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摘要：农业、农村和农民问题，是关系社会稳定、改革开放和现代化建设全局的重大问题。它既是一项非常大的工程，也属于一项充满艰巨性和长期的任务，牵涉到很多的事项和环节。将建设新农村的档案工作做好，为社会主义新农村的建设服务，这属于档案部门长时间的工作内容，同时也是档案部门服务大局、服务社会、服务群众的重要举措。
关键词：农村 档案工作 管理体制
1 农村档案工作的重要性
在乡镇档案以及村档案当中，牵涉到很多的民生类档案，特别是一些土地管理、医疗保险、养老保险、征地拆迁等过程中形成的档案，这直接关乎农民的根本利益，在提供信息科技支持、各种纠纷的调节、群众合法权益的维护等环节上的作用非常关键。这就需要档案人员有效地体现社会主义建设中档案工作造福人类、服务社会、传播文明、记载历史等方面的特殊意义，有效地服务于社会发展、农村经济，新农村建设。档案人员根据建设新农村的一系列工作，支持建立和健全乡镇和村档案，对建设新农村的一系列历史信息资料进行反映与收集，指导农村群众对一系列的问题与困难进行解决，以及对一系列的纠纷与矛盾进行消除，推动新农村建设的顺利实施。
2 我区农村档案工作现状
2.1 起步正常，发展势头较好。1997年至1998年，我局在镇街、村社区各级部门的重视与配合下，建立起了镇街、村社区档案网络体系，我区农村档案工作逐步走上规范发展的轨道。近年来，我局加大了农村档案业务监督指导工作力度，深入村、社区调研摸底，培育试点村、社区，召开现场观摩培训会，开展乡镇档案执法检查，我区的农村档案有了一定的发展。
2.2 科学开发，作用发挥较好。随着我区广泛地开展农村档案工作，档案在和谐农村建设和新农村建设当中的成效越来越明显，像是一轮山地和土地等承包合同，这在山地延包和二轮土地承包当中变成了非常重要的根据。以及一部分农村敏感问题的处理，以使群众通过档案解决纠纷，借助档案解决问题，这样就很好地解决了财务收支管理、计划生育、审批住宅基地、赡养老人、分配农村集体资产等比较复杂的情况，并且也使得村干部的透明度提高，受到了群众的监督。档案已经变成当今维护社会稳定和推动农村经济发展的重要方式。
2.3 管理不够规范，拓展空间较大。目前，我区四镇一街只有少部分的村社区档案管理较为规范。因此，当前我区农村档案工作还有很大的发展空间，在建设新农村中，档案有着非常大的潜力，要求我们更加深入地强化农村档案工作，管理规范和标准，有效地体现其在建设新农村中的意义。
3 我区农村档案工作存在的问题
尽管我区农村档案工作有所发展，可是受基础条件、观念、体制、执法力度和水平等因素的制约和影响，我区农村档案工作仍然存在许多问题和薄弱环节。
3.1 档案意识淡薄。部分村干部对档案认识淡薄，对档案工作不重视，认为农村档案可有可无，一部分房屋拆迁和土地转让等档案在经办工作者手中散落，未能够实时地保存和归档，导致不少关键档案资料遗失。
3.2 档案管理机构不健全。目前我区只有部分村建有档案室，大多数村社区未明确分管领导和档案工作人员，档案管理制度不健全，职责不明确，各门类档案材料各自为政，分散存放，管理混乱，影响农村档案工作正常开展。
3.3 档案人员业务素质较低。绝大多数村社区的档案人员身兼数职，工作任务繁重，待遇较低，没有经过档案培训，缺乏对档案业务知识的了解，变动频繁，未及时办理档案材料交接，严重影响了农村档案整理的质量。
3.4 档案基础设施落后。由于村财力有限及领导不重视等原因，农村档案基础设施不健全，保管档案的条件简陋，一些档案的存放借助破旧的木箱，以及混放其它杂物与文件档案，这导致文件档案发生霉变和虫蛀的情况，档案的完整存在极大的隐患。
