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摘要：高等教育承担着培育高级专业人才，发展科学技术文化，促进现代化建设的重要任务。高等教育为我国现代化建设提供重要的人才支撑和智力保障。国家的繁荣、社会的进步离不开高等教育的现代化发展。推进高等教育又好又快发展，实现高等教育现代化，需要不断提升办学的质量和规模，保障高等教育的公平与效率，在教学机制、管理体制上不断改革创新，才能适应现代社会的需要。
关键词：高等教育；现代化；大众化；公平；改革
中图分类号：G4 文献标识码：A
文章编号：1672—0407(2011)09一015—03
改革开放以来，我国建立了世界上规模最大的教育体系，高等教育实现了跨越式发展，高等教育体制改革取得历史性的突破，形成了中央和省两级管理体制，已基本完成从人口大国向人口资源大国的转变。但与发达国家相比，我国高等教育现代化发展水平仍有一定的差距。在新的历史时期，我国高等教育面临着新的发展机遇和挑战，承担着建设创新型国家的重大历史使命，推进高等教育的现代化发展刻不容缓。本文基于中国高等教育发展的实际情况，立足于中国国情，从3个方面探讨中国高等教育现代化的实现途径。
一、推进高等教育的大众化发展
高等教育现代化的本质作用是培育人的全面发展。在高等教育的发展过程中，只有少数人接受高等教育的培养不可能充分发挥高等教育的作用，因此高等教育需要在全社会实现普及，使之成为一个大多数人可以享有的资源，高等教育的大众化发展显得尤为重要。
高等教育的大众化已经是衡量一个国家高等教育现代化程度的重要标尺。根据美国学者马丁·特罗的研究，以高等教育毛入学率为指标，可以将高等教育发展历程分为“精英、大众和普及”3个阶段。他认为当高等教育毛入学率达到15％－50％时，为大众化教育阶段，达到50％以上为普及化阶段。“1977年，我国恢复高考制度，全国共有570多万人参加了高考，尽管录取了27.3万人，录取率不到4.8％。”但仍然激发了广大青年学生的热情。到2009年，全国参加高考的学生共有1020万人，录取629万人，录取率约为62％，基本实现了高等教育在全社会的量的普及，更多的年轻学生得到继续深造的机会，可以说我国高等教育步入大众化发展阶段，基本完成从精英教育到大众化教育的跨越。
我国近年来教育机构在不断扩招，能够进入高等学府学习的人数不断增加，但从整个中国社会结构来看，具有高等学历的人数并不多。每年我国都有关于大学生就业难的问题，其原因是多方面的，其中一些来自农村的青年学生在考入大学后不再愿意回到家乡或是基层去工作，而在城市长大的一些学生宁愿在城市打零工也不愿意去基层发展，去农村锻炼的学生就更少，这就造成了在城市求职的高校毕业生过剩现象，而基层又大量需要这些人才，从而形成教育人才在地域上的供求不平衡现象。我们的各级政府、机构对此需要给予高度重视，在制度上给予深入基层的学生优惠政策，在制度上保障他们的权益，提高他们的待遇条件和发展空间，倾力改变这一不平衡的现象。
在我国目前经济增长方式从粗放型向集约型方向不断转变的背景下，需要培养大量高水平的生产、管理、服务型人才。21世纪世界经济的竞争实际上是人才的竞争，国家的繁荣、综合国力的提高需要大量的专业性人才做支撑，但中国高级人才的储备量较少，在激烈的国际竞争中处于不利地位。在这种情况下，我国高等教育必然需要步入大众化的发展模式，创造条件使各个年龄段的社会成员都有接受高等教育的机会，为国家发展提供人才支撑和智力保障。过去传统的精英教育培养模式相对单一，高等教育的普及率不高，而现代社会对人才的需求具有多元化特征，需要的是熟悉多个领域的复合型人才，这对高等教育的现代化发展提出了新的课题。因此，注重高等教育质量水平的提升和所培养人才质量的提高，推进高等教育的大众化发展，是当前必须坚持的教育发展道路。
二、兼顾高等教育的公平与效率
公平与效率是教育发展中的一对矛盾，高等教育的公平问题解决得好，可以缓解社会矛盾，有助于办学效率的提高。如果高等教育的公平问题解决得不好，其效率不但难以提高，甚至会影响社会和谐。推进我国高等教育现代化发展需要实现学生的就学公平，在办学机制上推陈出新，提高办学效率。
党的十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”这说明教育的公平与否直接关系到每个公民能否获得平等的受教育权利。教育的公平最终促进的是人的全面发展和社会成员良性流动。可以说，教育公平是衡量社会公平的一个重要标尺。教育公平首先表现在就学机会的公平、公正，实现每个社会成员可以获取机会均等的受教育权利。近年来，我国在保障高等教育机会公平方面迈出重大步伐，全国实行统一的高考制度，按区域划分分数线，这在一定程度上促进了公民受教育机会的公平。
