论文部分内容阅读
【摘要】本文根据笔者对建设工程建筑方案规划审查的经验，探讨了规划审查的要点和技巧，旨在与同行作经验分享，也希望能为建设单位和设计单位提供参考，以提高建筑方案设计的有效性和时效性。
【关键词】建设工程;建筑方案;规划审查
建筑作为城市的基本组成单元，是城市脉络的体现和延续，是城市特色和传统文化的重要载体。近年来，经济的腾飞推动了城市建设的蓬勃发展，在该进程中建筑方案的规划审查占据了较为关键的地位。如何针对当前城市的发展水平，在方案的规划审查阶段科学地提出规划管控要求，是每一位城市规划管理者面临的重要课题。
1、建筑方案规划审查的必要性
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。可见建设工程建筑方案规划审查是严格实施建设工程规划许可、保障规划有效实施的重要手段。另外，通过规划审查有针对性地提高方案的整体性、科学性、前瞻性及特色性，对空间布局的优化及城乡品质的提升有着积极的促进作用。
2、建筑方案规划审查要点
2.1 方案的合法性审查
依据《城乡规划法》，建筑方案规划审查的法定依据主要有控制性详细规划和规划条件，具体审查的主要内容有用地性质、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、建筑退距、交通组织以及各類公共服务配套设施等，针对学校、住宅等有日照要求的项目，还需进行相应的日照分析，总体而言，针对方案合法性的审查具有一定刚性。
2.2 方案的合理性审查
合理性审查通常包括建筑的造型与风格、材质与颜色是否与周边环境相协调，建筑功能布局是否与主体性质相一致，亦或从经济和技术的角度对方案提出相应的建议等，因其标准的模糊性和不确定性，相比合法性审查，合理性审查更具弹性和裁量空间，是规划审查中较难把握的部分。
3、建筑方案规划审查中的常见问题
3.1 不符合城市规划相关要求
首先是不符合规划条件。一般而言，设计单位在方案初始阶段应首要了解城市规划针对该地块的设计要求，主要体现在控制性详细规划和规划条件上，而规划条件作为方案设计和方案审查的法定依据之一，设计单位往往没有给予应有的重视，实际审查过程中方案与规划条件不符的情况非常普遍。其次是不符合相关法律法规，通常包括国家和地方两个层面，一般情况下，地方标准比国家标准更具体且严格，设计单位时常对项目所在的地方标准缺乏研究或存在理解偏差，也未及时与规划主管部门进行有效沟通，掌握规范是方案设计的前提条件，如果忽视这一前提，势必会导致方案的反复修改。
3.2 介于符合与不符合规范之间
设计单位时常为了经济效益而一味迁就建设单位，想方设法在法律法规并未明确允许与否的漏洞里钻空子，更有甚者执着于规划条文的技术性字眼，对其含义有意无意地曲解，其设计结果往往是介于符合与不符合规范之间，此类情况常见于追求利益最大化的地产开发项目。方案通过设置一定数量的阳台、设备平台、飘窗及镂空等，亦或通过预留空间的方式以便业主日后自行改造，目的是增加建筑使用面积，促进产品销售。虽然出台相关技术规程在一定程度上能约束此类设计行为，但仍不乏有新的钻空子现象发生，这些不确定因素无疑给规划审查工作带来了一定难度。
3.3 方案编制问题
一是设计深度不足，对建筑的功能、空间、艺术及文化等方面缺乏思考。有些项目为了缩短工期或节省投资，依赖现有的建筑产品进行盲目复制而忽视城市风貌的特色打造，有些则只考虑项目本身而缺乏对城市空间的宏观把握，以一个客运交通枢纽站周边的房地产开发项目为例，规划管理者首先关注的是以客运站为核心的整个区域空间形态，而方案未对该区域的空间价值做出回应，仅关注项目本身的几个重要节点如出入口和沿街效果等，未体现规划的宏观思维。二是设计表达问题。方案通常由设计说明书、效果图及相关技术图纸构成。设计说明常见流于形式，并未针对具体项目具体分析;效果图过于强调视觉美观而忽视与技术图纸的一致性;技术图纸表达不规范、不严谨或不详细，各类分析图不全面、不清晰，以上都是影响规划审查时效性的重要因素。
