济)恐惧的自由。如果老百姓的经济安全感增强了，他们就有能力应对各种各样的经济冲击。”黄益平认为，“(中国)现在实施财政扩张政策，正好给健全社会福利体系提供了一个难得的机会。”
财政部财政科学研究所副所长、研究员刘尚希则从另一个角度指出，应当综合考虑促进消费的问题。他说，“按照一般的理解，消费就是衣食住行，属于基本生存问题，其实，不应当把消费狭隘地理解成只是购物，消费还包括培训、教育、医疗等等方面，这类消费关系到人的能力、发展，乃至国家的发展。试想，如果人丧失了工作能力，就不能为国家创造财富，反而要国家为他提供保障；如果劳动力素质普遍低下，企业乃至整个产业的竞争能力提升就会受到严重制约。”
由此，刘尚希提出，“现在强调的重点都在物的方面——如公共设施、社会基础设施建设，其实人的方面——如农民工的技能培训、职工的在职教育也很重要，劳动力素质不提升，企业发展就必然会遇到巨大瓶颈——人力资源短缺。培训、教育等消费问题和经济的可持续发展是息息相关的。所以，我很支持大规模的培训农民工，这样既能够提升农民工的就业能力，也有利于企业的结构转型，不论从短期还是长期来说，都有好处。”