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摘要：本文主要从招标阶段和合同阶段如何加强风险防范进行了详细的论述，便于业主更好的控制风险，防范风险，将风险控制到最小化。
关键词：风险防范、招标文件、合同
自从2003年国家正式推广工程量清单招标方法以来，业主单位在招标方式的选择上也发生了很大的变化，围绕清单规范招标模式也在实际招标中成了首选方式。但也暴露了一些问题，如参与招投标各方对工程量清单认识不足、采取措施不到位，相应清单规范下的配套管理机制不健全等问题。本文主要从招标阶段和合同阶段上就业主应该如何防范风险进行了简述。作为业主应从以下几个方面建立风险防范意识，将风险控制到最小化。
1、合理编制招标文件防止存在漏洞
建筑工程本身特点是工程量大、投资多、周期长、参与者多，实施过程中存在很多不确定性。业主的责任在于：及时交付施工场地、及时提供施工图纸和业主负责提供的材料和设备（如有）、按合同规定提供施工用水电接口，如不及时完成上述工作，承包商将对业主提出索赔，因此对于招标文件和合同的编制必须充分考虑上述因素，从源头把关，对于各种变化应有不同的对策，将业主风险控制在最小。 招标文件应明确清单计算规则，这一点在实践中至关重要，清单计算方式必须首先选好使用的定额，根据该定额计算规则计算相应工程量，做好该项清单的工作内容描述，越具体越能减少争议和风险。
2、加强工程量清单和标底的编制
一个准确、完备的工程量清单是确定合理工程造价的前提。业主应委托具有相应资质且业务能力强的造价编制机构，编制详细准确的工程量清单，尽可能涵盖所有发包的工程内容。对比较复杂或较大型的工程，应要求所有投标方对工程量进行复核，对其中理解不一致或计算错误以及缺项、漏项部分，尤其是一些对施工方案、施工工艺有不同看法的项目，投标各方将所有问题在同一时间提交给编制单位，再由编制单位汇总、复核，将统一修正的清单发给各投标方。经过这样一个反馈程序，产生了一个由多个单位计算确认的工程量清单，这个步骤虽然增加了投标和代理单位的工作量，但很有意义，不仅提高了清单的准确性，也避免了业主与中标方在施工过程中就工程量问题可能出现的争议。
当一个统一、准确的工程量清单产生以后，委托造价编制机构根据现行的施工图预算定额，以及正常的市场材料价格、工程类别，编制基准造价，这个基准造价作为业主确定标底价的依据。对于一些档次、价位差距较大的主要建筑材料，尤其是一些装潢和安装材料，应由业主确定一个基本标准（档次、品牌或价位），在招标文件中予以明确，在实际施工中，这部分材料如未发生变更，则投标价即为结算价，如发生了变更，则可由业主与中标方根据实际情况进行协商。这样做，既确保了投标各方在一个相对统一的基础上进行报价，又为业主留出了选择的余地，充分体现了“定额量、市场价、竞争费”的原则。
3、正确选择施工合同形式
所谓工程量清单有几种：确定的数量、暂定的数量，不同的工程量清单适用于不同的合同形式，确定的数量可以选用固定总价合同，暂定的数量选用单价合同，数量调整。采取不同的合同形式，不同形式的工程量清单，承包商和业主所承担的责任不一样，获得的利益不一样，而承担的风险也不一样。
如果施工图纸和技术要求很详尽，施工工程量准确且确定基本不变，这种情况选择签定总价合同。此时合同总价是事先确定的，如无设计变更及现场签证单发生时，工程量固定不变，合同总价也维持不变；若有设计变更时，变更费用按照增减的工程量和合同单价进行计算。
值得关注的是采用这种形式，要求业主应在施工图设计工作已经完成，工程量为确定数量情况下进行招标，设计越详细、考虑越周密，事后发生变更的可能性越小，减少变更，也就减少了发生争议的可能性，也就意味着减少了风险。尤其对于那些大型或是复杂的项目，业主应力戒边设计、边招标，或尽可能不在初步设计阶段进行招标。此时承包商承担的风险最大，业主风险最小。
4、建立合理的风险防范理念
工程量清单招标是从传统的定额计价模式向工程量清单计价模式转移，在这个过程中参建各方对工程量清单计价方法掌握不到位，对工程量清单的编制、如何运用综合评估法或是评审最低投标价法评标原则办法的制定、对风险的合理承担认识等还没有一整套完整可行的操作方法。
面对诸多的风险，出现了几种倾向，其中一种极端倾向是，既然采用工程量清单招标，强调合理低价中标原则，，某些业主就干脆采取最低投标价，或次低投标价，在签订合同时，所有的风险均由中标单位承担，还有的业主在招标时设定许多的附加条件或加高门槛，他们认为，这样做既证明了自身的廉洁，又规避了在实施过程中的风险，对业主非常有利。但是这显然违背了《招标投标法》的“公开、公平、公正和诚实信用的原则”，是不可取的，容易造成承包商采取其他手法，比如偷工减料等，从而降低工程质量。
