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摘要：河道工程建设与管理是河道事业发展的必然趋势，有利于促进河道管理工作制度化、规范化、科学化、现代化，最大限度地发挥工程效益和经济效益。本文介绍了河道建设管理的主要程序，分析了河道建设与管理中存在的主要问题，结合河道工程实际情况探讨了加强河道工程建设与管理的措施，为河道工程建设提供有益借鉴。
关键词：河道工程建设管理程序；存在问题；措施
中图分类号： TV147 文献标识码： A
概述：河道建设管理工作的好坏不仅影响着河道建设的防洪能力，而且还体现着一个单位综合管理水平的高低。因此，充分认识河道建设管理工作的重要性，严格执行落实河道建设管理考核标准，加强各类资料的综合分析和研究，用科学的理论指导河道建设的标准化管理工作是各级河道管理部门的一项重要任务。
一、河道建设管理的主要程序
1、尽快完成河道建设的实施方案并报送主管单位进行严格审批。河道建设专项设计由水管单位委托具有相应设计资质的单位进行设计，并完成河道建设专项设计报告。
2、在河道建设项目实施前，建设单位应完善质量监督程序，使政府职能部门能有效地进行对河道工程进行质量和安全监督。
3、在河道建设项目实施前，建设单位确定监理单位，并签订监理合同，并与河道整治工程施工单位签订河道建设合同，完善建设程序。
4、在河道建设项目实施过程中，要严格履行建设单位职责，进行业务指导、监督、检查及验收结算等工作；河道建设单位按照合同要求的工程量和工作量、进度和质量完成河道建设任务，及时申请验收和结算；监理单位负责对河道建设项目实施质量、进度、投资控制及安全管理，加强合同和信息管理，协调各参建单位关系。
5、项目验收是检验工程河道建设作业是否达到标准的主要衡量手段，是全面考核工程河道建设质量的重要环节。如分部验收、单位工程验收和完工、竣工验收等，必须按照水利工程验收相关规定严格执行验收程序，确保工程质量达到验收标准。
二、河道建设与管理中存在的主要问题
1、对河道建设管理不够重视
首先是防洪意识淡薄，一些主要河道多年都没有出现过险情，使人们误认为不会有大的危险，从而放松了警惕，麻痹大意，直接的后果就是长年河道淤积，不疏导加固，在河道内弃碴设障、任意取土挖坑、开垦种地的现象时有发生，屡禁不止。其次，一些部门和单位，在进行涉河建设中，不论证、不报批，任意侵占河道，随意修建违章建筑物，屡禁不止，造成了河道行洪能力下降。第三，任意向河道内排污，破坏了河道生态，一些河道基本上就是排污渠道，远远超过了河道的排污承载能力，不仅使河道两岸生态破坏，而且导致一些水库与灌溉工程受到侵害，使粮食和鱼类受到污染，给人民身体健康造成严重威胁。
2、河道工程本身存在隐患
大部分堤防都是采取财政资金、建设单位融资等形式进行建设，建设过程中为节约投资，存在从河滩就地取材，由砂性土堆筑而成提防现象，造成堤身渗漏大、边坡陡、稳定性差、堤防不均匀下沉、塌陷等质量事故。河段在施工中挖取堤防两侧滩涂筑堤，形成造堤沟槽，极易导致滩岸失守和洪水直接冲刷堤防。部分堤防存在年久失修，堤顶、堤坡面冲沟和堤脚坍塌、根石走失等水毁现象。
3、河道治理投入严重不足
河道治理绝大部分都是采取引导性的财政补助，由于补助资金有限，建设资金不足，使整治工程不能按照项目程序实施，工程质量难以保证，而固定的维护管理资金不足，致使堤防、护堤、护岸、坝垛、护坡、排退水涵闸等河道工程得不到及时维修养护，部分险工无力加固，导致部分河段安全运行存在极大隐患。为保证河道工程正常维修养护而专门开设的河道工程维护费实际征收水平远远达不到工程管理与整治所需。
