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2013年中央1号文件指出：“大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。”但目前大多数合作社在发展中还不同程度地存在着一些问题，离规范标准的要求还有一定的差距。笔者从最基本的问题入手，分析产生问题的原因，提出解决问题的办法，以利对合作社进行具体指导，逐步缩小其与规范合作社的差距。