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所谓中小学乱收费是指公办中小学不按照国家规定的项目和标准,向在读的中小学生或其家长非法收取费用的行为。这里需要注意的有三点:(1)收费的主体是公办的中小学。民办中小学由于国家收费政策的特殊性,不包括在本文分析的范围内。本文所称的“中小学”也均指公办中小学。(2)收费的行为包括自收和代收。