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【摘 要】安全管理是工程建设的灵魂和生命，是企业长远发展、提升经济效益的重要保障。近年来，我国的高速公路建设蓬勃发展，但安全事故也时有发生，使得安全生产问题成为高速公路施工管理的重点。本文分析了高速公路施工安全管理重要性、安全管理存在的问题，并针对这些问题提出了高速公路施工安全管理的有效策略。
【关键词】高速公路；施工安全；管理；措施
On the highway construction safety management problems and countermeasures
Chen Wei1，Xia Jun-wu2
（1.Highway construction headquarters in Fujian Province Fuzhou Fujian 350001；
2.Zhejiang Communications Construction Group Co.， Ltd Hangzhou Zhejiang 310000）
【Abstract】Security management is the construction of the soul and life， long-term development of enterprises， improve economic efficiency an important safeguard. In recent years， China's highway construction booming， but security incidents have also occurred， making highway safety issues become the focus of construction management. This paper analyzes the importance of highway construction safety management， security management problems， and to solve these problems is proposed effective strategies highway construction safety management.
【Key words】Highway；Construction safety；Management；Measures
党的十八届三中全会提出：必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。随着各项配套政策的推出，加快城乡一体化进程成为必然趋势，而高速公路作为国家重要基础设施，必将在推进城乡一体化进程中发挥重要沟通纽带作用，对推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，优化城乡交通状况，提高物质交换效率等方面有十分重要的促进作用。因此，全国各地高速公路的建设步伐日臻加快，建设规模也不断扩大，预计到2015年全国高速公路总里程将达10.8万公里。但不容忽视的是，近年来在高速公路施工中安全事故频繁发生，充分暴露出高速公路的施工安全管理中存在的漏洞和不足，这不仅造成了施工秩序的紊乱和社会财产经济的损失，还给人民生命安全带来极大威胁。因此，分析和总结高速公路施工安全管理的水平，促进施工安全管理紧跟上建设发展的节奏，对于提高高速公路建设行业的坚守安全生产“红线”能力，实现健康可持续发展有着非常重要的意义。
1. 高速公路施工安全管理的特点
1.1 高速公路施工一方面具有点多线长、工作量大、时间空间跨度大等诸多特点，是一个复杂而且要求细节完善的工作，也是一项涉及面广泛、工作条件艰苦、劳动强度大、施工开放性高、技术含量复杂的综合工作，因此施工安全管理的难度大。另一方面随着高速公路施工市场的不断发展，竞争不断加剧，施工管理体制、经营体制、利益分配等也在发生深刻的变化，也加剧了高速公路施工安全管理的复杂性。再一方面随着科技的日新月异，新材料、新设备、新技术、新理念也在建设中不断被推广应用，对从事高速公路建设的从业人员专业技术和管理水平也提出了越来越高的要求，施工安全管理的专业性、技术性要求随之日益凸显。
1.2 而施工安全管理措施不到位和管理缺失所引发的生产安全事故，一般有以下特点：
（1）类型分散，据福建省近3年的在建公路工程事故统计分析表明，公路工程建设安全生产五大伤害事故类型是坍塌事故、高处坠落事故、起重伤害事故、物体打击事故和触电事故。
