精准资助视角下高职院校贫困大学生资助工作研究

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  摘 要:精准资助是国家扶贫工作的深化和重要环节,在现有政策下,高校精准资助工作在精准识别,精准帮扶,精准管理等方面都面临一定的困难。本文结合安徽工商职业学院资助育人模式,构架精准的贫困生识别、认定办法以及后续管理办法,并切实把物质资助与精神资助相结合,取得了一定实效,为贫困生成长保驾护航。
  关键词:精准资助 定性与定量 物质资助 精神资助
  对高校贫困大学生实施资助是国家教育公平的重要体现,是保障每一个大学生都能顺利完成学业的重要措施,也是国家扶贫工作的重要环节。2015年,教育部提出要对高校资助工作进行精准资助。所谓精准资助是指精准识别资助对象的家庭经济情况,实现资助资源分配精准,提升资助工作科学化。
  一、高职院校精准资助工作的难点
  精准资助是一个系统复杂的过程,绝不是我们单纯的认为只要符合标准的学生都得到资助就是精准资助。精准资助包括精准认定、精准帮扶、精准管理、精准考核等方面。其中,最难的就是第一步:精准认定。即如何通过科学合理的方法把符合條件的困难学生识别出来并进行认定。虽然国家高度重视也出台了一系列相关政策文件,各高校也制定了相关的认定管理办法,进行了积极探索,做法也各有特色。但总的来说对贫困生的界定还是大而化之,定量和定性上界定都比较模糊,导致在实际工作中存在如下几个方面难题:
  (一)精准识别有困难。传统的资助工作是一种“大满贯”普惠式资助模式,学校按照一定的比例,把资助名额分配到院系,院系再分到班级,然后由家庭经济困难学生提出申请,辅导员根据学生提供了由当地民政局出具的贫困证明,结合学生实际进行审核公示,最后统一报学校批准。这种做法表面上符合认定程序,流程规范,但具体实施起来还是比较困难的。例如,某些家庭经济困难的学生可能出于自卑、脸皮薄、不善表达等不愿申请从而失去资助机会;某些家庭经济不困难的学生却通过弄虚作假、走关系等方式获得认定资格。大一学生刚进校,家庭经济情况更不为同学和老师所了解。
  (二)精准认定有困难。资助工作政治性强政策性强,各高校在实际操作中都不敢制定太过细致、具体的认定办法,生怕与国家指导意见和精神出现相违背的地方。比如,困难认定一般分为三个档次:一般困难、困难、特殊困难。但是对每一档的认定缺乏细致可操作的认定标准,导致在实际工作中存在一定程度上的主观或客观上偏差。主观上不排除有的辅导员为了所谓的公平,平均主义分配,或者因为辅导员权力过大存在徇私舞弊现象。客观上,因为客观条件限制导致认定过程失真。比如我们的学生来自全国各地或全省各地,生源分散,任何一个高校也不可能深入所有经济困难的家庭,也不可能对民政部门出具的贫困证明进行核准监督,同时,贫困也是一个动态的过程,所有高校不可能做到对每一个家庭经济困难学生做到实时跟踪。
  (三)精准帮扶有困难。近年来,国家非常重视贫困大学生资助工作,探索建立了“奖、贷、助、补、减、免”有机结合的高校贫困生帮扶体系,切实有效地帮助了不少家庭经济困难学生完成了学业。但是对照精准资助的标准和要求,还存在一些不相适应的地方。比如,在资助规模上,现有的资助比例基本达到在校生20%,国家统一按照此比例平均地分配给各高校,高校再按照此比例平均地分到各院系,这种看似公平的做法实际上并没有考虑到各地区各高校甚至各院系的具体特点,这就造成一方面有些贫困地区或艰苦专业,家庭经济困难学生多但自己名额有限,部分贫困学生得不到相应的资质;而有些较为富裕的地区或专业,资助名额用不完,部分不太困难的学生也获得资助机会。
  (四)精准管理有困难。高校的学生资助工作一般分为两学期进行,资助工作的实施和资金发放一般在秋季学期,春季学期是进行与资助有关的宣传教育活动,任务繁多,琐碎。高校资助工作一般有学校资助科和辅导员完成,虽然有文件要求各院系必须设立资助专员,但实际情况中一般都是由辅导员兼任资助专员,辅导员工作繁杂,资助工作只是他们工作的一部分,且工作一个接着一个,更多时候是疲于应付,很难对他们进行资助工作业务培训。同时,资助工作周期长,节点多,敏感和突发问题比较多,加之部分辅导员责任心、工作能力有限等问题,使得精准管理有一定困难。
