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[摘 要]水利工程实施建设概算执行过程中超概算现象一直困扰着工程建设管理单位，而超概算的原因又是复杂多方面的，只有认真分析工程项目超概算的真正原因，才能采取相应的防范措施。本文探讨了水利工程建设超概算现状及策略。
[关键词]水利；工程建设；超概算；现状；策略
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0135-01
在水利工程建设过程中，经常出现概算超过预期的情况，对水利工程的工程造价的管理很不利。超预算的发生，不是一个人或者一个部门的原因，造成超预算现象的涉及部门较多，各部门应当充分高度重视超预算工作的控制，我们虽然不能完全控制超预算的发生，但可以通过科学的管理对此进行综合控制，最大限度的减少超预算现象的发生，或控制超预算的程度。
一、水利工程建设项目超概算现状
1、设计变更
在水利工程建设过程中，时常出现设计变更，继而引发经费变动，这也是导致工程超概算的主要原因之一。设计变更主要存在承包人引发的变更和发包人引发的变更。对于发包人引发的变更，承包人应无条件服从，但若变更内容超出预期设计标准时，此时，原设计单位应重新编排和完善工程图纸和说明，然而因出案审查不到位以及设计内容不完全，在具体的实施阶段，应补充建设内容，增加投资，最终出现超概算问题。
2、可行性研究不全面
编制工程预算时，设计单位应参照相关规定开展编制工作，通常初步设计投资规模不允许超出可行性研究阶段的10%，可以在具体的施工过程中，自主缩减工程量，相反，工程建设将无法正常开展，导致投资增加。
3、定额提高
现阶段，部分省市地区存在定额不完善的问题，虽然国家调整了某些内容，但相关部门却没能及时调整，导致设计单位仍然沿用原有规范和标准来编制工程概算，外加工程材料和人工等价格变动幅度较大，综合系数也发生了一定的变化，而工程概算并未更改，最终出现超概算。
4、高估冒算
招投标是水利工程建设单位选择施工单位的主要模式，虽然将工期、经费和质量等内容在工程合同进行了详细规定，但是，在实际施工过程中，因某些因素的影响，无法严格参照工程合同分配工程经费，时常出现过高估计工程量、过高预算的现象，如若缺少严格审查，则定会出现工程超概算现象。
5、造价审查不严
在工程预算审查阶段，据相关规定，应坚持削减概算比例的原则进行审查，一些审查单位为从中谋取一定的利益，肆意减砍项目，进而引发超概算。
6、工期延长
工期、质量和成本是水利工程建设项目建设过程中的主要控制内容。因地质、水源、汛期安排等多种因素的共同影响，导致水利工程建设项目无法参照原计划如期进行，这不仅阻碍了投产工作的正常开展，制约了经济效益的发挥，还会增加建设经费投入和贷款利息，进而出现工程超概算现象。
二、水利工程建设超概算的控制策略
1、构建完善的管理制度
结合国家最新政策以及工程项目的具体情况，构建完善、可行的管理制度，使各岗位工作人员明确工作职责，并监督岗位责任人全面履行岗位责任。认真审查工程结算清单，参照工程合同及时开展工程结算工作，以免出现超概算现象。另外，政府还应加大对工程项目的监管力度，不断提升工程项目的管理水平，切实保障工程概算的合理性和准确性。
2、严格控制预算
参加预算编制的人员应该对施工现场进行充分了解，综合考虑本工程的施工特点，收集好相关资料，例如工程采用的预算定额、工程量计算方法等，然后再进行编制。
3、严把材料关
水利工程建设中，材料的费用往往占到整体费用的一半以上，因此控制材料的预算价格十分重要。目前，市场上的商家众多，他们的服务、提供的产品质量残次不齐，而且价格的变化较快，因此工程造价人员应对材料价格因素进行分析，进行动态式的管理，对价差的调整随时做好准备，建立材料价格预测机构，对材料未来的价格变动进行预测，使工程概算最小限度的受材料价格的影响。另外，建设单位尽量多考察一些材料的供應厂家，尽量减少材料在代理商的采购，减少采购的中间环节。这样才能既节约经费又能保住材料的质量。
4、加强设计阶段的控制
（1）优化设计方案
设计单位相关人员应充分重视资料的收集，充分了解施工现场地容地貌、附近环境、项目建议书、可行性研究报告的内容，还应了解施工现场本地的材料和主要性能，增加设计工作的深度，继而进行优化设计。
（2）限额设计。
限额设计就是按照工程设计任务书审核后的投资估算额在保证工程质量、使用功能要求的情况下进行初步设计，初步设计通过审核后，在通过设计概算进行施工图设计。
5、减少工程变更的发生
水利工程建设项目主要经过三个阶段，即决策阶段、设计阶段、实施三个主要阶段。在水利工程的施工时，经常会有设计变更的出现，其中有设计单位的设计缺陷造成的变更，也有建设单位的需要发生的变更，还有不确定因素造成的变更，不可抗力条件引起的变更等。设计变更的出现必定伴随着工程造价的提高，所有工作人员在决策阶段必须充分进行综合考虑，尽量避免或较少工程变更的出现，以最大程度的节约成本，减少工程变更对工程概算的影响。
6、建立健全建设工程招投标制度，规范招标文件
