论文部分内容阅读
[摘要]和全国其他地区相比，边疆革命老区由于地处偏僻，人民生活水平仍处于相对贫困，其扶贫开发任务更加地艰巨。因此，本文立足边疆革命老区扶贫开发的现状，探讨其面临的困难和问题，并提出相应的对策。
[关键词]革命老区；扶贫开发；探析
加快老区发展不仅仅是重大的经济问题，更是重大的政治问题，是治国安邦的重大问题。和全国其他地区相比，边疆革命老区由于地处偏僻，基础设施落后，交通不便，信息不灵，人民生活水平仍处于相对贫困，其扶贫开发任务更加地艰巨。
一、边疆革命老区扶贫开发现状
1、革命老区基础设施明显改善。针对贫困面大、贫困程度深的州情，文山州从改善农民群众最基本的生产生活条件入手开展扶贫工作，专项扶持资金项目完成总投资8386.9万元，主要用于文山州8个县市45个村小组的农村基础设施建设和产业发展。
2、革命老区部分优势产业初步形成。2014年，文山州部分特色优势产业稳步发展，三七销售收入85.2亿元，收购烟叶126.8万担、烟农收入18.1亿元，种植辣椒170.9万亩、综合产值47亿元，发展甘蔗82.3万亩、综合产值22亿元，畜牧业产值97亿元、增长7.3%，油茶、八角、草果、蔬菜、铁皮石斛等产业发展取得新成效，扶持发展新型农业经营主体成效明显。
3、革命老区经济实力大幅提升。2014年上半年，文山州实现地区生产总值250.1亿元，同比增长9.4%，财政总收入40.5亿元，地方一般公共财政预算收入22.8亿元，分别增长2.8%和3.6%，规模以上固定资产投资195.6亿元，增长6.8%。
4、人民生活水平明显提高。“十二五”以来，文山州已投入各类补助资金11.46亿元，实施整村推进新农村建设4337个村组，82万群众受益，解决了20万贫困人口的温饱问题，绝大部分群众生活水平有了明显提高，农民收入增加。
二、边疆革命老区扶贫开发建设面临的主要困难和问题
（一）经济总量小，人均收入水平低
由于支前参战，边疆革命老区对外开放和经济建设起步较晚，错过了许多宝贵的发展机遇，发展不足、发展不充分，经济总量小、人均水平低的问题十分突出。2014年，文山州地区生产总值619.69亿元，在全省排名第8位，同比增长12%；农民人均可支配收入6998元，比全国平均水平低33.2%，比全省低6.1%；城镇居民可支配收入21872元，比全国低24.1%，比全省低12.1%，人均地区生产总值17172元，只相当于全国平均水平的20.3%。
（二）基础设施滞后，发展后劲不足
一是水利建设严重滞后，配套设施不完善，抗御自然灾害能力弱，工程性缺水严重，交通路网结构不完善，主干道网络尚未形成，沿边境干线公路不连通，农村公路等级低、质量差，晴通雨阻现象突出，大大加大了扶贫成本投入，甚至还有许多村寨因不通公路，无法实施项目建设。二是教育、文化、卫生等公共服务事业严重滞后，科技服务推广体系不健全，农业科技成果转化和应用水平低。例如，文山州西畴县有101个村民小组未通公路，农村公路路面硬化率仅为44.8%，“晴通雨阻”现象突出。
（三）自然环境条件差，贫困面广量大
边疆革命老区多半是集老、少、边、山、穷、战为一体的特殊贫困地区，其的然环境条件差，贫困面大、程度深，扶贫开发工作压力很大，文山州一市七县均被列为革命老区，文山州目前现在还有45.16万的贫困人口，收入不到785元的深度贫困人口3.2万人。
（四）地方财力拮据，自我脱贫能力弱
文山州财政自给率不足20%，其中有2个县财政自给率不到10%，80%～90%支出需要依靠上级补助，群众贫困，农民人均纯收入只占到全国、全省平均水平的61%和88%，地方财政和群众自筹项目建设资金十分困难，仅靠有限的上级补助资金和群众投工投劳难以满足扶贫攻坚发展需要。
三、加快边疆革命老区扶贫开发建设的思考
边疆革命老区扶贫开发是一项系统工程，任务艰巨而深远，要完成扶贫攻坚任务，必须创新工作机制，多措并举，调动全社会力量共同扶贫，形成全方位协作新格局。
（一）加强组织领导，为边疆革命老区扶贫开发建设提供强有力的组织保障
