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摘 要：随着中国农业的不断发展，以农业专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业和庄园经济为代表的新型农业经营主体日益显示出发展生机与潜力，已成为中国现代农业发展的核心主体。但中国新型农业经营主体的发展还处于初级阶段，还存在着很多不足，仍具有很大的发展空间。以曲靖市新型农业经营主体的研究为基础，描述我们团队在调研中发现的关于当地新型农业经营主体发展中存在的一些问题，并针对这些问题提出一些对策建议，希望能更好地促进中国新型经营主体的发展。
关键词：新型经营主体；土地确权；补贴；曲靖市
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）34-0028-02
一、发展现状
中国是一个农业大国，农业的兴衰关系着其他产业的发展。因此，为更好地促进中国农业的发展，国家充分支持中国新型农业经营主体的发展。目前，中国各地方新型农业经营主体都处于蓬勃发展的阶段。曲靖市作为我省发展高原特色农业“昆曲绿色经济示范带”的重要节点，在发展特色农业、培育新型农业经营主体、探索农业社会化服务体系、促进庄园经济发展等方面做出了有益的探索，为全省壮大高原特色农业和构建新型农业经营体系提供一定的经验借鉴和研究土壤。
目前，曲靖市家庭农场达到1 200个，其中，种植业481个，养殖业653个，面积达到75 535亩，总收入4.46亿；专业合作社已达1 900个，运行好的在5%左右；全市龙头企业370多家，省级有64家，市级的有205家；2013—2017年，曲靖市将重点建设50个现代农业精品庄园，其中争取省扶持20个、市级扶持20个、9个县（市、区）及曲靖经济技术开发区各扶持1个。
二、存在问题
（一）土地确权困难
为支持农业的发展，解决农民贷款难的问题，国家特地提出土地抵押贷款的政策。为保证这一政策的更好落实，中央一号文件指出要用五年时间基本完成农村土地村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。但在实际的操作中，土地确权困难重重，让工作不断陷入困境。首先，土地确权不仅要投入大量的资金，而各县上一般财政紧张，没有资金的支持；其次，随着经济的发展，越来越多的人外出打工，无法指证自己的土地；最后，土地在农村二轮土地承包以及多年流转操作中，由于不规范操作，致使土地权属关系十分混乱。另外，有人指出，国家花大量的钱在土地确权问题上可能是在做无用功，因为一些土地就算确权也没有用。
（二）土地评估困难，银行拿农民抵押来的土地无作用
目前，在土地评估问题上，中国还没有出台具体的意见，土地评估没有任何的依据可言。在土地抵押问题上，看似为农民解决了贷款难的问题，但却有不少人指出，大部分用土地进行抵押贷款的都是一些新型经营主体。新型经营主体很多都是外地的一些有钱人，很少有当地人，他们利用土地流转得到一部分的贷款。如果有一天这些人拿着贷款得来的钱跑了，那银行拿抵押来的土地又有什么用，难道要让银行职工自己去种地。为此，很多银行都没有贯彻执行国家的政策，还是要贷款人拿出实物资产作为抵押。再者，农民的地被收，租金还没完全得到，农民肯定不愿意，肯定会找当地政府，到时候，政府又该如何解决。
（三）庄园建设实为圈地
在我的调研中发现，庄园的建设中，至少前期要投入两个亿的成本，但是在实际盈利中，每年却盈利不超千万，就算把两亿元放在银行中，都比建庄园赚得多，即使这样，为什么还有那么多的人去建庄园。这种现象不得不引人深思，人都是经济人，都是追求利益的，所以一些人怀疑，建庄园只是一个幌子，他们真实的目的是为了圈地，是为了政策中规定的8%的建設用地。因为很多人都知道，房地产现在有多值钱，土地升值有多快。