招标投标的工作应该是水利工程全过程控制阶段较为重要的一项工作。招投标文件应当充分考虑各种不确定性因素的影响，科学合理的进行编制。在评标时，尽量评定有资历的、投标价格较低且不低于成本的单位中标，确保工程造价控制在限额以内。
7、加强对施工单位的监督管理
一要严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。科学编制施工组织方案，从技术、经济等方面进行全面分析对比，选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。二要贯彻执行建设监理制度。水利工程水工建筑物多，建成后基础以下部分就不能看到，工程结算时较难掌握。要建立工程建设监理制度，坚持“旁站监理，跟踪检查”，实行隐蔽工程现场签证制度，以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依据。三要健全设计变更审批制度。设计变更时，事先要进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。四要严把工程结算关。工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。对施工单位提交的工程结算，要通过有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位审核，实事求是，按规定进行结算。
8、建立健全建设单位激励约束机制
为从体制、机制、制度上消除因建设单位管理不善等造成的超概算问题发生，必须建立一套行之有效、严格规范、激励约束的管理机制。要认真执行建设项目法人责任制，严把项目法人组建关，努力提高项目法人的素质，落实项目法人的责、权、利，理顺各方面关系，改进项目建设和管理方式。严格合同管理，牢牢把握支付关，对施工单位提交的结算工程款清单逐项进行审查，实行总量控制，严防超概算发生。与此同时，要建立奖惩激励制度，对保证质量、实现概算控制目标的建设单位，要予以适当奖励。政府有关部门要加强监管，搞好服务，努力创建公开、公平、公正和诚实守信的市场经济信用体系，促进工程建设管理体制改革不断深化，为控制工程超概算提供体制保障。
总之，超概算的出现，是多种因素共同作用的结果，涉及较多的部门，因此，相关部门应认识到控制超概算工作的重要性，明确超概算现状，共同合作，积极探索，采取有效的解决对策，尽可能地降低超概算出现的几率，进而确保水利工程建设项目的高效、经济开展。
参考文献
[1] 杨晓江.建设工程超概算问题的探讨[J].中国新技术新产品.2011（02）
[2] 赵振威.工程建设项目超概算造价控制[J].知识经济.2011（04）
[3] 陈杏华.浅谈如何做好市政工程概、预算编制工作[J].中国水运（下半月）.2010（06）
[关键词]水利；工程建设；超概算；现状；策略
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0135-01
在水利工程建设过程中，经常出现概算超过预期的情况，对水利工程的工程造价的管理很不利。超预算的发生，不是一个人或者一个部门的原因，造成超预算现象的涉及部门较多，各部门应当充分高度重视超预算工作的控制，我们虽然不能完全控制超预算的发生，但可以通过科学的管理对此进行综合控制，最大限度的减少超预算现象的发生，或控制超预算的程度。
一、水利工程建设项目超概算现状
1、设计变更
在水利工程建设过程中，时常出现设计变更，继而引发经费变动，这也是导致工程超概算的主要原因之一。设计变更主要存在承包人引发的变更和发包人引发的变更。对于发包人引发的变更，承包人应无条件服从，但若变更内容超出预期设计标准时，此时，原设计单位应重新编排和完善工程图纸和说明，然而因出案审查不到位以及设计内容不完全，在具体的实施阶段，应补充建设内容，增加投资，最终出现超概算问题。
2、可行性研究不全面
编制工程预算时，设计单位应参照相关规定开展编制工作，通常初步设计投资规模不允许超出可行性研究阶段的10%，可以在具体的施工过程中，自主缩减工程量，相反，工程建设将无法正常开展，导致投资增加。
3、定额提高
现阶段，部分省市地区存在定额不完善的问题，虽然国家调整了某些内容，但相关部门却没能及时调整，导致设计单位仍然沿用原有规范和标准来编制工程概算，外加工程材料和人工等价格变动幅度较大，综合系数也发生了一定的变化，而工程概算并未更改，最终出现超概算。
4、高估冒算
招投标是水利工程建设单位选择施工单位的主要模式，虽然将工期、经费和质量等内容在工程合同进行了详细规定，但是，在实际施工过程中，因某些因素的影响，无法严格参照工程合同分配工程经费，时常出现过高估计工程量、过高预算的现象，如若缺少严格审查，则定会出现工程超概算现象。
5、造价审查不严
在工程预算审查阶段，据相关规定，应坚持削减概算比例的原则进行审查，一些审查单位为从中谋取一定的利益，肆意减砍项目，进而引发超概算。
6、工期延长
工期、质量和成本是水利工程建设项目建设过程中的主要控制内容。因地质、水源、汛期安排等多种因素的共同影响，导致水利工程建设项目无法参照原计划如期进行，这不仅阻碍了投产工作的正常开展，制约了经济效益的发挥，还会增加建设经费投入和贷款利息，进而出现工程超概算现象。