边疆革命老区扶贫开发建设是一个系统工程，涉及到很多部门和单位，必须加强组织领导，形成合力。一是各级党委、政府要把老区建设工作摆到重要位置，列入议事日程，专题研究部署，专项监督检查。二是成立了边疆革命老区扶贫开发建设领导小组，具体工作由各级扶贫局负责，成立专门工作部门，安排相应编制，具体负责抓好边疆革命老区开发建设的指导、协调和督促推动工作。
（二）加强基础设施建设，改善边疆革命老区群众生产生活条件
要落实“老区优先”的原则，国家要优先安排革命老区的基层设施，尽快改善老区生产生活的基本条件。一是要抓好农田水利建设。加大老区“五小水利”工程、中低产田改造建设力度，在有条件的老区建成能灌能排的农业灌溉体系。二是要抓好交通、通信、电力、饮水等基础设施建设。大力实施农村公路通达、通畅工程和县乡公路改造工程，加大农村电网改造力度，完善邮电通讯设施，加快实施饮水安全工程。
（三）抓好产业发展，增强边疆革命老区的综合经济实力
要把发展产业、增加收入作为革命老区建设的第一要务。一是按照现代农业发展的要求，积极探索顺应客观规律、符合当地实际的发展道路，大力培育特色优势产业和产品。二是充分发挥基层供销社在农业生产资料供应和农产品销售中的主渠道作用，加大“万村千乡市场工程”实施力度，鼓励和发展农民自办购销组织，加快扶持发展各类农民专业合作经济组织。三是要大力支持扶贫型龙头企业，注重引导龙头企业正确处理好与农户的利益关系，重点建设一批特色产业的规模化、集约化基地，带动当地群众发展，加快老区产业化进程。
（四）强化资源整合，加大边疆革命老区扶贫开发建设的投入力度
加快边疆革命老区开发建设进程，关键在投入。一是强化资源整合，坚持“统一规划，集中使用，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，以整村推进为载体，重点开展资金、项目、科技、人力、物力等资源的整合。二是切实增加对老区的项目和资金投入，扶贫开发资金要向边疆革命老区倾斜，对革命贡献大的地方优先扶持，对贫困程度深的村寨给予特别关注。三是加大金融支持力度，拓宽老区建设资金来源渠道，积极探索培育各类小型金融组织、农户互助合作组织和其他非政府组织。
综上所述，在全国大力开展精准扶贫政策的背景之下，边疆革命老区各级领导应该要加强对扶贫开发工作的重视，加大资金投入力度，抓好产业发展，夯实基础设施建设，以促进扶贫开发工作取得实效。
[关键词]革命老区；扶贫开发；探析
加快老区发展不仅仅是重大的经济问题，更是重大的政治问题，是治国安邦的重大问题。和全国其他地区相比，边疆革命老区由于地处偏僻，基础设施落后，交通不便，信息不灵，人民生活水平仍处于相对贫困，其扶贫开发任务更加地艰巨。
一、边疆革命老区扶贫开发现状
1、革命老区基础设施明显改善。针对贫困面大、贫困程度深的州情，文山州从改善农民群众最基本的生产生活条件入手开展扶贫工作，专项扶持资金项目完成总投资8386.9万元，主要用于文山州8个县市45个村小组的农村基础设施建设和产业发展。
2、革命老区部分优势产业初步形成。2014年，文山州部分特色优势产业稳步发展，三七销售收入85.2亿元，收购烟叶126.8万担、烟农收入18.1亿元，种植辣椒170.9万亩、综合产值47亿元，发展甘蔗82.3万亩、综合产值22亿元，畜牧业产值97亿元、增长7.3%，油茶、八角、草果、蔬菜、铁皮石斛等产业发展取得新成效，扶持发展新型农业经营主体成效明显。
3、革命老区经济实力大幅提升。2014年上半年，文山州实现地区生产总值250.1亿元，同比增长9.4%，财政总收入40.5亿元，地方一般公共财政预算收入22.8亿元，分别增长2.8%和3.6%，规模以上固定资产投资195.6亿元，增长6.8%。
4、人民生活水平明显提高。“十二五”以来，文山州已投入各类补助资金11.46亿元，实施整村推进新农村建设4337个村组，82万群众受益，解决了20万贫困人口的温饱问题，绝大部分群众生活水平有了明显提高，农民收入增加。
二、边疆革命老区扶贫开发建设面临的主要困难和问题
（一）经济总量小，人均收入水平低
由于支前参战，边疆革命老区对外开放和经济建设起步较晚，错过了许多宝贵的发展机遇，发展不足、发展不充分，经济总量小、人均水平低的问题十分突出。2014年，文山州地区生产总值619.69亿元，在全省排名第8位，同比增长12%；农民人均可支配收入6998元，比全国平均水平低33.2%，比全省低6.1%；城镇居民可支配收入21872元，比全国低24.1%，比全省低12.1%，人均地区生产总值17172元，只相当于全国平均水平的20.3%。