（四）新型经营主体扩大规模为享受补贴
在新型经营主体的发展中，国家出台了一些扶持政策。所以，很多人为了得到这一笔钱，就根据国家出台的标准去调整自己的规模。在新型经营主体的发展中，并不是规模越大越好，要结合自身的特点及条件，单纯为了达到标准而改变自己可能会适得其反。另外，有些人可能会为了达到标准而虚报数据。比如养殖方面，上报人说自己养了1万头，那他难道就真的养了1万头吗？我们有几个人会去考证，难道要派人放下手头的工作去数，就算去数又哪能数得清。
（五）培育新型经营主体是变相地培育新的地主
在调研中，我发现大部分合作社、龙头企业、庄园经济的承办者都不是本地农民，很多都是从外地来的有钱人，他们通过土地流转获得土地的使用权，享受着国家的补贴，然后再让农民为自己打工。这在一定程度上会带动当地经济的发展，促进农民增收，但是这会不会使得富人越来越富，贫富差距越来越大，从而是在变相地培育新时代的地主。
（六）农民实际得到国家补贴的钱少之又少
国家重视农业的发展，一直在农业上给予较大的补贴，投入农业的钱每年都在递增。但是，真正农民得到的钱却少之又少。例如，农产品加工企业也属于农业，而这些农产品加工企业的老板一般都是非农有钱人，国家补给他们的钱说是花在了农业上，但是实际上却是补给了有钱人。
三、对策建议
（一）土地根据需要进行确权
中国土地众多，从家庭联产承包制之后，土地在农民手中不断地经历流转，还经历过二次分配等一系列事项，由于农民、村干部等操作的不规范性，土地确权中的纠纷不计其数。再者，中国为了保证土地分配的公平性，农民分的的土地很多都不是连片的，很多农民可能有好几块相距很远的地，这也给政府确权工作带来很大的不便。鉴于中国目前很多人土地不需要流转，很多人的土地也并无纠纷，一时之间进行土地确权对这些地并无作用，所以国家可以针对一些有需要的土地进行确权登记，在确权工作中不断去发现当前确权工作的不足，不断去改进，等有了足够的经验，再在全国大范围内开展土地确权工作，这不仅可以提高效率，而且可以节省大量的资金。 （二）国家出台土地评估意见，规范土地流转所得土地的抵押制度
国家应尽快制定并出台土地评估意见，让土地评估有据可循，解决现在土地评估混乱的现状。同时为了防范一些人钻土地抵押政策的空子，银行在发放土地的抵押贷款时要慎之又慎，其中除要严格审查借款人是否具有开发资质和能力等条件外，当前重点要把好“三关”。一是土地价值关。二是土地的地理位置关。三是时间关。银行还需加强土地抵押贷款管理。除要全面清理，通过多种手段，确保所抵押的土地在国家规定的期限内开发使用外，对超过规定开发时间的贷款，各基层行要采取措施加紧收回，避免因逾期使用开发而遭没收之尴尬。银行要加大力度做好土地抵押贷款的回收。要采取银行与银行之间合作，银行与企业之间的合作等多种手段，防止土地抵押贷款长期体外循环，做到担保抵押的土地一旦开发，就要立即从开发贷款或其开发收入中收回土地抵押贷款。
（三）放慢腳步建庄园
一方面，中国是一个农业大国，人口基数大，人均耕地面积少，建设庄园需要流转许多农民的土地，这就会使许多农民无地可种，而中国目前还没有能力容纳大批量剩余劳动力的转移。另一方面，庄园属于一种高端的享受，是经济达到一定的消费水平之后的附属品。中国虽然发展迅速，总体经济水平较高，但中国贫富差距大，大量的资金掌握在少数人的手中。所以，对于中国大部分人，庄园还不是我们所能享受的。一般的人都消费不起，庄园的收入又该从何而来，这不得不造就庄园建设者圈地挣钱的动机。以我的观点，现在建庄园操之过急，为时过早，我们应放慢脚步，认清中国形式，找到真正适合现阶段中国农业发展的道路。
