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摘 要：该文围绕精准扶贫背景下山东省农村残疾人公共体育服务展开研究。首先，对精准扶贫、公共体育服务相关概念进行了简单概述;其次，结合实际走访调查，全面介绍了精准扶贫背景下目前山东省残疾人公共体育服务需求情况以及公共体育服务现状，深入剖析了其中存在的问题和不足;最后，在精准扶贫理念的指导下，提出了未来山东省农村残疾人公共体育服务完善对策。希望能够借助以下研究和探讨，可以对进一步促进山东省农村残疾人公共体育服务质量的提升具有一定的借鉴意义，由此来充分彰显精准扶贫思想内涵。
关键词：精准扶贫 山东省农村地区 残疾人 公共体育服务 互联网+ 体育服务信息化平台
中图分类号：G812.49 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）08（b）-0170-03
Analysis on the Status Quo of Public Sports Services for Disabled People in Rural Areas of Shandong Province under
the Background of Targeted Poverty Alleviation
HAN Xiao
（Shandong Xiehe University， Jinan， Shandong Province， 250109 China）
Abstract： This paper focuses on the public sports service for the rural disabled in Shandong Province under the background of targeted poverty alleviation. Firstly， the concept of targeted poverty alleviation public sports services was briefly summarized. Secondly， combined with the actual investigation， the paper comprehensively introduced the demand of public sports services for the disabled in Shandong Province and the current situation of public sports services under the background of targeted poverty alleviation，and deeply analyzed the existing problems and deficiencies. Finally， under the guidance of the concept of targeted poverty alleviation， this paper puts forward the countermeasures to improve the public sports services for the rural disabled in Shandong Province in the future. It is hoped that the following research and discussion can have a certain reference significance for further promoting the improvement of the quality of public sports services for rural disabled people in Shandong Province， so as to fully highlight the ideological connotation of targeted poverty alleviation.
Key Words： Targeted poverty alleviation; Rural areas of Shandong Province; Disabled people; Public sports services; Internet +; Sports service information platform