（2）发生集中，根据公路工程施工安全事故涉及的工程类别分析发现，桥梁施工、路基施工和隧道施工过程中发生的事故相对较多，分别占事故总数的47%、29%和19%，2011年度至2012年度福建省发生的公路工程建设事故中，隧道工程事故占60%，桥梁工程事故占20%，且2013年发生的事故均为桥梁工程施工，发生部位集中再桥梁桩柱、支架、脚手架等部位。
（3）后果严重，高速公路工程建设自然环境条件复杂，工程规模宏大，工程建设事故常常带来重大的经济损失和大量的人员伤亡。
（4）事故突发，高速公路工程建设安全事故受自然因素、设备因素、人员因素、施工工艺因素等影响较大，突发性显著，预防难度大。
1.3 由此可见，施工安全管理是高速公路建设的基础，也是高速公路建设顺利进展的前提，只有掌握高速公路施工安全管理特点和事故特点，重视施工安全管理工作，从细节上做好每一步，对工程施工进行全程、全面、全员的动态管理，结合高速公路工程现场环境，对工程的各个环节进行有效的约束和控制，切实落实好工程的安全责任，确保安全管理与生产同步，才能有效的避免生产安全事故的发生，为高速公路建设快速推进提供坚实的安全保障。 2. 高速公路施工安全管理中存在的问题
2.1 管理机制不健全。
对于一些施工单位而言，在高速公路建设过程中的重效益、轻安全思想严重，将工作重点置于工时、工期以及成本控制等问题上，忽略了安全管理制度的建立和完善，对安全管理的预防、监督、应急处置等未做系统、科学的规划。在对高速公路施工单位的日常检查和事故后的调查中，常发现一些施工单位所制定的安全保证体系、危险源辨识和分析、突发事件应急预案和安全施工方案、安全管理制度等，仅仅是为了应付检查，拼凑甚至生搬硬套而成，严重脱离了所在工程项目实际，缺乏实用性和可操作性，难以贯彻落实。如：某施工单位应急抢险预案中列出抢险队员一百人、救护车一辆、吊车二部等，人为的夸大了救援力量，一旦发生事故，易导致救援不到位，且应急预案还有可能作为将来事故调查证据，直接影响到事故责任的判定。因此，施工单位如将制度建设仅停留在形式化、理论化阶段，必然导致施工安全的理念和机制、措施无法得到落实。
2.2 法律法规不完备。
为了对高速公路施工过程进行管理和规范，有效保障高速公路的施工安全，2003年我国颁布了《建设工程安全生产条例》等法律法规的颁布对高速公路的施工安全予以管控，并取得良好效果，2009年8月1日福建省实施了《福建省建设工程安全生产管理办法》，并相继配套出台了《福建省高速公路施工标准化管理指南》等安全规范及安全措施，提高施工安全保障力度。但客观而言，我国在此方面的制度体系并不健全，不仅法律法规的数量不足，力度不够，且一些技术规程也存在着滞后的现象，给施工单位或个人有悖于安全施工的行为以可乘之机。在不甚完备的法律法规下，一些施工单位为了节约成本不设置或者不符合规定设置标志牌、不配备专职安全人员、不尽职履行应有的安全管理程序等，这些问题所引发事故都说明了法律法规在此方面规制的不足。
2.3 安全意识薄弱。
施工安全管理，也就是对施工主体的行为安全管理。由于中国国情和我国高速公路施工行业的主要特点，目前从事高速公路施工的特级、一级资质的施工企业，或多或少都必须面对的“大牌子，小队伍”等分包、转包现象，甚至部分项目的施工人员主体是农民工，从业素质和专业技术都有待提高，对学习和接受安全生产知识有一定的难度，加之生产任务重，时间紧，存在未按规定的内容和时间进行培训，导致在部分工人安全意识淡漠，严重缺乏施工过程中相互保安和自主保安意识。同时，施工现场一些管理人员也没有足够的安全意识，安全培训、岗前教育流于形式，对安全管理知识和安全操作规程不熟悉，违规指挥，盲目管理，直接或间接造成工人的违规操作等，导致安全事故的发生。例如：2013年10月10日，厦成高速公路（厦门段）在建高架桥箱梁倒塌事故，就是一起由于现场工人违规拆除支架，现场管理人员失察导致的伤亡责任事故，教训深刻。因此，施工企业要建立起全员注重安全的管理机制，也就是必须要提高施工人员思想意识的安全因素，牢固树立起“不伤害自己、 不伤害他人 、不被他人伤害”安全理念。
2.4 安全投入不足。
为了进一步保障施工安全，维护企业、职工和社会公众利益，2012年财政部、国家安监总局联合制定下发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，将公路工程类别安全费用提取标准提高为建安造价的1.5%，各地各级交通主管部门也制定了配套的使用管理规定，进一步规范和明确了施工安全生产经费的使用管理。但实际运行中，部分施工单位对于安全措施方面的投入并没有达到有效的范围之内，甚至有套支挪用的现象，严重不适应形势的发展需求。随着高速公路建设市场开放性的提升，施工单位之间为了抢占有力的市场地位而暗自较量，一些施工单位为了顺利获取施工项目而恶意降价，甚至出现有的“边通车、边施工”的高速公路扩建项目整个合同段的交通设施费用预算才五万元。这种现象的存在使得一些高速公路项目在中标后会因施工企业资金的不足而被削减了安全生产的经费和投入。与此同时，为了节约成本，最大化的获取经济利益，一些施工单位在高速公路的施工过程中应该发放的安全用品不及时发放，应该购买的安全防护设施不购买，应该组织的安全培训、演练不开展，甚至出现如桥梁高空负弯矩张拉作业时，工人未用安全吊笼作业等极度危险的行为，桥梁临边、深基坑施工以及隧道开挖等高危作业区域没有安装有效的安全防护措施等问题总是各类检查中发现频率最高的问题。现场施工的一些施工设备也已经严重的落后，老化、报废的施工工具（如：支架）仍在继续使用，这些都成为了安全事故产生的导火索。