（四）刚性标准与柔性管理相结合
在评定新型经营主体时，国家给出了一定的标准，只有达到这个标准的才能被认定为新型经营主体，才能享受国家的补贴。这样，就造成一些人为享受补贴而不断扩大自己的经营规模。农业的发展需要适度经营，不考虑人力、物力、环境等各方面的因素单纯扩大规模往往起不到扩大产量的效果。因此，地方政府在执行国家政策时，可根据当地状况，因地制宜，适度放低一些标准，真正达到国家制定补贴制度所要达到的目的。
（五）鼓励引导农民成为新型经营主体的领导者
目前中国各个地方的合作社、龙头企业、庄园的承办者大部分都不是真正的农民，都是一些当地政府为促进当地的发展所引进的商人。这样，虽然合作社、龙头企业、庄园的发展会在一定程度上带动周围农民的发展，但是却不能从根本上让农民致富。国家的补助虽然在名义上补贴了农业，但是这笔钱却没有真正地帮助农民，而是帮助了一些有钱人。只有引导、鼓励农民自己站起来，成为新型农业经营主体的领导者，才能切实让农民富起来 。
（六）调整优惠政策，真正让农民受益
到目前为止，很多农户在技术、自己产品产量上都不再发愁，却让一些基础设施搞得头痛。比如，农户种植的农产品成熟之时，往往面临的是车开不进去，产品运不出去或运输成本高，最终导致产品烂在地里。国家要想让农民真正富起来，就必须从根本上解决农民的困难。国家在农业上的投资大可以先花在农业的一些基础设施上，让农民无后顾之忧地生产，这样才能调动农民的积极性，从而促进农业更好的发展。
参考文献：
[1] 黄祖辉，等.新型农业经营主体：现状、约束与发展思路[J].中国农村经济，2010，（10）.
[2] 2013中央一号文件.
[3] 土地抵押贷款存在的信贷风险不容忽视[EB/OL].银行联合信息网，http：//www.niwodai.com/view-xindai/article-2ca46164297.html，
2006-09-20.
[4] 薛永璧.曲靖加快发展现代农业庄园经济[EB/OL].云信网，2013.[责任编辑 吴高君]
关键词：新型经营主体；土地确权；补贴；曲靖市
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）34-0028-02
一、发展现状
中国是一个农业大国，农业的兴衰关系着其他产业的发展。因此，为更好地促进中国农业的发展，国家充分支持中国新型农业经营主体的发展。目前，中国各地方新型农业经营主体都处于蓬勃发展的阶段。曲靖市作为我省发展高原特色农业“昆曲绿色经济示范带”的重要节点，在发展特色农业、培育新型农业经营主体、探索农业社会化服务体系、促进庄园经济发展等方面做出了有益的探索，为全省壮大高原特色农业和构建新型农业经营体系提供一定的经验借鉴和研究土壤。
目前，曲靖市家庭农场达到1 200个，其中，种植业481个，养殖业653个，面积达到75 535亩，总收入4.46亿；专业合作社已达1 900个，运行好的在5%左右；全市龙头企业370多家，省级有64家，市级的有205家；2013—2017年，曲靖市将重点建设50个现代农业精品庄园，其中争取省扶持20个、市级扶持20个、9个县（市、区）及曲靖经济技术开发区各扶持1个。
二、存在问题
（一）土地确权困难