作為一项大众集体性活动，经常参加体育运动有助于残疾人融入社会，降低其自身因残疾而带来的社会性焦虑感。相对于城市而言，农村地区不仅拥有庞大的残疾人总量，且存在明显的公共体育服务缺陷，无论是在公共体育服务资金、设施投入力度方面，还是组织建设方面都存在一定的不足，尤其是在残疾人体育服务的科技化、信息化管理等方面存在缺陷。这导致农村残疾人逐渐成为了体育运动的边缘人群，难以与普通大众一样享受到同等的公共体育服务。为此，在扶贫攻坚的关键时期，要大力推进精准扶贫工作，积极做好农村残疾人公共体育科技服务工作。
1 相关概念解析
1.1 精准扶贫
精准扶贫指的是在开展扶贫工作中要切合每一地区、每一贫困户致贫以及贫困实际情况，采用科学有效的贫困精准识别，治贫帮扶、管理方式，组织专门人员对其开展极具针对性的帮扶工作，由此来实现扶贫工作的精准化，确保扶贫工作实效性的提升。精准扶贫理念是由习近平总书记于2013年在湖南农村考察时提出的，是相对于近年来各地所实施的粗放式扶贫而言的[1]。2017年10月在十九大报告会议中，习近平总书记再次强调，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。2019年作为我国脱贫攻坚战3年行动中最为关键性的一年，党中央政府继续加大对各地扶贫工作的支持力度，在加入扶智、扶志的基础上，又加入了体育扶贫新模式，促进了精准扶贫范围的扩大化。 1.2 公共体育服务
公共体育服务源自于社会公共服务这一社会学概念，是政府为了充分满足社会大众多样化的社会需求，而向辖区内居民提供包括公共服务产品、设施等在内的服务行为。公共体育服务与公共管理、公共行政在本质上有着极为密切的关系，它不仅是一项财政问题，同时也是一项重要的政治问题、社会问题。从内容方面来讲，公共体育服务涵盖范围较广，包括了公共健身设施服务、健身组织服务、体质检测服务、健身指导服务、体育活动服务、体育信息咨询服务等多方面内容。通过政府主导、市场参与、社会组织辅助的方式来开展公共体育服务供给工作，在各方通力配合的作用下，有效地确保了社会公共体育服务各项工作有条不紊地进行[2]。
2 山东省农村残疾人公共体育服务需求情况
据第二次全国残疾人抽样调查结果显示，目前山东全省各类残疾人总数达569.5万人，占全省人口的6.15%，其中有城镇残疾人为118.8万人，农村残疾人为450.7万人。并且这些残疾人群体中大多数为肢体残疾、听力残疾、视力残疾，少数为言语残疾、智力残疾、精神残疾。
由此可以分析，出目前山东省农村地区残疾人公共体育服务需求情况为：首先，山东省农村残疾人致残情况的多样化，使得不同残疾人群对体育康复种类、程度有着差异化的需求。其次，山东省农村残疾人群占全省残疾人总数的70%以上，这充分显示出了农村残疾人对公共体育服务的强烈需求程度。但受各方面现实因素的影响，社会大多数公共体育服务资源主要集中在城市地区，城乡之间存在显著的体育资源供给不平衡情况。这导致了山东省农村地区公共体育服务供给与残疾人巨大需求之间供给矛盾的突出，严重制约了山东省广大农村残疾人参与公共体育服务的热情。与此同时，通过调查显示，山东省残疾人的服务需求主要为医疗服务、救助服务、扶持需求、辅助器具需求、康复训练需求、服务需求。其中，辅助器具需求、康复训练需求、服务需求、医疗需求都可以通过公共体育服务来实现，本身就包含在公共体育服务范围当中。
3 精准扶贫背景下山东省农村残疾人公共体育服务现状
随着精准扶贫工作的深入实施，山东省各地纷纷将农村公共体育服务纳入了下乡扶贫工作范围当中，予以着重对待。山东荣成市在2018年入选山东省2015—2017年度残疾人文化体育建设示范县;2020年11月28日，山东省第五届残疾人体育协会在淄博召开。与此同时，在“康乐体育”服务志愿者的作用下，山东省一些地区不仅建立了残疾人健身站点、指导队伍，更依托云服务平台成立了“菜单+点菜+派单”的新型公共体育服务模式，有效推动了广大群众与服务志愿者的良性互动。
目前，山东省农村残疾人公共体育服务存在的问题主要表现在以下几点：一是物质资源供给不足。所建设体育场馆多位于各乡政府所在村落，大多数残疾人受身体以及交通不便等因素限制，无法经常性地进入到场馆中参与体育活动。同时，很少有场馆进行了大规模的无障碍改造，难以使农村残疾人的健身需求得到充分的满足[3]。二是在资金支持方面，山东省虽然每年都会划拨大量资金用于公共体育服务，但只有很少的一部分用在了专门针对残疾人群众的体育活动支持当中，在资金支持不足的情况下，导致山东省农村残疾人体育活動难以得到顺利实施[4]。三是科技化信息化建设实施范围有限。目前，山东省仅有荣成市建立了公共体育网络服务平台，对残疾人进行“点菜”式服务。大多数县市受制于各方面现实因素的限制，并未将网络服务平台的构建纳入在其工作计划当中。