三、加强河道工程建设与管理的具体举措和主要目标
1、改革内部管理机制
建立起沟通顺畅的内部管理运行机制是精细化管理的前提。按照水利工程管理的要求，组织实施内部运行机制改革，实行全员竞争上岗，建立能上能下、能进能出的用人机制，进一步优化管理、技术、工勤人员结构。
2、提高管理人员素质
注重加强管理人员业务学习和教育培训，以适应新形势下水利工程管理标准化、精细化管理的需要。加大经费投入力度，有计划地对专业技术人员进行继续教育，使现有的管理人员、技术人员尽快掌握管理新知识和应用新技能，提高工作效率。每年举办工程技术、财务管理、水法规知识等专业培训班，鼓励职工积极参加自学、函授学习和各类培训，提高河道管理人员素质。
3、完善各类规章制度
完善规范各项规章制度是实施精细化管理的重要内容。进一步规范和修订了各类工作管理制度，内容包括工作运行规则、目标管理考核等管理规定,进一步明确和完善了部门管理职能、岗位职责，实现了制度配套联动。
4、建立考核激励办法
建立起合理的考核激励机制，加大监督考核力度。一是制定单位堤防管理、综合经营、规费征收、绿化等工作制定单项指标，明确工作目标和任务，签订目标责任书。二是对工作人员实行德、能、勤、绩、廉等综合考核，重点对工作业绩进行评估，根据管理成效、完成经营指标奖惩兑现，并作为年度评先争优的依据。三是对管理人员、养护人员和经营人员采取不同的考核方式，分类制定奖励办法，以先进促后进，缩小管理差距，激发工作热情。
5、探索治河新理念
要樹立科学治河的新思路河道管理部门和设计部门要不断转变和创新治河理念，要把河道治理同社会发展和社会需求紧密联系起来。当今我们不能用现代的眼光去看待和评价过去的治河理念，同样也不能用过去的一些不合时宜的治河理念来指导当今的河道治理。随着人类活动的不断增多，环境的恶化带给人们的危害同洪水给人们带来的危害同样重要，都应引起足够的重视。所以我们治河要在考虑行洪安全的同时也要充分考虑水环境保护和河道生态修复。
6、河道治理的新目标
在河道治理过程中要坚持管建并重、管理先行的原则，在生物措施上坚持乔灌木以人为干预为主，选用适合本地生长的树种进行栽种，对自然河床要坚持保护先行，以人为干预为辅，以自然恢复为主的原则，充分利用自然自我修复的功能，并尊重各种生物的生长特性，不急功近利。还要尽量保持河道的自然特性及水流的多样化，只有水流的多样化才有生物的多样化。所以河道治理要从生态、经济、人文、社会效益等多方面综合考虑，既要恢复自然河道的功能，也要满足人类依赖生存的基本要求，“以人为本”是满足人类活动的需要，处理好人水和谐相处的环境，同时也能满足人们亲水、休闲、安全的需要。
四、结语
水是生命之源。河流既是流域内所有生命的形式发源地之一，也是他们的主要载体。加强河道管理范围内建设项目管理是河道管理部门一项重要职能，是河道防洪度汛、工农业用水、生态安全的重要保障，也是河道两岸人民群众生命财产安全的重要防线。因此，必须以科学发展为前瞻，强调以人为本，坚持人与自然的和谐、人与水的和谐发展思路，作为水利工作者要重新审视“趋利避害”的治水理念，进一步完善和创新科学治水模式，坚持全面、协调、可持续发展的治水新思路，在河道管理和建设上不断创新，真正为生态建设和社会和谐发展做出贡献，努力为子孙后代留下美好、洁净、安全的生存环境。
参考文献：
[1] 陈浩然.河道管理范围内建设项目管理存在的问题及建议[J]. 中国水利. 2003(14)