为支持农业的发展，解决农民贷款难的问题，国家特地提出土地抵押贷款的政策。为保证这一政策的更好落实，中央一号文件指出要用五年时间基本完成农村土地村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。但在实际的操作中，土地确权困难重重，让工作不断陷入困境。首先，土地确权不仅要投入大量的资金，而各县上一般财政紧张，没有资金的支持；其次，随着经济的发展，越来越多的人外出打工，无法指证自己的土地；最后，土地在农村二轮土地承包以及多年流转操作中，由于不规范操作，致使土地权属关系十分混乱。另外，有人指出，国家花大量的钱在土地确权问题上可能是在做无用功，因为一些土地就算确权也没有用。
（二）土地评估困难，银行拿农民抵押来的土地无作用
目前，在土地评估问题上，中国还没有出台具体的意见，土地评估没有任何的依据可言。在土地抵押问题上，看似为农民解决了贷款难的问题，但却有不少人指出，大部分用土地进行抵押贷款的都是一些新型经营主体。新型经营主体很多都是外地的一些有钱人，很少有当地人，他们利用土地流转得到一部分的贷款。如果有一天这些人拿着贷款得来的钱跑了，那银行拿抵押来的土地又有什么用，难道要让银行职工自己去种地。为此，很多银行都没有贯彻执行国家的政策，还是要贷款人拿出实物资产作为抵押。再者，农民的地被收，租金还没完全得到，农民肯定不愿意，肯定会找当地政府，到时候，政府又该如何解决。
（三）庄园建设实为圈地
在我的调研中发现，庄园的建设中，至少前期要投入两个亿的成本，但是在实际盈利中，每年却盈利不超千万，就算把两亿元放在银行中，都比建庄园赚得多，即使这样，为什么还有那么多的人去建庄园。这种现象不得不引人深思，人都是经济人，都是追求利益的，所以一些人怀疑，建庄园只是一个幌子，他们真实的目的是为了圈地，是为了政策中规定的8%的建設用地。因为很多人都知道，房地产现在有多值钱，土地升值有多快。
（四）新型经营主体扩大规模为享受补贴
在新型经营主体的发展中，国家出台了一些扶持政策。所以，很多人为了得到这一笔钱，就根据国家出台的标准去调整自己的规模。在新型经营主体的发展中，并不是规模越大越好，要结合自身的特点及条件，单纯为了达到标准而改变自己可能会适得其反。另外，有些人可能会为了达到标准而虚报数据。比如养殖方面，上报人说自己养了1万头，那他难道就真的养了1万头吗？我们有几个人会去考证，难道要派人放下手头的工作去数，就算去数又哪能数得清。
（五）培育新型经营主体是变相地培育新的地主
在调研中，我发现大部分合作社、龙头企业、庄园经济的承办者都不是本地农民，很多都是从外地来的有钱人，他们通过土地流转获得土地的使用权，享受着国家的补贴，然后再让农民为自己打工。这在一定程度上会带动当地经济的发展，促进农民增收，但是这会不会使得富人越来越富，贫富差距越来越大，从而是在变相地培育新时代的地主。
（六）农民实际得到国家补贴的钱少之又少
国家重视农业的发展，一直在农业上给予较大的补贴，投入农业的钱每年都在递增。但是，真正农民得到的钱却少之又少。例如，农产品加工企业也属于农业，而这些农产品加工企业的老板一般都是非农有钱人，国家补给他们的钱说是花在了农业上，但是实际上却是补给了有钱人。
三、对策建议
（一）土地根据需要进行确权
中国土地众多，从家庭联产承包制之后，土地在农民手中不断地经历流转，还经历过二次分配等一系列事项，由于农民、村干部等操作的不规范性，土地确权中的纠纷不计其数。再者，中国为了保证土地分配的公平性，农民分的的土地很多都不是连片的，很多农民可能有好几块相距很远的地，这也给政府确权工作带来很大的不便。鉴于中国目前很多人土地不需要流转，很多人的土地也并无纠纷，一时之间进行土地确权对这些地并无作用，所以国家可以针对一些有需要的土地进行确权登记，在确权工作中不断去发现当前确权工作的不足，不断去改进，等有了足够的经验，再在全国大范围内开展土地确权工作，这不仅可以提高效率，而且可以节省大量的资金。 （二）国家出台土地评估意见，规范土地流转所得土地的抵押制度