4 精准扶贫背景下山东省农村残疾人公共体育服务完善对策
4.1 精准识别，明确主体责任
精准扶贫要求各地干部不仅要做好扶贫工作，更要将扶贫工作做细，突显各项工作的精准化。精准扶贫背景下，山东省农村残疾人公共体育服务的完善，首先需要从精准识别上入手，深入结合山东省农村残疾人公共体育服务实际需求，有选择、有重点地开展公共体育扶贫工作。将农村残疾人在参与体育活动中所表现出的经济情况、适应程度、思想认同感、项目接纳程度等作为确定公共体育帮扶对象主要划定依据。由此来构建起集合当地市县乡政府、社会组织等在内的多维化帮扶体系，并对各主体在参与农村残疾人公共体育服务中应当承担的责任与义务予以明确。例如：各地体育局有为农村残疾人公共体育服务提供场地、设备、器材的责任;各乡政府需要发挥好社会引导作用，促进当地娱乐、医疗、体育等资源向农村残疾人倾斜[5]。确保康复医疗、体育康健、体育休闲赛事等活动能够在广大农村地区得到经常性的举办。与此同时，为确保各乡村残疾人公共体育服务资源的充足性，各地政府更要积极引入市场调节机制，以鼓励性政策引导众多企业、社会性组织参与到农村残疾人公共体育服务中来，为其提供包括资金、设备、技术、人才等方面的支持，由此来降低当地政府负担，确保农村残疾人公共体育服务工作能够得到顺利开展。
4.2 精准帮扶，项目对接适宜
精准扶贫的核心要点在于精准化、适当化。扶贫工作者要认识到并非无限制的救济式扶贫，在资金、设备等方面对农村地区进行援助，就能够解决残疾人公共体育服务需求不足的现实问题。必须要确保公共体育服务项目的精准化，要深入结合农村残疾人残疾情况、身体状况、经济情况、年龄特点、兴趣爱好等为其提供得当适宜的体育帮扶项目，最大程度上确保投入到农村公共体育服务上的资源价值能够得到充分的发挥。例如：各地农村地区可以以乡镇为单位，定期举办规模性的残疾人体育赛事，激发残疾人参与体育活动的积极性。还需要在各村适当增加群众性残疾人体育活动，成立村级残疾人康养中心，将其作为开展残疾人体育活动的主阵地[6]。
4.3 精准帮扶，提高科学化服务
还要充分利用互联网+时代给予我们的科技红利效应，将荣成市“菜单+点菜+派单”式的现代化公共体育服务模式在全省农村进行推广。同时，组织专业技术人员与残联、体育等各界工作者共同组成专业小组，致力于完善化农村残疾人体育公共服务信息化平台的建设工作。通过该项目的开展，并在平台上开设体育资讯、推荐场馆、热门赛事、近期活动、健身指导等板块，将当地医疗卫生、残联服务、颐养康健、体育赛事信息发布等全部聚合在同一平台当中，为农村残疾人提供最大程度的便捷化服务。为增强平台服务残疾人体育活动的针对性，还可以在健身指导下设体医融合、过敏体检、运动处方、残疾康健等小版块，将医疗康健与体育活动充分融合在一起，结合残疾人实际需求为其提供更加实质性的公共体育服务。使其在足不出户的情况下，就可以通过智能手机等移动设备对当地公共体育服务政策、信息进行一键查询。此外，还需要尽快建立涵盖山东全省的残疾人信息数据库，全面收集残疾人致残情况、年龄、家庭经济收入等相关情况，并将该数据库与所构建起了的残疾人公共体育信息服务平台进行对接，为后续平台服务功能的优化升级奠定坚实的基础，确保公共体育服务的精准化。
5 结语
综上所述，在脱贫攻坚战的关键时期，不仅要全面落实对农村地区的经济扶贫、产业扶贫工作，更要全面推进农村地区体育扶贫，将残疾人作为体育扶贫主要对象。同时，还要关注残疾人体育活动需求，在精准扶贫理念的指导下，借助现代互联网技术，构建起完善的残疾人公共体育服务平台，在突破重重局限与条件限制的基础上，让更多的农村残疾人参与到体育活动中来，享受体育运动所带来的愉悦感。
参考文献
[1] 王晓芳，刘江宏.农村“体育+”精准扶贫协同机制实现路径[J].沈阳体育学院学报，2021，40（1）：72-78.
[2] 贾宝童，骆意，林慧.新时代惠州市残疾人公共体育服务研究[J].辽宁体育科技，2021，43（1）：24-28.
[3] 周铭扬，谢正阳，缪律，等.体育助力精准扶贫：农村体育治理现代化推进研究[J].沈阳体育学院学报，2021，40（1）：64-71.
[4] 朱海霞.苏州市社区残疾人健身站点公共服务体系的研究[J].大众标准化，2020（22）：103-104.
