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有全国人大代表建议，制定全国统一的防止和制止“垄断福利”的法律或行政法规，尽快出台《反垄断法》，值得期待。他说，一个月交很少一点钱，可以随意用水电；利用行业的垄断性，随意发放大额奖金补贴……这种靠山吃山的变味福利被人们称为“垄断福利”。事实上，诸如此类“慷公家之慨谋私人之利”的种种表现，在现实生活中还有很多，且由来已久。像电信职工免费打电话、公交职工免费乘公交车，铁路职工免费乘火车，银行职工免息贷款，教师子女低分入学，医院职工看病不用挂号……垄断性行业内的职工及其家属利益均沾，长期心照不宣，他们尝到了其中的甜头，自然是满意的，可“业外”人士气愤也好，羡慕也罢，却是没福享受的。我们知道：大多数垄断性行业属于政府投入和补贴的公益性公共事业，掌握着社会资源。往往是除此一家，别无分店。“垄断福利”成了某些垄断行业职工的“免费午餐”，费用可是要打入成本的。成本的“水”涨了，产品价格的“船”就高了。到头来，为“午餐”“买单”的是消费者。即使价格暂时不涨，费用由政府“买单”，最终还会转嫁到公众头上。2006年的“两会”期间，全国政协委员温克刚曾指出，“假如企业确实困难，他们完全可以先削减人力成本、降低福利水平。他们却不会这么做，症结就在‘垄断’二字。他们可以借助垄断把不良成本转嫁给消费者。”（据新华网2006年3月3日）我们说，“垄断福利”所产生的负面效应绝不仅仅是以特权为自己的干部职工谋点福利这么简单。如果垄断行业的职工收入稳如泰山，福利高得离奇，那么无论是提高技术进步率，降低生产成本，还是增强公众满意度都会失去应有的动力。凭借垄断地位形成的社会权力一旦异化成某些垄断性行业牟取私利的筹码，就会导致行业和部门间的分配不公，形成“有权不用、过期作废”的歪风，更严重的后果是对市场经济规则的破坏，对社会公平的挑战，对公众利益的侵犯。“垄断福利”已经确实到了该引起高度重视的时候了，决不能见怪不怪，熟视无睹，任其泛滥。预防和制止“垄断福利”是当务之急。前提是必须完善相关制度设计、法规，使职能部门和公众对垄断行业的监督有法可依。因此，人大代表提出的关于立法制止“垄断福利”的议案，代表了公众的心声，符合市场经济健康发展的现实需要，有利于加强党风廉政建设。因此，我们期待《反垄断法》早日出台，发挥法律的引导、评价、预测、教育和强制等作用，对垄断业的收入予以严格约束，坚决拧紧“垄断福利”阀门。
（作者单位：江苏省盐城市亭湖区人民检察院）
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