5、制定合理、周密的评标细则
根据招标法，对投标价应采用合理最低评标价法来评定，即中标价应满足：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。所以，在评标时应根据项目的整体特点，考虑工程类别、施工条件、资金到位情况，再科学地分析投标企业采取何种投标策略，一个企业的投标在考虑了其个别成本之后，会由于其追求的利润不同，各自拥有的优势不同，选择的施工方案不同以及管理费用不同等因素而造成投标价的差异。
由此可见，投标价不是越低越理想，业主应对市场充分了解，警惕投标方采用“低价中标、高价索赔”的策略。业主应对中标的标价进行详细审核，重点检查其报价是否已包含了所有的工程內容，有无漏项或计算错误，并要求投标方对报价组成的合理性予以解释，并在合同中确认。
6、认真编制招标文件专用条款
如何体现业主的要求，总结招标工作的成果，并在实施过程中约束、指导业主与中标方的行为，合同文本无疑是最重要的手段。在招标文件中必须明确业主要选择的合同文本。现在，许多业主只是选择国家颁布的标准格式合同，对于未尽事宜仅注明“遵照国家法律、法规及相关规定办理”。
需要引起注意的是，国家法律、法规及标准格式合同的作用和效力是权威性的，但其涵盖的内容是普遍性的，不可能涉及到每一个具体项目。
所以，各工程项目具体情况不同，涉及的具体问题千差万别，还需要业主针对工程项目的实际情况，具体内容，需要事先约定的问题等在招标文件的专用条款中详细列出，避免与中标企业在签订施工合同时发生争议。
7、建立履约保证金制度
为确保企业在中标后，能够按照投标时的承诺，保质、保量、保证工期，顺利完成项目施工任务，应建立一种对中标企业的约束机制。目前条件下，履约保证金是一种比较合理可行的办法。业主应在招标文件中约定履约保证金的金额、支付方法、罚则等，为合同的顺利执行打好基础。
8、合理分担材料价格风险
目前，市场价格波动风险较大，如果材料涨价的费用全部由承包商承担，对按照工程量清单低价中标的企业来讲，是无力承担这种风险的。如果业主不予以分担，后果只能是承包商降低质量标准或拖延工期等。另外我们建设方可以根据省造价文件通知精神，合理地承担材料风险幅度，这对于搞好工程质量，确保优质工程的实现提供一定的基础。
所以，业主应建立一种对风险合理分担的理念，根据公平合理的原则，在合同中约定风险分担的条款，当材料市场价格达到或超过某一幅度时，由合同双方来共同分担。
关键词：风险防范、招标文件、合同
自从2003年国家正式推广工程量清单招标方法以来，业主单位在招标方式的选择上也发生了很大的变化，围绕清单规范招标模式也在实际招标中成了首选方式。但也暴露了一些问题，如参与招投标各方对工程量清单认识不足、采取措施不到位，相应清单规范下的配套管理机制不健全等问题。本文主要从招标阶段和合同阶段上就业主应该如何防范风险进行了简述。作为业主应从以下几个方面建立风险防范意识，将风险控制到最小化。
1、合理编制招标文件防止存在漏洞
建筑工程本身特点是工程量大、投资多、周期长、参与者多，实施过程中存在很多不确定性。业主的责任在于：及时交付施工场地、及时提供施工图纸和业主负责提供的材料和设备（如有）、按合同规定提供施工用水电接口，如不及时完成上述工作，承包商将对业主提出索赔，因此对于招标文件和合同的编制必须充分考虑上述因素，从源头把关，对于各种变化应有不同的对策，将业主风险控制在最小。 招标文件应明确清单计算规则，这一点在实践中至关重要，清单计算方式必须首先选好使用的定额，根据该定额计算规则计算相应工程量，做好该项清单的工作内容描述，越具体越能减少争议和风险。
2、加强工程量清单和标底的编制
一个准确、完备的工程量清单是确定合理工程造价的前提。业主应委托具有相应资质且业务能力强的造价编制机构，编制详细准确的工程量清单，尽可能涵盖所有发包的工程内容。对比较复杂或较大型的工程，应要求所有投标方对工程量进行复核，对其中理解不一致或计算错误以及缺项、漏项部分，尤其是一些对施工方案、施工工艺有不同看法的项目，投标各方将所有问题在同一时间提交给编制单位，再由编制单位汇总、复核，将统一修正的清单发给各投标方。经过这样一个反馈程序，产生了一个由多个单位计算确认的工程量清单，这个步骤虽然增加了投标和代理单位的工作量，但很有意义，不仅提高了清单的准确性，也避免了业主与中标方在施工过程中就工程量问题可能出现的争议。