  二、我院家庭经济困难学生精准资助工作主要做法
  (一)科学制定贫困生认定量化标准。科学认定家庭经济困难学生贫困等级情况是精准资助工作首要和关键的一步,实施好坏直接关系到资助工作的公平性和学生的满意度。安徽工商职业学院在长期的工作实际探索中,逐渐总结并制定了一条具体的可操作性强的认定量化考核标准,使得贫困生认定工作更加合理、科学、有说服力,从实际操作看,贫困生识别度高,为精准资助打好了关键一招。安徽工商职业学院在制定了《安徽工商职业学院家庭经济困难学生认定实施办法(暂行)》基础上进一步制定了量化标准,即家庭经济困难学生认定量化测评分=家庭经济情况*30%+节约情况*20%+学习情况*20%+个人品德*30%+加分。其中,家庭经济情况包括家庭成员身体情况,收入情况,生源地等,并优先考虑建档立卡家庭经济困难学生、农村低保家庭、农村特困救助供养学生、孤残学生、烈士子女以及家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的学生,确保将其纳入资助范围。节约情况包括日常消费,衣着穿戴,高档消费品配备,校外聚餐等;学习情况包括学习态度,学习纪律,学习成绩等;个人品德包括诚信守约,积极上进,表现良好等,加分项主要指学生获得省、市、院级荣誉等。这些评分要素既考虑了经济和财富收入的外显形式又考虑了学生的实际消费水平,同时考虑了政策优惠。
  (二)定量和定性相结合,把资助工作做实做细。家庭经济困难学生的量化评价标准确实给资助工作带来了方便操作的流程,但仍然存在着部分家庭经济困难学生由于自卑、敏感等问题不愿意参与经济困难认定。鉴于这种情况,安徽工商职业学院还成立了专门的认定小组,该小组由二级学院领导任组长,各班级资助专员或班主任具体执行,通过同学间观察,班主任访谈、生源地资助人员电话沟通等形式充分了解学生的具体情况和帮扶需求,有针对性地实施精准资助,确保每一个需要帮助的同学得到应有资助,并根据不同贫困等级实行差异化资助。   (三)注重贫困学生的动态追踪。资助工作不是一劳永逸的事情,建立對贫困学生的动态追踪既是精准资助的需求更是关系贫困学生能否健康成长的大事,也有利于资助工作的调整和优化。安徽工商职业学院每学年都会定期对全部家庭经济困难学生进行一次资格复查,并不定期地随机抽选一定比例的家庭经济困难学生,通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。如发现弄虚作假现象,一经核实,取消资助资格,收回资助资金。情节严重的,学校依据有关规定进行严肃处理。学校加强学生的诚信教育,教育学生如实提供家庭情况,及时告知家庭经济状况变化情况。学校应采用大数据分析、个别访谈等方式,深入、直观地了解学生家庭经济状况,及时纠正认定结果存在的偏差。
  (四)物质资助与精神资助相结合。家庭经济困难学生一方面受经济拮据的困扰,一方面存在心里脆弱、“人穷志短”的现象,安徽工商职业学院一直坚持物质资助和精神资助相结合,扶贫和扶志相结合,帮助贫困生解决物质和心理困扰。
  1.树立励志典型,加强同辈人引领带动作用
  安徽工商职业学院非常重视贫困生群体的精神扶贫,每年学校的资助管理中心都会遴选一批家庭经济困难但品学兼优、自立自强的优秀大学生典型,并大力宣传,引导其他贫困学生以他们为榜样,见贤思齐。通过开展“励志成才”演讲比赛让贫困学生走上舞台,说出自己的故事;利用校园网络、宣传栏等平台展播他们的感人故事;积极培养他们的专业技能,助力他们靠辛勤劳动脱贫,并在工作中锻炼坚强的品格。
  2.学校成立专门的心理咨询室,用严谨专业的心理知识帮助贫困学生走出心理困扰