[5] 艾安丽，钟礼超，仇倩湄.粤北民族地区农村体育精准扶贫的现实困境与帮扶策略[J].当代体育科技，2020，10（31）：205-207.
[6] 张平.精准扶贫背景下农村体育发展路径研究——甘肃省武威地区为例[J].当代体育科技，2020，10（22）：190-192.
关键词：精准扶贫 山东省农村地区 残疾人 公共体育服务 互联网+ 体育服务信息化平台
中图分类号：G812.49 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）08（b）-0170-03
Analysis on the Status Quo of Public Sports Services for Disabled People in Rural Areas of Shandong Province under
the Background of Targeted Poverty Alleviation
HAN Xiao
（Shandong Xiehe University， Jinan， Shandong Province， 250109 China）
Abstract： This paper focuses on the public sports service for the rural disabled in Shandong Province under the background of targeted poverty alleviation. Firstly， the concept of targeted poverty alleviation public sports services was briefly summarized. Secondly， combined with the actual investigation， the paper comprehensively introduced the demand of public sports services for the disabled in Shandong Province and the current situation of public sports services under the background of targeted poverty alleviation，and deeply analyzed the existing problems and deficiencies. Finally， under the guidance of the concept of targeted poverty alleviation， this paper puts forward the countermeasures to improve the public sports services for the rural disabled in Shandong Province in the future. It is hoped that the following research and discussion can have a certain reference significance for further promoting the improvement of the quality of public sports services for rural disabled people in Shandong Province， so as to fully highlight the ideological connotation of targeted poverty alleviation.
Key Words： Targeted poverty alleviation; Rural areas of Shandong Province; Disabled people; Public sports services; Internet +; Sports service information platform
作為一项大众集体性活动，经常参加体育运动有助于残疾人融入社会，降低其自身因残疾而带来的社会性焦虑感。相对于城市而言，农村地区不仅拥有庞大的残疾人总量，且存在明显的公共体育服务缺陷，无论是在公共体育服务资金、设施投入力度方面，还是组织建设方面都存在一定的不足，尤其是在残疾人体育服务的科技化、信息化管理等方面存在缺陷。这导致农村残疾人逐渐成为了体育运动的边缘人群，难以与普通大众一样享受到同等的公共体育服务。为此，在扶贫攻坚的关键时期，要大力推进精准扶贫工作，积极做好农村残疾人公共体育科技服务工作。