3. 提高高速公路施工安全管理水平的对策措施
3.1 健全管理机制。
解决高速公路施工安全管理中存在的问题，首先在于强化思想认识，构建完善的、符合实际的安全管理机制。对于施工单位来说，其在高速公路施工前必须对施工过程中各项作业活动、作业环境、施工设备（机具）、危险物品、施工方案中潜在的风险进行风险源辨识、分析、估测、预控等系列工作，并根据风险评估结论，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，制定相应管控制度和应急预案，实施预警预控，确保各项施工行为均运行在规范可控的轨道内。同时，建立和完善安全责任机制，突出施工企业主体责任，特别要突出企业负责人、项目负责人的第一责任人的责任，将安全责任严格落实到人，按“谁主管、谁负责”的原则，切实保证安全管理责任得以层层分解落实。近年来，福建省高速公路建设管理根据多年的实践经验，通过狠抓质量安全责任登记制度、安全生产条件审查及责任追究制度、危险作业领导带班制度、安全事故与信用考核挂钩制度及重大质量安全事故隐患“挂牌督办整改销号”制度等五项安全生产基本制度的建设和落实，紧密结合参建企业信用考核制度，有效的强化了施工安全管理机制的建设和完善。
3.2 强化安全培训。
对职工进行安全教育，是安全管理的一项最基本的工作，也是确保安全生产的前提条件。只有加强安全教育培训，不断强化全员安全意识，增强全员防范意识，才能筑起牢固的安全生产思想防线，才能从根本上解决安全生产中存在的隐患。施工单位要改变低重心的学历构成，通过在安全管理人员中开展成人教育或者鼓励他们攻读在职高学历教育来实现素质提升。另一方面要适应新技术、新工艺、新设备在安全管理方面的应用形势，改善现有安全管理人员的职称结构，逐步提高中、高级职称专业人员的比例。要通过设计交底、施工交底、班组交底和“三类人员”培训、特种作业人员培训、进场安全教育、三级安全教育、班前（岗前）安全教育等途径，对全体施工人员进行分类分项教育，提高教育培训的针对性和实用性，努力做到因人施教，提升施工人员对安全操作知识和安全管理指令的执行力，严格规范行为，从源头上避免高速公路安全事故的发生。
3.3 加大安全投入。
确保施工安全生产必须先确保建设项目具备安全生产条件，包括具有符合国家标准的安全设施以及其他必要的财力、物力保证。高速公路施工单位要将保障安全生产投入作为保障安全生产的前提条件和必要基础，在制定方案、组织生产的同时，严格安全生产投入，做到及时到位不欠帐。一方面，既要保证安全管理的软件投入，确保安全检查、隐患排查、专家论证、安全培训教育、安全宣传、安全演练、新工艺推广等费用落实；另一方面，也要保证安全管理的硬件投入，对现场安全警示、安全防护用具、施工设备保养和检测、隧道门禁、重点工点监控等费用要及时到位。2013年交通运输部工程质量监督局编写出版了《公路水运工程施工安全标准化指南》，对公路工程建设安全标准化提出了具体指导意见，对安全管理工作软硬件投入的内容和事项进行规范，施工单位要严格按照标准化的要求，专款专用安全经费，按照“投入多少支付多少”的原则，通过建立保证安全生产投入的监督体系和责任追究制度，进一步提高安全保障水平，大力改善高速公路施工的安全生产条件。
4. 结语
总之，本文分析了高速公路建设施工的安全管理现状，得出其存在的主要问题，探索安全管理和安全控制应注意的关键环节，旨在通过有效的管理和技术手段，加强高速公路施工的安全生产工作，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，降低生产安全事故发生的可能性，保障高速公路建设从业人员的安全与健康，促进高速公路建设事业的安全发展。
参考文献
[1] 郑国富.公路施工安全管理的问题及应对措施探讨[J].科技致富向导.2012（18）.
[2] 吴焕勇.略论高速公路施工工程安全管理[J].经营管理者.2011（13）.
[3] 宫国胜.公路施工安全管理瓶颈及应对措施[J].交通标准化.2012（14）.
[4] 张永琴.高速公路施工安全管理研究[D].重庆大学.2009年.