[2] 王长平.池州市涉河项目建设管理工作经验[J]. 水利建设与管理. 2008(03)
[3] 谷传民,孙翔鹰,刘仰涛,易彤光.浅析河道管理范围内建设项目的审批与管理[J]. 山东水利. 2003(09)
关键词：河道工程建设管理程序；存在问题；措施
中图分类号： TV147 文献标识码： A
概述：河道建设管理工作的好坏不仅影响着河道建设的防洪能力，而且还体现着一个单位综合管理水平的高低。因此，充分认识河道建设管理工作的重要性，严格执行落实河道建设管理考核标准，加强各类资料的综合分析和研究，用科学的理论指导河道建设的标准化管理工作是各级河道管理部门的一项重要任务。
一、河道建设管理的主要程序
1、尽快完成河道建设的实施方案并报送主管单位进行严格审批。河道建设专项设计由水管单位委托具有相应设计资质的单位进行设计，并完成河道建设专项设计报告。
2、在河道建设项目实施前，建设单位应完善质量监督程序，使政府职能部门能有效地进行对河道工程进行质量和安全监督。
3、在河道建设项目实施前，建设单位确定监理单位，并签订监理合同，并与河道整治工程施工单位签订河道建设合同，完善建设程序。
4、在河道建设项目实施过程中，要严格履行建设单位职责，进行业务指导、监督、检查及验收结算等工作；河道建设单位按照合同要求的工程量和工作量、进度和质量完成河道建设任务，及时申请验收和结算；监理单位负责对河道建设项目实施质量、进度、投资控制及安全管理，加强合同和信息管理，协调各参建单位关系。
5、项目验收是检验工程河道建设作业是否达到标准的主要衡量手段，是全面考核工程河道建设质量的重要环节。如分部验收、单位工程验收和完工、竣工验收等，必须按照水利工程验收相关规定严格执行验收程序，确保工程质量达到验收标准。
二、河道建设与管理中存在的主要问题
1、对河道建设管理不够重视
首先是防洪意识淡薄，一些主要河道多年都没有出现过险情，使人们误认为不会有大的危险，从而放松了警惕，麻痹大意，直接的后果就是长年河道淤积，不疏导加固，在河道内弃碴设障、任意取土挖坑、开垦种地的现象时有发生，屡禁不止。其次，一些部门和单位，在进行涉河建设中，不论证、不报批，任意侵占河道，随意修建违章建筑物，屡禁不止，造成了河道行洪能力下降。第三，任意向河道内排污，破坏了河道生态，一些河道基本上就是排污渠道，远远超过了河道的排污承载能力，不仅使河道两岸生态破坏，而且导致一些水库与灌溉工程受到侵害，使粮食和鱼类受到污染，给人民身体健康造成严重威胁。
2、河道工程本身存在隐患
大部分堤防都是采取财政资金、建设单位融资等形式进行建设，建设过程中为节约投资，存在从河滩就地取材，由砂性土堆筑而成提防现象，造成堤身渗漏大、边坡陡、稳定性差、堤防不均匀下沉、塌陷等质量事故。河段在施工中挖取堤防两侧滩涂筑堤，形成造堤沟槽，极易导致滩岸失守和洪水直接冲刷堤防。部分堤防存在年久失修，堤顶、堤坡面冲沟和堤脚坍塌、根石走失等水毁现象。
3、河道治理投入严重不足
河道治理绝大部分都是采取引导性的财政补助，由于补助资金有限，建设资金不足，使整治工程不能按照项目程序实施，工程质量难以保证，而固定的维护管理资金不足，致使堤防、护堤、护岸、坝垛、护坡、排退水涵闸等河道工程得不到及时维修养护，部分险工无力加固，导致部分河段安全运行存在极大隐患。为保证河道工程正常维修养护而专门开设的河道工程维护费实际征收水平远远达不到工程管理与整治所需。
三、加强河道工程建设与管理的具体举措和主要目标
1、改革内部管理机制