解决高等教育公平的关键在于入学学生不受身份、地域因素的影响，通过公平的考试能够获得平等的进入高等学校学习的机会。改革开放30余年来，我国教育事业得到快速发展，九年义务教育揭开了全民受教育高潮，普遍提高了公民的文化素质，为高等教育的发展，培育更多的高素质人才打下了基础。但我国东部地区无论是在经济上还是教育上的发展均相对强于西部地区。西部地区由于经济发展相对落后于东部，在吸引人才，打造高素质教师队伍方面缺乏竞争力，吸引不住顶尖人才，因而要实现高等教育的现代化，需要优先保障教育资源分布的总体均衡，实现教育资源的优化分布。
高等教育作为培养高素质人才的重要平台，需形成一套完善的帮助贫困学生就学的资助体系。高校的贫困生历来备受社会的关注，对于经济贫困的家庭而言，大学学费常常成为他们继续就学的拦路虎。我国现已有一系列针对帮助家庭困难学生的资助项目，如国家奖学金、国家励志奖学金等在一定程度上减轻了部分贫困生在经济上的学习负担。虽然现有的体系在一定程度上缓解了许多贫困学生的负担，但目前对于教育相对落后的地区，特别是西部一些欠发达地区，更是需要国家及相关部门在教育上予以大力支持，努力不让任何一个学生因教育资源匮乏或是家庭经济困难而失去接受高等教育的机会，让每一个学生都有公平的受教育权利。教育使新的社会成员得以实现向更高社会阶层涌动，构建现代化的高等教育要保障教学资源分配的合理公平，实现高等教育效率的最大化，帮助学生在就学机会、就学环境上拥有更好的发展空间。
三、构建高等教育的新机制
现代教育方式的多元化，使高等教育的现代化发展趋势更为明显。推进高等教育现代发展，要以时代发展为背景，有针对性地办学，不断深化高等教育改革，转变教育观念，结合当前我国国情和当前社会的需要，在办学体制、办学理念、教学机制、人才培养模式等方面不断创新，最大限度地发挥它的功能。 1 积极推动社会力量参与办学，实现办学主体的多元化。
社会参与办学是高等教育发展的新趋势，有利于社会资源的优化配置，推动高校办学的特色发展。因此，建立健全与市场经济相适应的高等教育办学体制，促进高等教育健康稳定地发展，应实现办学主体的多元化，在以政府为主体的前提下，引导社会各界参与办学。改革开放前，我国高等教育办学体制实行的是一元化的办学体制，即办学主体是国家和地方各级政府。1985年5月，中共中央发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》指出“当前高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制，在国家体制的教育方针和计划指导下，扩大高等学校的办学自主权。”改革开放以来，受政治、经济等方面因素的影响，我国的一元化的办学体制逐渐发生转变。党的十四大报告明确提出：“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学。”2002年12月28日，全国人大通过《中华人民共和国民办教育促进法》把民办高等教育纳入法制化，有序地引导民办教育的规范化、特色化发展。办学主体的多元化发展对于实现中国高等教育的普及化，推进高等教育的现代化发展具有深远意义。
2 促进高等教育管理体制改革。
高等教育管理体制改革是高等教育改革的一项重要内容。高等教育管理体制涉及教育管理机构的设置、管理权限、领导隶属关系等多个方面。高等教育管理体制的科学与否直接关系到高等教育的现代化发展。随着我国经济体制、政治体制和科技体制改革的深化，原有的与计划经济体制相适应的宏观管理体制也暴露出弊端，主要表现为高等学校隶属关系复杂，政府对高等学校统包得过死，学校缺乏办学自主权。1993年，国务院批准《国家教委关于加快改革和积极发展普通高等教育的意见》，指出“高等教育体制和改革方向是，逐步实行中央与省(自治区、直辖市)两级管理，两级负责为主的管理体制。”意见的颁发调动了社会办学的积极性，给予了高等教育多种形式特色发展的新路子。
3 跟进高等学校人才培养模式改革。
