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【摘 要】加快水利工程管理体制改革，对水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用具有极大的促进作用。本文结合闫潭引黄灌区的现状，分析了存在的问题以及改革的必要性，提出了体制改革的指导思想、目标以及保障措施，为菏泽市水利事业的健康、有序、持续的发展提供了思路和参考。
【关键词】闫潭引黄灌区 管理体制 改革
闫潭引黄灌区是80年代兴建的大型灌区，进入21世纪以来，水利单位管理体制正面临着重大变革，传统水利正在向现代水利转变。面对这种战略转变，需要一种全新的水利管理体制和运行机制作为支撑。因此，加快水利改革步伐，促进闫潭灌区水利的可持续发展，是摆在闫潭灌区水利人面前的一项重要任务。
一、闫潭引黄灌区运行管理现状以及存在问题
菏泽市闰潭灌区位于山东省西南部，东鱼河以南，包括曹县、单县的大部分及东明、成武的一部分，人口225万人，其中农业人口202万人，总面积3676平方公里，耕地面积342万亩，该设计灌溉面积280万亩，设计渠首流量80立方米每秒，送水干线依托南赵王河和黄蔡河等排涝河道加之人工开挖新渠连接而成，长133公里。
改革开放的2O多年后，由于闫潭灌区自身的特点和水利条件历史原因，水利管理体制虽经改革，但仍存在着管理体制不顺、运行机制不活、工程老化失修、水费收不抵支等问题，突出表现在：
1.管理机构不完善，责、权、利问题不明确，专管组织与群管组织不健全
全灌区现有干部职工164人，工程技术人员98人，其中高工10人，工程师32人，管理处设工程科、财务科、水政科及办公室，并设东明、曹县两个管理段及太行堤水库、浮岗水库两个管理所，具体负责引黄干线的日常维护及协调地方关系。
2.水费征收和分配不合理
灌区主要经济来源是水费收入，但灌区对水费的收支 没有自主权。灌区资金投入单一，国家近几年对灌区投资较少，上级主管部门的投资也是杯水车薪，致使工程状况日益恶化，严重影响了工程效益的发挥。
3.工程配套程度差
灌区内各级渠道均为土渠，糙率大，比降小，渗漏淤积严重。
4.灌水方式落后，水资源浪费严重
二、灌区体制改革的必要性
虽然对闫潭灌区的管理体制综合改革进行了一定程度尝试，但與灌区改革的目标还相距甚远，灌区体制改革势在必行。
1.现有管理体制不适应水资源统一管理要求
菏泽市闫潭灌区水利管理处作为闫潭灌区的管理单位，只负责对灌区干线水利工程的管理和维护，缺乏对灌区水资源的统一管理权限，水资源和水利工程在管理上被人为分离开来。这就造成了水资源管理体制上的主体缺位和对象缺损。从闫潭灌区的情况看，市水行政主管部门作为全市引黄水资源的统一管理部门，无法对都闫潭灌区的水资源进行具体的管理；而县、乡水行政主管部门又只能对所辖区域内的水资源进行管理。
2.现有管理体制和运行机制不适应市场经济要求
一是由《闫潭灌区水利工程管理条例》规定的统一管理与分级管理、专业管理与群众管理相结合的管理体制在实施上缺乏明确的职责划分和实施力度，存在着一些模糊不清、责任不明的情况；二是在水资源的分配上仍然实行的是在计划经济体制下形成的传统“大锅用水”模式，没有充分发挥市场在水资源优化配置中的基础性作用；三是由于水价远离供水成本，水利工程建设投入不适应灌区发展的需要。
三、体制改革的指导思想和目标
在对灌区进行更新改造和续建配套的同时，按照“三个有利于”的原则，对灌区原有管理体制和运行机制进行改革，从而建立起适应水资源和水利工程统一管理的、符合灌区发展要求的新的管理体制和运行机制，逐步实现水资源的优化配置和高效利用。通过综合改革，建立起多元化的投入机制，形成多渠道、多层次、多形式，全社会办水利的投入格局，加快水利产业化进程，逐步实现按成本计价，计量收费，以水养水，使灌区走上良性运行和可持续发展的道路。灌区改革的重点主要包括以下四个方面：一是理顺灌区的管理体制，实现灌区水资源的统一管理和优化配置；二是创新运行机制，以适应社会主义市场经济的需要；三是深化水价改革，促进灌区良性运行；四是大力推行节水改造，促进水资源利用率的提高。
四、体制改革的保障措施
应继续抓好灌区水利管理体制改革，以解决影响灌区发展的诸多不利因素，使我国灌区进入良性发展的轨道。
1.改革管理模式，促进灌区发展
在管理上，加强专业管理与群众管理相结合、统一管理与分散管理相结合，建立起群众参与的灌溉制度，探索实行公有制和农民用水者协会相结合的模式，即在灌区组建供水总公司，干渠成立供水分公司，支渠以下成立农民用水者协会，末级渠道交给用水户直接管理。目前我国许多灌区已实行了这种灌溉制度。国外有些国家的水利管理体制也是值得我们借鉴的。如英国政府通过国家环境署推行流域取水管理战略，按流域分析供需用水、水资源优化配置、跨流域调水、研究工程布局及成本、确定水价；放开水市场，确定以私有企业为主体的水务一体化经营与管理；供水公司在政府监督指导下来经营水和管理水，通过提供水商品服务，自主经营、自负盈亏，并可通过市场融资获得自身发展；消费者协会参于水管理体制。我们可以通过充分了解国外先进的水利管理经验，有分析、有选择的吸取其适用于本灌区的管理体制，打开水市场，促进管理体制改革。