1 相关概念解析
1.1 精准扶贫
精准扶贫指的是在开展扶贫工作中要切合每一地区、每一贫困户致贫以及贫困实际情况，采用科学有效的贫困精准识别，治贫帮扶、管理方式，组织专门人员对其开展极具针对性的帮扶工作，由此来实现扶贫工作的精准化，确保扶贫工作实效性的提升。精准扶贫理念是由习近平总书记于2013年在湖南农村考察时提出的，是相对于近年来各地所实施的粗放式扶贫而言的[1]。2017年10月在十九大报告会议中，习近平总书记再次强调，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。2019年作为我国脱贫攻坚战3年行动中最为关键性的一年，党中央政府继续加大对各地扶贫工作的支持力度，在加入扶智、扶志的基础上，又加入了体育扶贫新模式，促进了精准扶贫范围的扩大化。 1.2 公共体育服务
公共体育服务源自于社会公共服务这一社会学概念，是政府为了充分满足社会大众多样化的社会需求，而向辖区内居民提供包括公共服务产品、设施等在内的服务行为。公共体育服务与公共管理、公共行政在本质上有着极为密切的关系，它不仅是一项财政问题，同时也是一项重要的政治问题、社会问题。从内容方面来讲，公共体育服务涵盖范围较广，包括了公共健身设施服务、健身组织服务、体质检测服务、健身指导服务、体育活动服务、体育信息咨询服务等多方面内容。通过政府主导、市场参与、社会组织辅助的方式来开展公共体育服务供给工作，在各方通力配合的作用下，有效地确保了社会公共体育服务各项工作有条不紊地进行[2]。
2 山东省农村残疾人公共体育服务需求情况
据第二次全国残疾人抽样调查结果显示，目前山东全省各类残疾人总数达569.5万人，占全省人口的6.15%，其中有城镇残疾人为118.8万人，农村残疾人为450.7万人。并且这些残疾人群体中大多数为肢体残疾、听力残疾、视力残疾，少数为言语残疾、智力残疾、精神残疾。
由此可以分析，出目前山东省农村地区残疾人公共体育服务需求情况为：首先，山东省农村残疾人致残情况的多样化，使得不同残疾人群对体育康复种类、程度有着差异化的需求。其次，山东省农村残疾人群占全省残疾人总数的70%以上，这充分显示出了农村残疾人对公共体育服务的强烈需求程度。但受各方面现实因素的影响，社会大多数公共体育服务资源主要集中在城市地区，城乡之间存在显著的体育资源供给不平衡情况。这导致了山东省农村地区公共体育服务供给与残疾人巨大需求之间供给矛盾的突出，严重制约了山东省广大农村残疾人参与公共体育服务的热情。与此同时，通过调查显示，山东省残疾人的服务需求主要为医疗服务、救助服务、扶持需求、辅助器具需求、康复训练需求、服务需求。其中，辅助器具需求、康复训练需求、服务需求、医疗需求都可以通过公共体育服务来实现，本身就包含在公共体育服务范围当中。
3 精准扶贫背景下山东省农村残疾人公共体育服务现状
随着精准扶贫工作的深入实施，山东省各地纷纷将农村公共体育服务纳入了下乡扶贫工作范围当中，予以着重对待。山东荣成市在2018年入选山东省2015—2017年度残疾人文化体育建设示范县;2020年11月28日，山东省第五届残疾人体育协会在淄博召开。与此同时，在“康乐体育”服务志愿者的作用下，山东省一些地区不仅建立了残疾人健身站点、指导队伍，更依托云服务平台成立了“菜单+点菜+派单”的新型公共体育服务模式，有效推动了广大群众与服务志愿者的良性互动。
目前，山东省农村残疾人公共体育服务存在的问题主要表现在以下几点：一是物质资源供给不足。所建设体育场馆多位于各乡政府所在村落，大多数残疾人受身体以及交通不便等因素限制，无法经常性地进入到场馆中参与体育活动。同时，很少有场馆进行了大规模的无障碍改造，难以使农村残疾人的健身需求得到充分的满足[3]。二是在资金支持方面，山东省虽然每年都会划拨大量资金用于公共体育服务，但只有很少的一部分用在了专门针对残疾人群众的体育活动支持当中，在资金支持不足的情况下，导致山东省农村残疾人体育活動难以得到顺利实施[4]。三是科技化信息化建设实施范围有限。目前，山东省仅有荣成市建立了公共体育网络服务平台，对残疾人进行“点菜”式服务。大多数县市受制于各方面现实因素的限制，并未将网络服务平台的构建纳入在其工作计划当中。
4 精准扶贫背景下山东省农村残疾人公共体育服务完善对策