当一个统一、准确的工程量清单产生以后，委托造价编制机构根据现行的施工图预算定额，以及正常的市场材料价格、工程类别，编制基准造价，这个基准造价作为业主确定标底价的依据。对于一些档次、价位差距较大的主要建筑材料，尤其是一些装潢和安装材料，应由业主确定一个基本标准（档次、品牌或价位），在招标文件中予以明确，在实际施工中，这部分材料如未发生变更，则投标价即为结算价，如发生了变更，则可由业主与中标方根据实际情况进行协商。这样做，既确保了投标各方在一个相对统一的基础上进行报价，又为业主留出了选择的余地，充分体现了“定额量、市场价、竞争费”的原则。
3、正确选择施工合同形式
所谓工程量清单有几种：确定的数量、暂定的数量，不同的工程量清单适用于不同的合同形式，确定的数量可以选用固定总价合同，暂定的数量选用单价合同，数量调整。采取不同的合同形式，不同形式的工程量清单，承包商和业主所承担的责任不一样，获得的利益不一样，而承担的风险也不一样。
如果施工图纸和技术要求很详尽，施工工程量准确且确定基本不变，这种情况选择签定总价合同。此时合同总价是事先确定的，如无设计变更及现场签证单发生时，工程量固定不变，合同总价也维持不变；若有设计变更时，变更费用按照增减的工程量和合同单价进行计算。
值得关注的是采用这种形式，要求业主应在施工图设计工作已经完成，工程量为确定数量情况下进行招标，设计越详细、考虑越周密，事后发生变更的可能性越小，减少变更，也就减少了发生争议的可能性，也就意味着减少了风险。尤其对于那些大型或是复杂的项目，业主应力戒边设计、边招标，或尽可能不在初步设计阶段进行招标。此时承包商承担的风险最大，业主风险最小。
4、建立合理的风险防范理念
工程量清单招标是从传统的定额计价模式向工程量清单计价模式转移，在这个过程中参建各方对工程量清单计价方法掌握不到位，对工程量清单的编制、如何运用综合评估法或是评审最低投标价法评标原则办法的制定、对风险的合理承担认识等还没有一整套完整可行的操作方法。
面对诸多的风险，出现了几种倾向，其中一种极端倾向是，既然采用工程量清单招标，强调合理低价中标原则，，某些业主就干脆采取最低投标价，或次低投标价，在签订合同时，所有的风险均由中标单位承担，还有的业主在招标时设定许多的附加条件或加高门槛，他们认为，这样做既证明了自身的廉洁，又规避了在实施过程中的风险，对业主非常有利。但是这显然违背了《招标投标法》的“公开、公平、公正和诚实信用的原则”，是不可取的，容易造成承包商采取其他手法，比如偷工减料等，从而降低工程质量。
5、制定合理、周密的评标细则
根据招标法，对投标价应采用合理最低评标价法来评定，即中标价应满足：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。所以，在评标时应根据项目的整体特点，考虑工程类别、施工条件、资金到位情况，再科学地分析投标企业采取何种投标策略，一个企业的投标在考虑了其个别成本之后，会由于其追求的利润不同，各自拥有的优势不同，选择的施工方案不同以及管理费用不同等因素而造成投标价的差异。
由此可见，投标价不是越低越理想，业主应对市场充分了解，警惕投标方采用“低价中标、高价索赔”的策略。业主应对中标的标价进行详细审核，重点检查其报价是否已包含了所有的工程內容，有无漏项或计算错误，并要求投标方对报价组成的合理性予以解释，并在合同中确认。
6、认真编制招标文件专用条款
如何体现业主的要求，总结招标工作的成果，并在实施过程中约束、指导业主与中标方的行为，合同文本无疑是最重要的手段。在招标文件中必须明确业主要选择的合同文本。现在，许多业主只是选择国家颁布的标准格式合同，对于未尽事宜仅注明“遵照国家法律、法规及相关规定办理”。
需要引起注意的是，国家法律、法规及标准格式合同的作用和效力是权威性的，但其涵盖的内容是普遍性的，不可能涉及到每一个具体项目。
所以，各工程项目具体情况不同，涉及的具体问题千差万别，还需要业主针对工程项目的实际情况，具体内容，需要事先约定的问题等在招标文件的专用条款中详细列出，避免与中标企业在签订施工合同时发生争议。
7、建立履约保证金制度
为确保企业在中标后，能够按照投标时的承诺，保质、保量、保证工期，顺利完成项目施工任务，应建立一种对中标企业的约束机制。目前条件下，履约保证金是一种比较合理可行的办法。业主应在招标文件中约定履约保证金的金额、支付方法、罚则等，为合同的顺利执行打好基础。
8、合理分担材料价格风险
目前，市场价格波动风险较大，如果材料涨价的费用全部由承包商承担，对按照工程量清单低价中标的企业来讲，是无力承担这种风险的。如果业主不予以分担，后果只能是承包商降低质量标准或拖延工期等。另外我们建设方可以根据省造价文件通知精神，合理地承担材料风险幅度，这对于搞好工程质量，确保优质工程的实现提供一定的基础。
所以，业主应建立一种对风险合理分担的理念，根据公平合理的原则，在合同中约定风险分担的条款，当材料市场价格达到或超过某一幅度时，由合同双方来共同分担。