[5] 辛大勇.我国道路施工安全管理[J].科技传播.2011（20）.
[6] 福建省交通运输厅，2013年全省交通运输行业安全生产形势分析.
【关键词】高速公路；施工安全；管理；措施
On the highway construction safety management problems and countermeasures
Chen Wei1，Xia Jun-wu2
（1.Highway construction headquarters in Fujian Province Fuzhou Fujian 350001；
2.Zhejiang Communications Construction Group Co.， Ltd Hangzhou Zhejiang 310000）
【Abstract】Security management is the construction of the soul and life， long-term development of enterprises， improve economic efficiency an important safeguard. In recent years， China's highway construction booming， but security incidents have also occurred， making highway safety issues become the focus of construction management. This paper analyzes the importance of highway construction safety management， security management problems， and to solve these problems is proposed effective strategies highway construction safety management.
【Key words】Highway；Construction safety；Management；Measures
党的十八届三中全会提出：必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。随着各项配套政策的推出，加快城乡一体化进程成为必然趋势，而高速公路作为国家重要基础设施，必将在推进城乡一体化进程中发挥重要沟通纽带作用，对推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，优化城乡交通状况，提高物质交换效率等方面有十分重要的促进作用。因此，全国各地高速公路的建设步伐日臻加快，建设规模也不断扩大，预计到2015年全国高速公路总里程将达10.8万公里。但不容忽视的是，近年来在高速公路施工中安全事故频繁发生，充分暴露出高速公路的施工安全管理中存在的漏洞和不足，这不仅造成了施工秩序的紊乱和社会财产经济的损失，还给人民生命安全带来极大威胁。因此，分析和总结高速公路施工安全管理的水平，促进施工安全管理紧跟上建设发展的节奏，对于提高高速公路建设行业的坚守安全生产“红线”能力，实现健康可持续发展有着非常重要的意义。
1. 高速公路施工安全管理的特点
1.1 高速公路施工一方面具有点多线长、工作量大、时间空间跨度大等诸多特点，是一个复杂而且要求细节完善的工作，也是一项涉及面广泛、工作条件艰苦、劳动强度大、施工开放性高、技术含量复杂的综合工作，因此施工安全管理的难度大。另一方面随着高速公路施工市场的不断发展，竞争不断加剧，施工管理体制、经营体制、利益分配等也在发生深刻的变化，也加剧了高速公路施工安全管理的复杂性。再一方面随着科技的日新月异，新材料、新设备、新技术、新理念也在建设中不断被推广应用，对从事高速公路建设的从业人员专业技术和管理水平也提出了越来越高的要求，施工安全管理的专业性、技术性要求随之日益凸显。
1.2 而施工安全管理措施不到位和管理缺失所引发的生产安全事故，一般有以下特点：
（1）类型分散，据福建省近3年的在建公路工程事故统计分析表明，公路工程建设安全生产五大伤害事故类型是坍塌事故、高处坠落事故、起重伤害事故、物体打击事故和触电事故。
（2）发生集中，根据公路工程施工安全事故涉及的工程类别分析发现，桥梁施工、路基施工和隧道施工过程中发生的事故相对较多，分别占事故总数的47%、29%和19%，2011年度至2012年度福建省发生的公路工程建设事故中，隧道工程事故占60%，桥梁工程事故占20%，且2013年发生的事故均为桥梁工程施工，发生部位集中再桥梁桩柱、支架、脚手架等部位。