4.1 精准识别，明确主体责任
精准扶贫要求各地干部不仅要做好扶贫工作，更要将扶贫工作做细，突显各项工作的精准化。精准扶贫背景下，山东省农村残疾人公共体育服务的完善，首先需要从精准识别上入手，深入结合山东省农村残疾人公共体育服务实际需求，有选择、有重点地开展公共体育扶贫工作。将农村残疾人在参与体育活动中所表现出的经济情况、适应程度、思想认同感、项目接纳程度等作为确定公共体育帮扶对象主要划定依据。由此来构建起集合当地市县乡政府、社会组织等在内的多维化帮扶体系，并对各主体在参与农村残疾人公共体育服务中应当承担的责任与义务予以明确。例如：各地体育局有为农村残疾人公共体育服务提供场地、设备、器材的责任;各乡政府需要发挥好社会引导作用，促进当地娱乐、医疗、体育等资源向农村残疾人倾斜[5]。确保康复医疗、体育康健、体育休闲赛事等活动能够在广大农村地区得到经常性的举办。与此同时，为确保各乡村残疾人公共体育服务资源的充足性，各地政府更要积极引入市场调节机制，以鼓励性政策引导众多企业、社会性组织参与到农村残疾人公共体育服务中来，为其提供包括资金、设备、技术、人才等方面的支持，由此来降低当地政府负担，确保农村残疾人公共体育服务工作能够得到顺利开展。
4.2 精准帮扶，项目对接适宜
精准扶贫的核心要点在于精准化、适当化。扶贫工作者要认识到并非无限制的救济式扶贫，在资金、设备等方面对农村地区进行援助，就能够解决残疾人公共体育服务需求不足的现实问题。必须要确保公共体育服务项目的精准化，要深入结合农村残疾人残疾情况、身体状况、经济情况、年龄特点、兴趣爱好等为其提供得当适宜的体育帮扶项目，最大程度上确保投入到农村公共体育服务上的资源价值能够得到充分的发挥。例如：各地农村地区可以以乡镇为单位，定期举办规模性的残疾人体育赛事，激发残疾人参与体育活动的积极性。还需要在各村适当增加群众性残疾人体育活动，成立村级残疾人康养中心，将其作为开展残疾人体育活动的主阵地[6]。
4.3 精准帮扶，提高科学化服务
还要充分利用互联网+时代给予我们的科技红利效应，将荣成市“菜单+点菜+派单”式的现代化公共体育服务模式在全省农村进行推广。同时，组织专业技术人员与残联、体育等各界工作者共同组成专业小组，致力于完善化农村残疾人体育公共服务信息化平台的建设工作。通过该项目的开展，并在平台上开设体育资讯、推荐场馆、热门赛事、近期活动、健身指导等板块，将当地医疗卫生、残联服务、颐养康健、体育赛事信息发布等全部聚合在同一平台当中，为农村残疾人提供最大程度的便捷化服务。为增强平台服务残疾人体育活动的针对性，还可以在健身指导下设体医融合、过敏体检、运动处方、残疾康健等小版块，将医疗康健与体育活动充分融合在一起，结合残疾人实际需求为其提供更加实质性的公共体育服务。使其在足不出户的情况下，就可以通过智能手机等移动设备对当地公共体育服务政策、信息进行一键查询。此外，还需要尽快建立涵盖山东全省的残疾人信息数据库，全面收集残疾人致残情况、年龄、家庭经济收入等相关情况，并将该数据库与所构建起了的残疾人公共体育信息服务平台进行对接，为后续平台服务功能的优化升级奠定坚实的基础，确保公共体育服务的精准化。
5 结语
综上所述，在脱贫攻坚战的关键时期，不仅要全面落实对农村地区的经济扶贫、产业扶贫工作，更要全面推进农村地区体育扶贫，将残疾人作为体育扶贫主要对象。同时，还要关注残疾人体育活动需求，在精准扶贫理念的指导下，借助现代互联网技术，构建起完善的残疾人公共体育服务平台，在突破重重局限与条件限制的基础上，让更多的农村残疾人参与到体育活动中来，享受体育运动所带来的愉悦感。
参考文献
[1] 王晓芳，刘江宏.农村“体育+”精准扶贫协同机制实现路径[J].沈阳体育学院学报，2021，40（1）：72-78.
[2] 贾宝童，骆意，林慧.新时代惠州市残疾人公共体育服务研究[J].辽宁体育科技，2021，43（1）：24-28.
[3] 周铭扬，谢正阳，缪律，等.体育助力精准扶贫：农村体育治理现代化推进研究[J].沈阳体育学院学报，2021，40（1）：64-71.
[4] 朱海霞.苏州市社区残疾人健身站点公共服务体系的研究[J].大众标准化，2020（22）：103-104.
[5] 艾安丽，钟礼超，仇倩湄.粤北民族地区农村体育精准扶贫的现实困境与帮扶策略[J].当代体育科技，2020，10（31）：205-207.
[6] 张平.精准扶贫背景下农村体育发展路径研究——甘肃省武威地区为例[J].当代体育科技，2020，10（22）：190-192.