3.5 全区农村档案工作的发展不平衡。经济条件好的镇、村档案工作好于经济条件差的，镇、街档案工作明显好于村、社区档案工作，至今还有部分村级组织未建档。
4 做好我区农村档案工作的几点想法
4.1 提高认识，营造宣传氛围。在建设社会主义新农村中，档案工作属于非常关键的一个方面，这是由于它真实地记录了建设社会主义新农村的实际情况，是农村综合改革和发展的历史鉴证，也是广大农民群众维护自己权益的重要凭证。因此，档案部门要积极采取有效措施加大宣传，清楚农村档案的重大意义，转变思想，提高档案意识，努力使领导引起足够的关注，创设良好的农村档案环境。通过广播电视、宣传资料、宣传栏、横幅、标语等一系列的手段，开展持久和普遍的档案普法宣传，以使《档案法》等进一步地渗透到人民的心中，尤其是要增强广大领导干部的档案法制观念，让他们体会到管理农村档案工作的必要性。同时各级党委政府要给予高度重视和大力支持，把农村档案工作列入重要议事日程，一起实施和部署，在人、财、物等各个环节上给予强大的支撑，从而大大地改进和完善农村档案工作的硬件设施与发展环境。
4.2 加大协调，完善管理体制。根据《中华人民共和国档案法》第二章第六条规定“乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导”。镇街一级政府是农村基层单位的直接领导者。因此镇街一级政府要重视农村档案工作的地位和作用，夯实做好新农村建设档案工作。
①建立健全档案管理网络。建立农村档案工作机构，明确档案管理人员，落实档案工作责任制，完善区档案局指导监督镇街档案工作和镇街指导监督村社区的分级管理局面，基本形成“上下联动、齐抓共管”的区、镇街、村居三级档案管理新体制。
②加强横向协作。争取把档案工作纳入我区社会主义新农村建设规划，与有关部门积极沟通、加强协作，努力形成“镇街主管，档案部门负责业务指导，各部门支持配合，社会共同参与”的农村档案工作格局，促进农村档案工作健康有序的发展。
③建立健全档案管理制度。要根据新形势下的社会主义新农村建设档案工作的新特点，按照《福建省档案管理条例》和《福建省乡镇档案工作管理办法》，并结合马尾的实际情况，不断建立完善适应马尾农村实际的各项档案管理制度，建立健全档案保管、编目、利用、编研、保护、保密等方面的规章制度，规范村级文件材料归档范围和保管期限表，确保各项规章制度落到实处，使农村档案工作有章可循，并走上制度化规范化的轨道。
④纳入考核。争取年终在各镇街年度工作目标绩效中列入考核农村档案工作，使得奖惩分明和职责明确的农村档案工作考核新机制形成。
4.3 加强培训，稳定档案人员队伍，提高业务素质。要始终坚持以人为本，抓好档案人员的学习，开展对镇街、村居档案基层档案人员培训，提高档案队伍的素质。针对农村基层档案人员的特点，改进培训内容，开展档案员岗位培训、重点工程档案培训、会计档案培训、档案计算机管理培训、专题培训等形式多样的培训，提高他们的档案意识和业务技能。同时，要保持农村档案人员队伍的稳定，建议向各镇街各派驻一名专职档案员，人员由区档案局劳务派遣，日常管理由镇街负责管理，业务由区档案局监督指导，进一步加强所属村、社区农村档案的监督指导。通过有针对性的培训与管理，不断巩固村居建档成果，提升档案管理水平。
4.4 鼓励社会力量投入档案事业。档案工作是一项基础性工作，经济效益和社会效益不太显著。目前，福建省和福州市专门经营档案业务的公司不多，我区类似的公司目前还没有，可以鼓励社会力量参与档案事业的发展，成立专门从事档案业务的公司，区委区政府提供优惠政策。
正值马尾新城建设之机，区档案局将注重实效性和因地制宜，不间断地搞好农村档案工作，促进农村档案工作的正常进行，服务于马尾新农村建设，为加快开发区二次创业服务。
参考文献：
[1]刘文显，崔国伟，翟丽玲.农村档案工作存在的问题、成因及对策[J].黑龙江档案，2002（03）.