二、水利工程建设超概算的控制策略
1、构建完善的管理制度
结合国家最新政策以及工程项目的具体情况，构建完善、可行的管理制度，使各岗位工作人员明确工作职责，并监督岗位责任人全面履行岗位责任。认真审查工程结算清单，参照工程合同及时开展工程结算工作，以免出现超概算现象。另外，政府还应加大对工程项目的监管力度，不断提升工程项目的管理水平，切实保障工程概算的合理性和准确性。
2、严格控制预算
参加预算编制的人员应该对施工现场进行充分了解，综合考虑本工程的施工特点，收集好相关资料，例如工程采用的预算定额、工程量计算方法等，然后再进行编制。
3、严把材料关
水利工程建设中，材料的费用往往占到整体费用的一半以上，因此控制材料的预算价格十分重要。目前，市场上的商家众多，他们的服务、提供的产品质量残次不齐，而且价格的变化较快，因此工程造价人员应对材料价格因素进行分析，进行动态式的管理，对价差的调整随时做好准备，建立材料价格预测机构，对材料未来的价格变动进行预测，使工程概算最小限度的受材料价格的影响。另外，建设单位尽量多考察一些材料的供應厂家，尽量减少材料在代理商的采购，减少采购的中间环节。这样才能既节约经费又能保住材料的质量。
4、加强设计阶段的控制
（1）优化设计方案
设计单位相关人员应充分重视资料的收集，充分了解施工现场地容地貌、附近环境、项目建议书、可行性研究报告的内容，还应了解施工现场本地的材料和主要性能，增加设计工作的深度，继而进行优化设计。
（2）限额设计。
限额设计就是按照工程设计任务书审核后的投资估算额在保证工程质量、使用功能要求的情况下进行初步设计，初步设计通过审核后，在通过设计概算进行施工图设计。
5、减少工程变更的发生
水利工程建设项目主要经过三个阶段，即决策阶段、设计阶段、实施三个主要阶段。在水利工程的施工时，经常会有设计变更的出现，其中有设计单位的设计缺陷造成的变更，也有建设单位的需要发生的变更，还有不确定因素造成的变更，不可抗力条件引起的变更等。设计变更的出现必定伴随着工程造价的提高，所有工作人员在决策阶段必须充分进行综合考虑，尽量避免或较少工程变更的出现，以最大程度的节约成本，减少工程变更对工程概算的影响。
6、建立健全建设工程招投标制度，规范招标文件
招标投标的工作应该是水利工程全过程控制阶段较为重要的一项工作。招投标文件应当充分考虑各种不确定性因素的影响，科学合理的进行编制。在评标时，尽量评定有资历的、投标价格较低且不低于成本的单位中标，确保工程造价控制在限额以内。
7、加强对施工单位的监督管理
一要严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。科学编制施工组织方案，从技术、经济等方面进行全面分析对比，选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。二要贯彻执行建设监理制度。水利工程水工建筑物多，建成后基础以下部分就不能看到，工程结算时较难掌握。要建立工程建设监理制度，坚持“旁站监理，跟踪检查”，实行隐蔽工程现场签证制度，以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依据。三要健全设计变更审批制度。设计变更时，事先要进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。四要严把工程结算关。工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。对施工单位提交的工程结算，要通过有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位审核，实事求是，按规定进行结算。
8、建立健全建设单位激励约束机制
为从体制、机制、制度上消除因建设单位管理不善等造成的超概算问题发生，必须建立一套行之有效、严格规范、激励约束的管理机制。要认真执行建设项目法人责任制，严把项目法人组建关，努力提高项目法人的素质，落实项目法人的责、权、利，理顺各方面关系，改进项目建设和管理方式。严格合同管理，牢牢把握支付关，对施工单位提交的结算工程款清单逐项进行审查，实行总量控制，严防超概算发生。与此同时，要建立奖惩激励制度，对保证质量、实现概算控制目标的建设单位，要予以适当奖励。政府有关部门要加强监管，搞好服务，努力创建公开、公平、公正和诚实守信的市场经济信用体系，促进工程建设管理体制改革不断深化，为控制工程超概算提供体制保障。
总之，超概算的出现，是多种因素共同作用的结果，涉及较多的部门，因此，相关部门应认识到控制超概算工作的重要性，明确超概算现状，共同合作，积极探索，采取有效的解决对策，尽可能地降低超概算出现的几率，进而确保水利工程建设项目的高效、经济开展。
参考文献
[1] 杨晓江.建设工程超概算问题的探讨[J].中国新技术新产品.2011（02）
[2] 赵振威.工程建设项目超概算造价控制[J].知识经济.2011（04）
[3] 陈杏华.浅谈如何做好市政工程概、预算编制工作[J].中国水运（下半月）.2010（06）