  心理贫困往往与物质贫困相伴相生,调查中发现,经济困难大学生中约有四成的学生存在不同程度的心理问题。安徽工商职业学院高度重视贫困学生的心理健康问题。每年开学初由专业的心理咨询老师借助于科学的手段对所有学生心理健康情况进行普测和筛查,建立心理档案,各系建立了心理咨询专员,通过开展心理讲座、心理沙龙、朋辈辅导等丰富的活动形式向贫困大学生普及心理健康知识,培养他们坚强的心理意志。学校每年5月25日“心理健康日”都会选择一个主题举行一个全校性的大型心理健康月情景剧大赛活动,该活动已经成为我校心理健康教育的一大亮点,受到学生喜欢。另外,学校还建立了“学校——二级学院——班级——宿舍”四级心理干预危机机制,在班级设立心理健康信息观察员,一旦发现问题及时汇报、解决,让贫困大学生阳光成长。
  3.树立积极健康的校园文化环境,浸润每个大学生心田
  校园环境在教育过程中起到润物细无声的作用。安徽工商职业学院非常重视校园文化建设,一方面重视硬件设施,加强美丽校园建设。另一方面重视人文环境的培育。近年来,学校通过开展徽文化、艺术节、技能节、社团活动等提升大学生人文素养,形成了诸如“道德讲堂”、“工商大讲堂”、“意匠讲堂”等品牌节目,对大学生教育起到润物细无声作用,让大学生在潜移默化中受到教育。
  三、我院精准资助工作取得的主要成效
  (一)健全的管理机制,保证了资助工作质量。在精准资助过程中,安徽工商职业学院制定了完善的家庭经济困难学生认定实施办法、评审管理办法、免学费实施办法,勤工助学管理办法,资助经费管理办法等,以及在工作过程中探索出的一系列行之有效的方案,保证了资助过程的全面性和准确性,使国家资助资金落实到真正需要的大学生身上,杜绝了违纪违规现象发生,近年来,学校助学金工作接连受到省大学生资助管理中心好评,2016年,两人获得省资助工作先进个人称号,因工作不到位引起的投诉为零。
  (二)精准资助水平显著提高,资助效益得到保证。认定对象的精确化和规范化降低了了资助工作的迷茫性和错误率,同时,规范的认定程序和明确可操作的量化标准在一定程度上明确了学生的日常行为规范,资助育人效果明显。定量分析和定性评估相结合分层次差异化资助,既保证了每个贫困学生享受到国家资助又维护了他们的尊严和感受。那些特别贫困的学生,比如建档立卡家庭学生、低保家庭学生、残疾学生、父母一方或双方丧失劳动能力的学生等基本上能够100% 地纳入资助范围,从而确保精准资助落实到位。
  (三)人文关怀,凸显对贫困学生的关爱与呵护。安徽工商职业学院非常注重贫困生保护。评定学生家庭经济状况时,不能让学生当众诉苦、互相比困;宣传学生励志典型时,涉及到受助学生个人的任何事项,都应征求学生本人的同意;采用隐性的方式,避免大张旗鼓的发放款式相同、规格统一的资助物品,把困难学生与非困难学生割裂区分开。公示家庭经济困难学生受助情况的内容,不能涉及学生个人及家庭的隐私。
  (四) 资助育人质量提升体系已有一定的工作基础。我校已经建立国家资助、学校奖助、社会捐助、学生自助“四位一体”的发展型资助体系;通过政策宣传,组织开展“两节课”、“大走访”、诚信教育月、标语征集、“一封家书”等主题活动。组织各二级学院在5月份开展诚信教育主题月活动,联合有关金融机构,与学院道德讲堂联合以社会主义核心价值观所倡导的“诚信”为主题,开展诚信教育、征信和金融知识宣讲活动,通过示范带动和典型引领,大力倡导履约践诺精神。
  参考文献:
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  作者简介:
  闫娟(1981—),女,硕士,安徽工商职业学院讲师,研究方向:职业教育,大学生思想政治教育
  林莉 (1963—) , 安徽合肥人, 安徽工商职业学院教授, 研究方向为职业心理学。;
  基金:2015年学院基层党建与思想政治教育工作专项研究项目“我院学生精准资助工作面临的问题和缓解路径探索(DS2015-2)”阶段性研究成果;2015年安徽省高校人文社科重大项目“女职工职业发展及社会保障机制研究(SK2015ZD29)”阶段性研究成果;2015年学院基层党建与思想政治教育工作专项研究项目“移动互联网背景下高职院校学生党支部党建工作创新性研究(DS2015-13)”阶段性研究成果。
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