4、建筑方案规划审查的技巧探讨
4.1 实时跟进并掌握相关法律法规
掌握相关法律法规是开展审查工作的基础。方案审查是一项系统性工作，涉及领域较广，需要熟悉和掌握的政策规范较为繁杂，审查工作者应实时关注相关政策动态并把握规范要点，同时知其然并知其所以然，做到举一反三，才能在关键性问题上有法可依、有章可循。在审查过程中遇到钻空子现象，要及时对其进行分析总结，究其问题根源，修订或者出台相应的管理规定，以此完善规划审查的合法性依据。
4.2 重点把握原则性问题
鉴于方案审查的综合性，审查过程中需重点把握几方面的原则性问题。一是针对规划条件明确的用地性质、规划指标如容积率、绿地率、限高、密度等强制性要求要重点核对，若涉及上述问题应及时纠正;二是要保障项目自身的公共服务配套设施如养老用房、物业用房、环卫设施、停车场等符合规划要求;三是要考虑项目建设对周边环境的影响，避免损害周边项目的公共利益如日照、采光或侵占城市公共设施等。
4.3 充分发挥沟通和协调能力
与建设单位和设计单位的沟通协调是方案审查的重要一环，对于专业知识和法律意识可能相较薄弱的建设单位，审查工作者需与其建立良好有效的沟通关系，一方面能了解建设单位的想法和意图，同时也能加强设计单位的规范意识和责任意识，通过运用沟通技巧，对其违反上位规划或试图钻空子的设计耐心做好解释工作。另外，方案审查过程中往往还需听取各相关部门的意见和建议，如发改局、建设局、环保局等，将他们的意见融合并纳入方案也是项目落成的关键因素。
结语：
建设工程建筑方案规划审查是保障城市建设活动是否符合法定规划的重要依据，审查工作应以国家相关法律法规及地方城市规划管理相关规定为准绳，以上为规划为依据，通过对建筑方案科学的约束与指导，使之逐步走上规范化和法制化的轨道。
参考文献：
[1]叶青，李倩枚，李晰阳，等.天津市建设工程设计方案规划审查制度[J].规划师，2018（6）.
[2]秦凡雄.建筑工程设计方案规划审查要点与技巧分析[J].城市建筑，2014（4）.
[3]陈晓环.建设工程规划管理中建筑设计方案审查的一些思考[J].福建建材，2016（6）.
【关键词】建设工程;建筑方案;规划审查
建筑作为城市的基本组成单元，是城市脉络的体现和延续，是城市特色和传统文化的重要载体。近年来，经济的腾飞推动了城市建设的蓬勃发展，在该进程中建筑方案的规划审查占据了较为关键的地位。如何针对当前城市的发展水平，在方案的规划审查阶段科学地提出规划管控要求，是每一位城市规划管理者面临的重要课题。
1、建筑方案规划审查的必要性
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。可见建设工程建筑方案规划审查是严格实施建设工程规划许可、保障规划有效实施的重要手段。另外，通过规划审查有针对性地提高方案的整体性、科学性、前瞻性及特色性，对空间布局的优化及城乡品质的提升有着积极的促进作用。
2、建筑方案规划审查要点
2.1 方案的合法性审查
依据《城乡规划法》，建筑方案规划审查的法定依据主要有控制性详细规划和规划条件，具体审查的主要内容有用地性质、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、建筑退距、交通组织以及各類公共服务配套设施等，针对学校、住宅等有日照要求的项目，还需进行相应的日照分析，总体而言，针对方案合法性的审查具有一定刚性。
2.2 方案的合理性审查
合理性审查通常包括建筑的造型与风格、材质与颜色是否与周边环境相协调，建筑功能布局是否与主体性质相一致，亦或从经济和技术的角度对方案提出相应的建议等，因其标准的模糊性和不确定性，相比合法性审查，合理性审查更具弹性和裁量空间，是规划审查中较难把握的部分。
3、建筑方案规划审查中的常见问题
3.1 不符合城市规划相关要求
