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农民工城市融入问题的实质是公民权益问题。农民工是我国城市化进程中因城乡二元体制而出现的一个特定群体，农民工不是一个稳定的同质群体，不是一个阶层，更不宜划为政治界别。包括农民工在内的数以亿计的公民因离开户籍所在地而难以获得公共服务，是城市若干矛盾、问题、冲突存在的重要原因，也是农民工城市融入的制度障碍。随着城乡统筹社会管理制度的建立、健全，以及法制的不断完善，当劳动者权益和公民权益在城乡都能得到同样的保障之时，农民工的城市融入将会得到制度的支持和保障，农民工问题也将逐渐消解，最终退出历史舞台。