【关键词】闫潭引黄灌区 管理体制 改革
闫潭引黄灌区是80年代兴建的大型灌区，进入21世纪以来，水利单位管理体制正面临着重大变革，传统水利正在向现代水利转变。面对这种战略转变，需要一种全新的水利管理体制和运行机制作为支撑。因此，加快水利改革步伐，促进闫潭灌区水利的可持续发展，是摆在闫潭灌区水利人面前的一项重要任务。
一、闫潭引黄灌区运行管理现状以及存在问题
菏泽市闰潭灌区位于山东省西南部，东鱼河以南，包括曹县、单县的大部分及东明、成武的一部分，人口225万人，其中农业人口202万人，总面积3676平方公里，耕地面积342万亩，该设计灌溉面积280万亩，设计渠首流量80立方米每秒，送水干线依托南赵王河和黄蔡河等排涝河道加之人工开挖新渠连接而成，长133公里。
改革开放的2O多年后，由于闫潭灌区自身的特点和水利条件历史原因，水利管理体制虽经改革，但仍存在着管理体制不顺、运行机制不活、工程老化失修、水费收不抵支等问题，突出表现在：
1.管理机构不完善，责、权、利问题不明确，专管组织与群管组织不健全
全灌区现有干部职工164人，工程技术人员98人，其中高工10人，工程师32人，管理处设工程科、财务科、水政科及办公室，并设东明、曹县两个管理段及太行堤水库、浮岗水库两个管理所，具体负责引黄干线的日常维护及协调地方关系。
2.水费征收和分配不合理
灌区主要经济来源是水费收入，但灌区对水费的收支 没有自主权。灌区资金投入单一，国家近几年对灌区投资较少，上级主管部门的投资也是杯水车薪，致使工程状况日益恶化，严重影响了工程效益的发挥。
3.工程配套程度差
灌区内各级渠道均为土渠，糙率大，比降小，渗漏淤积严重。
4.灌水方式落后，水资源浪费严重
二、灌区体制改革的必要性
虽然对闫潭灌区的管理体制综合改革进行了一定程度尝试，但與灌区改革的目标还相距甚远，灌区体制改革势在必行。
1.现有管理体制不适应水资源统一管理要求
菏泽市闫潭灌区水利管理处作为闫潭灌区的管理单位，只负责对灌区干线水利工程的管理和维护，缺乏对灌区水资源的统一管理权限，水资源和水利工程在管理上被人为分离开来。这就造成了水资源管理体制上的主体缺位和对象缺损。从闫潭灌区的情况看，市水行政主管部门作为全市引黄水资源的统一管理部门，无法对都闫潭灌区的水资源进行具体的管理；而县、乡水行政主管部门又只能对所辖区域内的水资源进行管理。
2.现有管理体制和运行机制不适应市场经济要求
一是由《闫潭灌区水利工程管理条例》规定的统一管理与分级管理、专业管理与群众管理相结合的管理体制在实施上缺乏明确的职责划分和实施力度，存在着一些模糊不清、责任不明的情况；二是在水资源的分配上仍然实行的是在计划经济体制下形成的传统“大锅用水”模式，没有充分发挥市场在水资源优化配置中的基础性作用；三是由于水价远离供水成本，水利工程建设投入不适应灌区发展的需要。
三、体制改革的指导思想和目标
在对灌区进行更新改造和续建配套的同时，按照“三个有利于”的原则，对灌区原有管理体制和运行机制进行改革，从而建立起适应水资源和水利工程统一管理的、符合灌区发展要求的新的管理体制和运行机制，逐步实现水资源的优化配置和高效利用。通过综合改革，建立起多元化的投入机制，形成多渠道、多层次、多形式，全社会办水利的投入格局，加快水利产业化进程，逐步实现按成本计价，计量收费，以水养水，使灌区走上良性运行和可持续发展的道路。灌区改革的重点主要包括以下四个方面：一是理顺灌区的管理体制，实现灌区水资源的统一管理和优化配置；二是创新运行机制，以适应社会主义市场经济的需要；三是深化水价改革，促进灌区良性运行；四是大力推行节水改造，促进水资源利用率的提高。
四、体制改革的保障措施
应继续抓好灌区水利管理体制改革，以解决影响灌区发展的诸多不利因素，使我国灌区进入良性发展的轨道。
1.改革管理模式，促进灌区发展
在管理上，加强专业管理与群众管理相结合、统一管理与分散管理相结合，建立起群众参与的灌溉制度，探索实行公有制和农民用水者协会相结合的模式，即在灌区组建供水总公司，干渠成立供水分公司，支渠以下成立农民用水者协会，末级渠道交给用水户直接管理。目前我国许多灌区已实行了这种灌溉制度。国外有些国家的水利管理体制也是值得我们借鉴的。如英国政府通过国家环境署推行流域取水管理战略，按流域分析供需用水、水资源优化配置、跨流域调水、研究工程布局及成本、确定水价；放开水市场，确定以私有企业为主体的水务一体化经营与管理；供水公司在政府监督指导下来经营水和管理水，通过提供水商品服务，自主经营、自负盈亏，并可通过市场融资获得自身发展；消费者协会参于水管理体制。我们可以通过充分了解国外先进的水利管理经验，有分析、有选择的吸取其适用于本灌区的管理体制，打开水市场，促进管理体制改革。