[2]陶启明.抓好农村档案工作 为“三高”农业出力[J].湖北档案，1993（06）.
[3]邢玉莉.加强我国农村档案工作的思考[J].湖北职业技术学院学报，2011（04）.
关键词：农村 档案工作 管理体制
1 农村档案工作的重要性
在乡镇档案以及村档案当中，牵涉到很多的民生类档案，特别是一些土地管理、医疗保险、养老保险、征地拆迁等过程中形成的档案，这直接关乎农民的根本利益，在提供信息科技支持、各种纠纷的调节、群众合法权益的维护等环节上的作用非常关键。这就需要档案人员有效地体现社会主义建设中档案工作造福人类、服务社会、传播文明、记载历史等方面的特殊意义，有效地服务于社会发展、农村经济，新农村建设。档案人员根据建设新农村的一系列工作，支持建立和健全乡镇和村档案，对建设新农村的一系列历史信息资料进行反映与收集，指导农村群众对一系列的问题与困难进行解决，以及对一系列的纠纷与矛盾进行消除，推动新农村建设的顺利实施。
2 我区农村档案工作现状
2.1 起步正常，发展势头较好。1997年至1998年，我局在镇街、村社区各级部门的重视与配合下，建立起了镇街、村社区档案网络体系，我区农村档案工作逐步走上规范发展的轨道。近年来，我局加大了农村档案业务监督指导工作力度，深入村、社区调研摸底，培育试点村、社区，召开现场观摩培训会，开展乡镇档案执法检查，我区的农村档案有了一定的发展。
2.2 科学开发，作用发挥较好。随着我区广泛地开展农村档案工作，档案在和谐农村建设和新农村建设当中的成效越来越明显，像是一轮山地和土地等承包合同，这在山地延包和二轮土地承包当中变成了非常重要的根据。以及一部分农村敏感问题的处理，以使群众通过档案解决纠纷，借助档案解决问题，这样就很好地解决了财务收支管理、计划生育、审批住宅基地、赡养老人、分配农村集体资产等比较复杂的情况，并且也使得村干部的透明度提高，受到了群众的监督。档案已经变成当今维护社会稳定和推动农村经济发展的重要方式。
2.3 管理不够规范，拓展空间较大。目前，我区四镇一街只有少部分的村社区档案管理较为规范。因此，当前我区农村档案工作还有很大的发展空间，在建设新农村中，档案有着非常大的潜力，要求我们更加深入地强化农村档案工作，管理规范和标准，有效地体现其在建设新农村中的意义。
3 我区农村档案工作存在的问题
尽管我区农村档案工作有所发展，可是受基础条件、观念、体制、执法力度和水平等因素的制约和影响，我区农村档案工作仍然存在许多问题和薄弱环节。
3.1 档案意识淡薄。部分村干部对档案认识淡薄，对档案工作不重视，认为农村档案可有可无，一部分房屋拆迁和土地转让等档案在经办工作者手中散落，未能够实时地保存和归档，导致不少关键档案资料遗失。
3.2 档案管理机构不健全。目前我区只有部分村建有档案室，大多数村社区未明确分管领导和档案工作人员，档案管理制度不健全，职责不明确，各门类档案材料各自为政，分散存放，管理混乱，影响农村档案工作正常开展。
3.3 档案人员业务素质较低。绝大多数村社区的档案人员身兼数职，工作任务繁重，待遇较低，没有经过档案培训，缺乏对档案业务知识的了解，变动频繁，未及时办理档案材料交接，严重影响了农村档案整理的质量。
3.4 档案基础设施落后。由于村财力有限及领导不重视等原因，农村档案基础设施不健全，保管档案的条件简陋，一些档案的存放借助破旧的木箱，以及混放其它杂物与文件档案，这导致文件档案发生霉变和虫蛀的情况，档案的完整存在极大的隐患。
3.5 全区农村档案工作的发展不平衡。经济条件好的镇、村档案工作好于经济条件差的，镇、街档案工作明显好于村、社区档案工作，至今还有部分村级组织未建档。
4 做好我区农村档案工作的几点想法