（二）基础设施滞后，发展后劲不足
一是水利建设严重滞后，配套设施不完善，抗御自然灾害能力弱，工程性缺水严重，交通路网结构不完善，主干道网络尚未形成，沿边境干线公路不连通，农村公路等级低、质量差，晴通雨阻现象突出，大大加大了扶贫成本投入，甚至还有许多村寨因不通公路，无法实施项目建设。二是教育、文化、卫生等公共服务事业严重滞后，科技服务推广体系不健全，农业科技成果转化和应用水平低。例如，文山州西畴县有101个村民小组未通公路，农村公路路面硬化率仅为44.8%，“晴通雨阻”现象突出。
（三）自然环境条件差，贫困面广量大
边疆革命老区多半是集老、少、边、山、穷、战为一体的特殊贫困地区，其的然环境条件差，贫困面大、程度深，扶贫开发工作压力很大，文山州一市七县均被列为革命老区，文山州目前现在还有45.16万的贫困人口，收入不到785元的深度贫困人口3.2万人。
（四）地方财力拮据，自我脱贫能力弱
文山州财政自给率不足20%，其中有2个县财政自给率不到10%，80%～90%支出需要依靠上级补助，群众贫困，农民人均纯收入只占到全国、全省平均水平的61%和88%，地方财政和群众自筹项目建设资金十分困难，仅靠有限的上级补助资金和群众投工投劳难以满足扶贫攻坚发展需要。
三、加快边疆革命老区扶贫开发建设的思考
边疆革命老区扶贫开发是一项系统工程，任务艰巨而深远，要完成扶贫攻坚任务，必须创新工作机制，多措并举，调动全社会力量共同扶贫，形成全方位协作新格局。
（一）加强组织领导，为边疆革命老区扶贫开发建设提供强有力的组织保障
边疆革命老区扶贫开发建设是一个系统工程，涉及到很多部门和单位，必须加强组织领导，形成合力。一是各级党委、政府要把老区建设工作摆到重要位置，列入议事日程，专题研究部署，专项监督检查。二是成立了边疆革命老区扶贫开发建设领导小组，具体工作由各级扶贫局负责，成立专门工作部门，安排相应编制，具体负责抓好边疆革命老区开发建设的指导、协调和督促推动工作。
（二）加强基础设施建设，改善边疆革命老区群众生产生活条件
要落实“老区优先”的原则，国家要优先安排革命老区的基层设施，尽快改善老区生产生活的基本条件。一是要抓好农田水利建设。加大老区“五小水利”工程、中低产田改造建设力度，在有条件的老区建成能灌能排的农业灌溉体系。二是要抓好交通、通信、电力、饮水等基础设施建设。大力实施农村公路通达、通畅工程和县乡公路改造工程，加大农村电网改造力度，完善邮电通讯设施，加快实施饮水安全工程。
（三）抓好产业发展，增强边疆革命老区的综合经济实力
要把发展产业、增加收入作为革命老区建设的第一要务。一是按照现代农业发展的要求，积极探索顺应客观规律、符合当地实际的发展道路，大力培育特色优势产业和产品。二是充分发挥基层供销社在农业生产资料供应和农产品销售中的主渠道作用，加大“万村千乡市场工程”实施力度，鼓励和发展农民自办购销组织，加快扶持发展各类农民专业合作经济组织。三是要大力支持扶贫型龙头企业，注重引导龙头企业正确处理好与农户的利益关系，重点建设一批特色产业的规模化、集约化基地，带动当地群众发展，加快老区产业化进程。
（四）强化资源整合，加大边疆革命老区扶贫开发建设的投入力度
加快边疆革命老区开发建设进程，关键在投入。一是强化资源整合，坚持“统一规划，集中使用，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，以整村推进为载体，重点开展资金、项目、科技、人力、物力等资源的整合。二是切实增加对老区的项目和资金投入，扶贫开发资金要向边疆革命老区倾斜，对革命贡献大的地方优先扶持，对贫困程度深的村寨给予特别关注。三是加大金融支持力度，拓宽老区建设资金来源渠道，积极探索培育各类小型金融组织、农户互助合作组织和其他非政府组织。
综上所述，在全国大力开展精准扶贫政策的背景之下，边疆革命老区各级领导应该要加强对扶贫开发工作的重视，加大资金投入力度，抓好产业发展，夯实基础设施建设，以促进扶贫开发工作取得实效。