建立起沟通顺畅的内部管理运行机制是精细化管理的前提。按照水利工程管理的要求，组织实施内部运行机制改革，实行全员竞争上岗，建立能上能下、能进能出的用人机制，进一步优化管理、技术、工勤人员结构。
2、提高管理人员素质
注重加强管理人员业务学习和教育培训，以适应新形势下水利工程管理标准化、精细化管理的需要。加大经费投入力度，有计划地对专业技术人员进行继续教育，使现有的管理人员、技术人员尽快掌握管理新知识和应用新技能，提高工作效率。每年举办工程技术、财务管理、水法规知识等专业培训班，鼓励职工积极参加自学、函授学习和各类培训，提高河道管理人员素质。
3、完善各类规章制度
完善规范各项规章制度是实施精细化管理的重要内容。进一步规范和修订了各类工作管理制度，内容包括工作运行规则、目标管理考核等管理规定,进一步明确和完善了部门管理职能、岗位职责，实现了制度配套联动。
4、建立考核激励办法
建立起合理的考核激励机制，加大监督考核力度。一是制定单位堤防管理、综合经营、规费征收、绿化等工作制定单项指标，明确工作目标和任务，签订目标责任书。二是对工作人员实行德、能、勤、绩、廉等综合考核，重点对工作业绩进行评估，根据管理成效、完成经营指标奖惩兑现，并作为年度评先争优的依据。三是对管理人员、养护人员和经营人员采取不同的考核方式，分类制定奖励办法，以先进促后进，缩小管理差距，激发工作热情。
5、探索治河新理念
要樹立科学治河的新思路河道管理部门和设计部门要不断转变和创新治河理念，要把河道治理同社会发展和社会需求紧密联系起来。当今我们不能用现代的眼光去看待和评价过去的治河理念，同样也不能用过去的一些不合时宜的治河理念来指导当今的河道治理。随着人类活动的不断增多，环境的恶化带给人们的危害同洪水给人们带来的危害同样重要，都应引起足够的重视。所以我们治河要在考虑行洪安全的同时也要充分考虑水环境保护和河道生态修复。
6、河道治理的新目标
在河道治理过程中要坚持管建并重、管理先行的原则，在生物措施上坚持乔灌木以人为干预为主，选用适合本地生长的树种进行栽种，对自然河床要坚持保护先行，以人为干预为辅，以自然恢复为主的原则，充分利用自然自我修复的功能，并尊重各种生物的生长特性，不急功近利。还要尽量保持河道的自然特性及水流的多样化，只有水流的多样化才有生物的多样化。所以河道治理要从生态、经济、人文、社会效益等多方面综合考虑，既要恢复自然河道的功能，也要满足人类依赖生存的基本要求，“以人为本”是满足人类活动的需要，处理好人水和谐相处的环境，同时也能满足人们亲水、休闲、安全的需要。
四、结语
水是生命之源。河流既是流域内所有生命的形式发源地之一，也是他们的主要载体。加强河道管理范围内建设项目管理是河道管理部门一项重要职能，是河道防洪度汛、工农业用水、生态安全的重要保障，也是河道两岸人民群众生命财产安全的重要防线。因此，必须以科学发展为前瞻，强调以人为本，坚持人与自然的和谐、人与水的和谐发展思路，作为水利工作者要重新审视“趋利避害”的治水理念，进一步完善和创新科学治水模式，坚持全面、协调、可持续发展的治水新思路，在河道管理和建设上不断创新，真正为生态建设和社会和谐发展做出贡献，努力为子孙后代留下美好、洁净、安全的生存环境。
参考文献：
[1] 陈浩然.河道管理范围内建设项目管理存在的问题及建议[J]. 中国水利. 2003(14)
[2] 王长平.池州市涉河项目建设管理工作经验[J]. 水利建设与管理. 2008(03)
[3] 谷传民,孙翔鹰,刘仰涛,易彤光.浅析河道管理范围内建设项目的审批与管理[J]. 山东水利. 2003(09)