（3）后果严重，高速公路工程建设自然环境条件复杂，工程规模宏大，工程建设事故常常带来重大的经济损失和大量的人员伤亡。
（4）事故突发，高速公路工程建设安全事故受自然因素、设备因素、人员因素、施工工艺因素等影响较大，突发性显著，预防难度大。
1.3 由此可见，施工安全管理是高速公路建设的基础，也是高速公路建设顺利进展的前提，只有掌握高速公路施工安全管理特点和事故特点，重视施工安全管理工作，从细节上做好每一步，对工程施工进行全程、全面、全员的动态管理，结合高速公路工程现场环境，对工程的各个环节进行有效的约束和控制，切实落实好工程的安全责任，确保安全管理与生产同步，才能有效的避免生产安全事故的发生，为高速公路建设快速推进提供坚实的安全保障。 2. 高速公路施工安全管理中存在的问题
2.1 管理机制不健全。
对于一些施工单位而言，在高速公路建设过程中的重效益、轻安全思想严重，将工作重点置于工时、工期以及成本控制等问题上，忽略了安全管理制度的建立和完善，对安全管理的预防、监督、应急处置等未做系统、科学的规划。在对高速公路施工单位的日常检查和事故后的调查中，常发现一些施工单位所制定的安全保证体系、危险源辨识和分析、突发事件应急预案和安全施工方案、安全管理制度等，仅仅是为了应付检查，拼凑甚至生搬硬套而成，严重脱离了所在工程项目实际，缺乏实用性和可操作性，难以贯彻落实。如：某施工单位应急抢险预案中列出抢险队员一百人、救护车一辆、吊车二部等，人为的夸大了救援力量，一旦发生事故，易导致救援不到位，且应急预案还有可能作为将来事故调查证据，直接影响到事故责任的判定。因此，施工单位如将制度建设仅停留在形式化、理论化阶段，必然导致施工安全的理念和机制、措施无法得到落实。
2.2 法律法规不完备。
为了对高速公路施工过程进行管理和规范，有效保障高速公路的施工安全，2003年我国颁布了《建设工程安全生产条例》等法律法规的颁布对高速公路的施工安全予以管控，并取得良好效果，2009年8月1日福建省实施了《福建省建设工程安全生产管理办法》，并相继配套出台了《福建省高速公路施工标准化管理指南》等安全规范及安全措施，提高施工安全保障力度。但客观而言，我国在此方面的制度体系并不健全，不仅法律法规的数量不足，力度不够，且一些技术规程也存在着滞后的现象，给施工单位或个人有悖于安全施工的行为以可乘之机。在不甚完备的法律法规下，一些施工单位为了节约成本不设置或者不符合规定设置标志牌、不配备专职安全人员、不尽职履行应有的安全管理程序等，这些问题所引发事故都说明了法律法规在此方面规制的不足。
2.3 安全意识薄弱。
施工安全管理，也就是对施工主体的行为安全管理。由于中国国情和我国高速公路施工行业的主要特点，目前从事高速公路施工的特级、一级资质的施工企业，或多或少都必须面对的“大牌子，小队伍”等分包、转包现象，甚至部分项目的施工人员主体是农民工，从业素质和专业技术都有待提高，对学习和接受安全生产知识有一定的难度，加之生产任务重，时间紧，存在未按规定的内容和时间进行培训，导致在部分工人安全意识淡漠，严重缺乏施工过程中相互保安和自主保安意识。同时，施工现场一些管理人员也没有足够的安全意识，安全培训、岗前教育流于形式，对安全管理知识和安全操作规程不熟悉，违规指挥，盲目管理，直接或间接造成工人的违规操作等，导致安全事故的发生。例如：2013年10月10日，厦成高速公路（厦门段）在建高架桥箱梁倒塌事故，就是一起由于现场工人违规拆除支架，现场管理人员失察导致的伤亡责任事故，教训深刻。因此，施工企业要建立起全员注重安全的管理机制，也就是必须要提高施工人员思想意识的安全因素，牢固树立起“不伤害自己、 不伤害他人 、不被他人伤害”安全理念。
2.4 安全投入不足。
为了进一步保障施工安全，维护企业、职工和社会公众利益，2012年财政部、国家安监总局联合制定下发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，将公路工程类别安全费用提取标准提高为建安造价的1.5%，各地各级交通主管部门也制定了配套的使用管理规定，进一步规范和明确了施工安全生产经费的使用管理。但实际运行中，部分施工单位对于安全措施方面的投入并没有达到有效的范围之内，甚至有套支挪用的现象，严重不适应形势的发展需求。随着高速公路建设市场开放性的提升，施工单位之间为了抢占有力的市场地位而暗自较量，一些施工单位为了顺利获取施工项目而恶意降价，甚至出现有的“边通车、边施工”的高速公路扩建项目整个合同段的交通设施费用预算才五万元。这种现象的存在使得一些高速公路项目在中标后会因施工企业资金的不足而被削减了安全生产的经费和投入。与此同时，为了节约成本，最大化的获取经济利益，一些施工单位在高速公路的施工过程中应该发放的安全用品不及时发放，应该购买的安全防护设施不购买，应该组织的安全培训、演练不开展，甚至出现如桥梁高空负弯矩张拉作业时，工人未用安全吊笼作业等极度危险的行为，桥梁临边、深基坑施工以及隧道开挖等高危作业区域没有安装有效的安全防护措施等问题总是各类检查中发现频率最高的问题。现场施工的一些施工设备也已经严重的落后，老化、报废的施工工具（如：支架）仍在继续使用，这些都成为了安全事故产生的导火索。