首先是不符合规划条件。一般而言，设计单位在方案初始阶段应首要了解城市规划针对该地块的设计要求，主要体现在控制性详细规划和规划条件上，而规划条件作为方案设计和方案审查的法定依据之一，设计单位往往没有给予应有的重视，实际审查过程中方案与规划条件不符的情况非常普遍。其次是不符合相关法律法规，通常包括国家和地方两个层面，一般情况下，地方标准比国家标准更具体且严格，设计单位时常对项目所在的地方标准缺乏研究或存在理解偏差，也未及时与规划主管部门进行有效沟通，掌握规范是方案设计的前提条件，如果忽视这一前提，势必会导致方案的反复修改。
3.2 介于符合与不符合规范之间
设计单位时常为了经济效益而一味迁就建设单位，想方设法在法律法规并未明确允许与否的漏洞里钻空子，更有甚者执着于规划条文的技术性字眼，对其含义有意无意地曲解，其设计结果往往是介于符合与不符合规范之间，此类情况常见于追求利益最大化的地产开发项目。方案通过设置一定数量的阳台、设备平台、飘窗及镂空等，亦或通过预留空间的方式以便业主日后自行改造，目的是增加建筑使用面积，促进产品销售。虽然出台相关技术规程在一定程度上能约束此类设计行为，但仍不乏有新的钻空子现象发生，这些不确定因素无疑给规划审查工作带来了一定难度。
3.3 方案编制问题
一是设计深度不足，对建筑的功能、空间、艺术及文化等方面缺乏思考。有些项目为了缩短工期或节省投资，依赖现有的建筑产品进行盲目复制而忽视城市风貌的特色打造，有些则只考虑项目本身而缺乏对城市空间的宏观把握，以一个客运交通枢纽站周边的房地产开发项目为例，规划管理者首先关注的是以客运站为核心的整个区域空间形态，而方案未对该区域的空间价值做出回应，仅关注项目本身的几个重要节点如出入口和沿街效果等，未体现规划的宏观思维。二是设计表达问题。方案通常由设计说明书、效果图及相关技术图纸构成。设计说明常见流于形式，并未针对具体项目具体分析;效果图过于强调视觉美观而忽视与技术图纸的一致性;技术图纸表达不规范、不严谨或不详细，各类分析图不全面、不清晰，以上都是影响规划审查时效性的重要因素。
4、建筑方案规划审查的技巧探讨
4.1 实时跟进并掌握相关法律法规
掌握相关法律法规是开展审查工作的基础。方案审查是一项系统性工作，涉及领域较广，需要熟悉和掌握的政策规范较为繁杂，审查工作者应实时关注相关政策动态并把握规范要点，同时知其然并知其所以然，做到举一反三，才能在关键性问题上有法可依、有章可循。在审查过程中遇到钻空子现象，要及时对其进行分析总结，究其问题根源，修订或者出台相应的管理规定，以此完善规划审查的合法性依据。
4.2 重点把握原则性问题
鉴于方案审查的综合性，审查过程中需重点把握几方面的原则性问题。一是针对规划条件明确的用地性质、规划指标如容积率、绿地率、限高、密度等强制性要求要重点核对，若涉及上述问题应及时纠正;二是要保障项目自身的公共服务配套设施如养老用房、物业用房、环卫设施、停车场等符合规划要求;三是要考虑项目建设对周边环境的影响，避免损害周边项目的公共利益如日照、采光或侵占城市公共设施等。
4.3 充分发挥沟通和协调能力
与建设单位和设计单位的沟通协调是方案审查的重要一环，对于专业知识和法律意识可能相较薄弱的建设单位，审查工作者需与其建立良好有效的沟通关系，一方面能了解建设单位的想法和意图，同时也能加强设计单位的规范意识和责任意识，通过运用沟通技巧，对其违反上位规划或试图钻空子的设计耐心做好解释工作。另外，方案审查过程中往往还需听取各相关部门的意见和建议，如发改局、建设局、环保局等，将他们的意见融合并纳入方案也是项目落成的关键因素。
结语：
建设工程建筑方案规划审查是保障城市建设活动是否符合法定规划的重要依据，审查工作应以国家相关法律法规及地方城市规划管理相关规定为准绳，以上为规划为依据，通过对建筑方案科学的约束与指导，使之逐步走上规范化和法制化的轨道。
参考文献：
[1]叶青，李倩枚，李晰阳，等.天津市建设工程设计方案规划审查制度[J].规划师，2018（6）.
[2]秦凡雄.建筑工程设计方案规划审查要点与技巧分析[J].城市建筑，2014（4）.
[3]陈晓环.建设工程规划管理中建筑设计方案审查的一些思考[J].福建建材，2016（6）.