国家应尽快制定并出台土地评估意见，让土地评估有据可循，解决现在土地评估混乱的现状。同时为了防范一些人钻土地抵押政策的空子，银行在发放土地的抵押贷款时要慎之又慎，其中除要严格审查借款人是否具有开发资质和能力等条件外，当前重点要把好“三关”。一是土地价值关。二是土地的地理位置关。三是时间关。银行还需加强土地抵押贷款管理。除要全面清理，通过多种手段，确保所抵押的土地在国家规定的期限内开发使用外，对超过规定开发时间的贷款，各基层行要采取措施加紧收回，避免因逾期使用开发而遭没收之尴尬。银行要加大力度做好土地抵押贷款的回收。要采取银行与银行之间合作，银行与企业之间的合作等多种手段，防止土地抵押贷款长期体外循环，做到担保抵押的土地一旦开发，就要立即从开发贷款或其开发收入中收回土地抵押贷款。
（三）放慢腳步建庄园
一方面，中国是一个农业大国，人口基数大，人均耕地面积少，建设庄园需要流转许多农民的土地，这就会使许多农民无地可种，而中国目前还没有能力容纳大批量剩余劳动力的转移。另一方面，庄园属于一种高端的享受，是经济达到一定的消费水平之后的附属品。中国虽然发展迅速，总体经济水平较高，但中国贫富差距大，大量的资金掌握在少数人的手中。所以，对于中国大部分人，庄园还不是我们所能享受的。一般的人都消费不起，庄园的收入又该从何而来，这不得不造就庄园建设者圈地挣钱的动机。以我的观点，现在建庄园操之过急，为时过早，我们应放慢脚步，认清中国形式，找到真正适合现阶段中国农业发展的道路。
（四）刚性标准与柔性管理相结合
在评定新型经营主体时，国家给出了一定的标准，只有达到这个标准的才能被认定为新型经营主体，才能享受国家的补贴。这样，就造成一些人为享受补贴而不断扩大自己的经营规模。农业的发展需要适度经营，不考虑人力、物力、环境等各方面的因素单纯扩大规模往往起不到扩大产量的效果。因此，地方政府在执行国家政策时，可根据当地状况，因地制宜，适度放低一些标准，真正达到国家制定补贴制度所要达到的目的。
（五）鼓励引导农民成为新型经营主体的领导者
目前中国各个地方的合作社、龙头企业、庄园的承办者大部分都不是真正的农民，都是一些当地政府为促进当地的发展所引进的商人。这样，虽然合作社、龙头企业、庄园的发展会在一定程度上带动周围农民的发展，但是却不能从根本上让农民致富。国家的补助虽然在名义上补贴了农业，但是这笔钱却没有真正地帮助农民，而是帮助了一些有钱人。只有引导、鼓励农民自己站起来，成为新型农业经营主体的领导者，才能切实让农民富起来 。
（六）调整优惠政策，真正让农民受益
到目前为止，很多农户在技术、自己产品产量上都不再发愁，却让一些基础设施搞得头痛。比如，农户种植的农产品成熟之时，往往面临的是车开不进去，产品运不出去或运输成本高，最终导致产品烂在地里。国家要想让农民真正富起来，就必须从根本上解决农民的困难。国家在农业上的投资大可以先花在农业的一些基础设施上，让农民无后顾之忧地生产，这样才能调动农民的积极性，从而促进农业更好的发展。
参考文献：
[1] 黄祖辉，等.新型农业经营主体：现状、约束与发展思路[J].中国农村经济，2010，（10）.
[2] 2013中央一号文件.
[3] 土地抵押贷款存在的信贷风险不容忽视[EB/OL].银行联合信息网，http：//www.niwodai.com/view-xindai/article-2ca46164297.html，
2006-09-20.
[4] 薛永璧.曲靖加快发展现代农业庄园经济[EB/OL].云信网，2013.[责任编辑 吴高君]