人才培养模式实际上就是人才的培养目标、培养规格和基本的培养方式。现今社会对人才的要求不仅仅对知识能力有较高要求，对动手能力、语言沟通能力也有很高要求。一个国家、一个集体就是一个团队，在完成重大任务时需要全体人员的倾力合作。为此，人才的培养要通过一系列规范的培养环节作系统、科学的培养。培育人才需要走素质化、终身化的道路，高校在这方面应依据社会的发展，培养社会需要的人才方能高效率地发挥其基础性作用。改革开放30余年来，社会政治、经济、文化、教育发生了突飞猛进的变化，对人才的要求也从原来的单一专业化人才转变为现在的复合型高级人才，特别是懂得多个学科领域，能够实现学科交叉研究的高级人才。为此，高等教育人才的培养模式也必须跟上社会需求，在人才培养的目标、机制上作出调整，以适应社会的需求，在教学的课程设置和教学内容上强调理论与实际的结合。
4 加快高等学校教师聘任制度改革。
制度改革，制度创新是高等教育改革的关键。“制度的现代化是中国高等教育现代化的保障。先进的高等教育观念必须依靠现代化的制度来体现与落实。”这其中，高等学校教师聘用制度的发展和改革是提升高校教师队伍总体水平、增强高校教师职业吸引力的重要制度保证。《中华人民共和国教师法》第十七条明确指出，“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。”随着我国高等院校的扩招，高等院校的教师聘任制度改革工作随之全面铺开，这有效地激发了教师的积极性和主动性，进一步完善了我国的劳动人事制度，同时还促进了高校教师聘用制相关的立法进程。实行教师聘任制，要求高校运用市场化竞争机制，建立平等竞争、择优任聘、优胜劣汰、合理流动的竞争机制。今后，高校聘任制度还需进一步完善人事宏观管理机制和监督机制，依法保护高等学校和教师双方的合法利益，推进高校制度化、规范化、合理化的科学发展。
综上所述，进入21世纪，我国明确提出人与社会和谐发展、人与自然可持续发展的科学发展之路。高等教育也从主要适应经济发展需要，转向全面满足社会和人的发展需要。面对自身发展和外部环境的巨大变化，高等教育的现代化发展需要在教育理念、管理机制、建设方式、办学模式上不断改革创新，推进高等教育在全社会的普及，兼顾教育的公平与效率，努力办好人民满意的高等教育，这是高等教育现代化发展的必由之路。
关键词：高等教育；现代化；大众化；公平；改革
中图分类号：G4 文献标识码：A
文章编号：1672—0407(2011)09一015—03
改革开放以来，我国建立了世界上规模最大的教育体系，高等教育实现了跨越式发展，高等教育体制改革取得历史性的突破，形成了中央和省两级管理体制，已基本完成从人口大国向人口资源大国的转变。但与发达国家相比，我国高等教育现代化发展水平仍有一定的差距。在新的历史时期，我国高等教育面临着新的发展机遇和挑战，承担着建设创新型国家的重大历史使命，推进高等教育的现代化发展刻不容缓。本文基于中国高等教育发展的实际情况，立足于中国国情，从3个方面探讨中国高等教育现代化的实现途径。
一、推进高等教育的大众化发展
高等教育现代化的本质作用是培育人的全面发展。在高等教育的发展过程中，只有少数人接受高等教育的培养不可能充分发挥高等教育的作用，因此高等教育需要在全社会实现普及，使之成为一个大多数人可以享有的资源，高等教育的大众化发展显得尤为重要。
高等教育的大众化已经是衡量一个国家高等教育现代化程度的重要标尺。根据美国学者马丁·特罗的研究，以高等教育毛入学率为指标，可以将高等教育发展历程分为“精英、大众和普及”3个阶段。他认为当高等教育毛入学率达到15％－50％时，为大众化教育阶段，达到50％以上为普及化阶段。“1977年，我国恢复高考制度，全国共有570多万人参加了高考，尽管录取了27.3万人，录取率不到4.8％。”但仍然激发了广大青年学生的热情。到2009年，全国参加高考的学生共有1020万人，录取629万人，录取率约为62％，基本实现了高等教育在全社会的量的普及，更多的年轻学生得到继续深造的机会，可以说我国高等教育步入大众化发展阶段，基本完成从精英教育到大众化教育的跨越。
我国近年来教育机构在不断扩招，能够进入高等学府学习的人数不断增加，但从整个中国社会结构来看，具有高等学历的人数并不多。每年我国都有关于大学生就业难的问题，其原因是多方面的，其中一些来自农村的青年学生在考入大学后不再愿意回到家乡或是基层去工作，而在城市长大的一些学生宁愿在城市打零工也不愿意去基层发展，去农村锻炼的学生就更少，这就造成了在城市求职的高校毕业生过剩现象，而基层又大量需要这些人才，从而形成教育人才在地域上的供求不平衡现象。我们的各级政府、机构对此需要给予高度重视，在制度上给予深入基层的学生优惠政策，在制度上保障他们的权益，提高他们的待遇条件和发展空间，倾力改变这一不平衡的现象。