3. 提高高速公路施工安全管理水平的对策措施
3.1 健全管理机制。
解决高速公路施工安全管理中存在的问题，首先在于强化思想认识，构建完善的、符合实际的安全管理机制。对于施工单位来说，其在高速公路施工前必须对施工过程中各项作业活动、作业环境、施工设备（机具）、危险物品、施工方案中潜在的风险进行风险源辨识、分析、估测、预控等系列工作，并根据风险评估结论，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，制定相应管控制度和应急预案，实施预警预控，确保各项施工行为均运行在规范可控的轨道内。同时，建立和完善安全责任机制，突出施工企业主体责任，特别要突出企业负责人、项目负责人的第一责任人的责任，将安全责任严格落实到人，按“谁主管、谁负责”的原则，切实保证安全管理责任得以层层分解落实。近年来，福建省高速公路建设管理根据多年的实践经验，通过狠抓质量安全责任登记制度、安全生产条件审查及责任追究制度、危险作业领导带班制度、安全事故与信用考核挂钩制度及重大质量安全事故隐患“挂牌督办整改销号”制度等五项安全生产基本制度的建设和落实，紧密结合参建企业信用考核制度，有效的强化了施工安全管理机制的建设和完善。
3.2 强化安全培训。
对职工进行安全教育，是安全管理的一项最基本的工作，也是确保安全生产的前提条件。只有加强安全教育培训，不断强化全员安全意识，增强全员防范意识，才能筑起牢固的安全生产思想防线，才能从根本上解决安全生产中存在的隐患。施工单位要改变低重心的学历构成，通过在安全管理人员中开展成人教育或者鼓励他们攻读在职高学历教育来实现素质提升。另一方面要适应新技术、新工艺、新设备在安全管理方面的应用形势，改善现有安全管理人员的职称结构，逐步提高中、高级职称专业人员的比例。要通过设计交底、施工交底、班组交底和“三类人员”培训、特种作业人员培训、进场安全教育、三级安全教育、班前（岗前）安全教育等途径，对全体施工人员进行分类分项教育，提高教育培训的针对性和实用性，努力做到因人施教，提升施工人员对安全操作知识和安全管理指令的执行力，严格规范行为，从源头上避免高速公路安全事故的发生。
3.3 加大安全投入。
确保施工安全生产必须先确保建设项目具备安全生产条件，包括具有符合国家标准的安全设施以及其他必要的财力、物力保证。高速公路施工单位要将保障安全生产投入作为保障安全生产的前提条件和必要基础，在制定方案、组织生产的同时，严格安全生产投入，做到及时到位不欠帐。一方面，既要保证安全管理的软件投入，确保安全检查、隐患排查、专家论证、安全培训教育、安全宣传、安全演练、新工艺推广等费用落实；另一方面，也要保证安全管理的硬件投入，对现场安全警示、安全防护用具、施工设备保养和检测、隧道门禁、重点工点监控等费用要及时到位。2013年交通运输部工程质量监督局编写出版了《公路水运工程施工安全标准化指南》，对公路工程建设安全标准化提出了具体指导意见，对安全管理工作软硬件投入的内容和事项进行规范，施工单位要严格按照标准化的要求，专款专用安全经费，按照“投入多少支付多少”的原则，通过建立保证安全生产投入的监督体系和责任追究制度，进一步提高安全保障水平，大力改善高速公路施工的安全生产条件。
4. 结语
总之，本文分析了高速公路建设施工的安全管理现状，得出其存在的主要问题，探索安全管理和安全控制应注意的关键环节，旨在通过有效的管理和技术手段，加强高速公路施工的安全生产工作，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，降低生产安全事故发生的可能性，保障高速公路建设从业人员的安全与健康，促进高速公路建设事业的安全发展。
参考文献
[1] 郑国富.公路施工安全管理的问题及应对措施探讨[J].科技致富向导.2012（18）.
[2] 吴焕勇.略论高速公路施工工程安全管理[J].经营管理者.2011（13）.
[3] 宫国胜.公路施工安全管理瓶颈及应对措施[J].交通标准化.2012（14）.
[4] 张永琴.高速公路施工安全管理研究[D].重庆大学.2009年.
[5] 辛大勇.我国道路施工安全管理[J].科技传播.2011（20）.
[6] 福建省交通运输厅，2013年全省交通运输行业安全生产形势分析.