4.1 提高认识，营造宣传氛围。在建设社会主义新农村中，档案工作属于非常关键的一个方面，这是由于它真实地记录了建设社会主义新农村的实际情况，是农村综合改革和发展的历史鉴证，也是广大农民群众维护自己权益的重要凭证。因此，档案部门要积极采取有效措施加大宣传，清楚农村档案的重大意义，转变思想，提高档案意识，努力使领导引起足够的关注，创设良好的农村档案环境。通过广播电视、宣传资料、宣传栏、横幅、标语等一系列的手段，开展持久和普遍的档案普法宣传，以使《档案法》等进一步地渗透到人民的心中，尤其是要增强广大领导干部的档案法制观念，让他们体会到管理农村档案工作的必要性。同时各级党委政府要给予高度重视和大力支持，把农村档案工作列入重要议事日程，一起实施和部署，在人、财、物等各个环节上给予强大的支撑，从而大大地改进和完善农村档案工作的硬件设施与发展环境。
4.2 加大协调，完善管理体制。根据《中华人民共和国档案法》第二章第六条规定“乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导”。镇街一级政府是农村基层单位的直接领导者。因此镇街一级政府要重视农村档案工作的地位和作用，夯实做好新农村建设档案工作。
①建立健全档案管理网络。建立农村档案工作机构，明确档案管理人员，落实档案工作责任制，完善区档案局指导监督镇街档案工作和镇街指导监督村社区的分级管理局面，基本形成“上下联动、齐抓共管”的区、镇街、村居三级档案管理新体制。
②加强横向协作。争取把档案工作纳入我区社会主义新农村建设规划，与有关部门积极沟通、加强协作，努力形成“镇街主管，档案部门负责业务指导，各部门支持配合，社会共同参与”的农村档案工作格局，促进农村档案工作健康有序的发展。
③建立健全档案管理制度。要根据新形势下的社会主义新农村建设档案工作的新特点，按照《福建省档案管理条例》和《福建省乡镇档案工作管理办法》，并结合马尾的实际情况，不断建立完善适应马尾农村实际的各项档案管理制度，建立健全档案保管、编目、利用、编研、保护、保密等方面的规章制度，规范村级文件材料归档范围和保管期限表，确保各项规章制度落到实处，使农村档案工作有章可循，并走上制度化规范化的轨道。
④纳入考核。争取年终在各镇街年度工作目标绩效中列入考核农村档案工作，使得奖惩分明和职责明确的农村档案工作考核新机制形成。
4.3 加强培训，稳定档案人员队伍，提高业务素质。要始终坚持以人为本，抓好档案人员的学习，开展对镇街、村居档案基层档案人员培训，提高档案队伍的素质。针对农村基层档案人员的特点，改进培训内容，开展档案员岗位培训、重点工程档案培训、会计档案培训、档案计算机管理培训、专题培训等形式多样的培训，提高他们的档案意识和业务技能。同时，要保持农村档案人员队伍的稳定，建议向各镇街各派驻一名专职档案员，人员由区档案局劳务派遣，日常管理由镇街负责管理，业务由区档案局监督指导，进一步加强所属村、社区农村档案的监督指导。通过有针对性的培训与管理，不断巩固村居建档成果，提升档案管理水平。
4.4 鼓励社会力量投入档案事业。档案工作是一项基础性工作，经济效益和社会效益不太显著。目前，福建省和福州市专门经营档案业务的公司不多，我区类似的公司目前还没有，可以鼓励社会力量参与档案事业的发展，成立专门从事档案业务的公司，区委区政府提供优惠政策。
正值马尾新城建设之机，区档案局将注重实效性和因地制宜，不间断地搞好农村档案工作，促进农村档案工作的正常进行，服务于马尾新农村建设，为加快开发区二次创业服务。
参考文献：
[1]刘文显，崔国伟，翟丽玲.农村档案工作存在的问题、成因及对策[J].黑龙江档案，2002（03）.
[2]陶启明.抓好农村档案工作 为“三高”农业出力[J].湖北档案，1993（06）.
[3]邢玉莉.加强我国农村档案工作的思考[J].湖北职业技术学院学报，2011（04）.