在我国目前经济增长方式从粗放型向集约型方向不断转变的背景下，需要培养大量高水平的生产、管理、服务型人才。21世纪世界经济的竞争实际上是人才的竞争，国家的繁荣、综合国力的提高需要大量的专业性人才做支撑，但中国高级人才的储备量较少，在激烈的国际竞争中处于不利地位。在这种情况下，我国高等教育必然需要步入大众化的发展模式，创造条件使各个年龄段的社会成员都有接受高等教育的机会，为国家发展提供人才支撑和智力保障。过去传统的精英教育培养模式相对单一，高等教育的普及率不高，而现代社会对人才的需求具有多元化特征，需要的是熟悉多个领域的复合型人才，这对高等教育的现代化发展提出了新的课题。因此，注重高等教育质量水平的提升和所培养人才质量的提高，推进高等教育的大众化发展，是当前必须坚持的教育发展道路。
二、兼顾高等教育的公平与效率
公平与效率是教育发展中的一对矛盾，高等教育的公平问题解决得好，可以缓解社会矛盾，有助于办学效率的提高。如果高等教育的公平问题解决得不好，其效率不但难以提高，甚至会影响社会和谐。推进我国高等教育现代化发展需要实现学生的就学公平，在办学机制上推陈出新，提高办学效率。
党的十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”这说明教育的公平与否直接关系到每个公民能否获得平等的受教育权利。教育的公平最终促进的是人的全面发展和社会成员良性流动。可以说，教育公平是衡量社会公平的一个重要标尺。教育公平首先表现在就学机会的公平、公正，实现每个社会成员可以获取机会均等的受教育权利。近年来，我国在保障高等教育机会公平方面迈出重大步伐，全国实行统一的高考制度，按区域划分分数线，这在一定程度上促进了公民受教育机会的公平。
解决高等教育公平的关键在于入学学生不受身份、地域因素的影响，通过公平的考试能够获得平等的进入高等学校学习的机会。改革开放30余年来，我国教育事业得到快速发展，九年义务教育揭开了全民受教育高潮，普遍提高了公民的文化素质，为高等教育的发展，培育更多的高素质人才打下了基础。但我国东部地区无论是在经济上还是教育上的发展均相对强于西部地区。西部地区由于经济发展相对落后于东部，在吸引人才，打造高素质教师队伍方面缺乏竞争力，吸引不住顶尖人才，因而要实现高等教育的现代化，需要优先保障教育资源分布的总体均衡，实现教育资源的优化分布。
高等教育作为培养高素质人才的重要平台，需形成一套完善的帮助贫困学生就学的资助体系。高校的贫困生历来备受社会的关注，对于经济贫困的家庭而言，大学学费常常成为他们继续就学的拦路虎。我国现已有一系列针对帮助家庭困难学生的资助项目，如国家奖学金、国家励志奖学金等在一定程度上减轻了部分贫困生在经济上的学习负担。虽然现有的体系在一定程度上缓解了许多贫困学生的负担，但目前对于教育相对落后的地区，特别是西部一些欠发达地区，更是需要国家及相关部门在教育上予以大力支持，努力不让任何一个学生因教育资源匮乏或是家庭经济困难而失去接受高等教育的机会，让每一个学生都有公平的受教育权利。教育使新的社会成员得以实现向更高社会阶层涌动，构建现代化的高等教育要保障教学资源分配的合理公平，实现高等教育效率的最大化，帮助学生在就学机会、就学环境上拥有更好的发展空间。
三、构建高等教育的新机制
现代教育方式的多元化，使高等教育的现代化发展趋势更为明显。推进高等教育现代发展，要以时代发展为背景，有针对性地办学，不断深化高等教育改革，转变教育观念，结合当前我国国情和当前社会的需要，在办学体制、办学理念、教学机制、人才培养模式等方面不断创新，最大限度地发挥它的功能。 1 积极推动社会力量参与办学，实现办学主体的多元化。
社会参与办学是高等教育发展的新趋势，有利于社会资源的优化配置，推动高校办学的特色发展。因此，建立健全与市场经济相适应的高等教育办学体制，促进高等教育健康稳定地发展，应实现办学主体的多元化，在以政府为主体的前提下，引导社会各界参与办学。改革开放前，我国高等教育办学体制实行的是一元化的办学体制，即办学主体是国家和地方各级政府。1985年5月，中共中央发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》指出“当前高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制，在国家体制的教育方针和计划指导下，扩大高等学校的办学自主权。”改革开放以来，受政治、经济等方面因素的影响，我国的一元化的办学体制逐渐发生转变。党的十四大报告明确提出：“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学。”2002年12月28日，全国人大通过《中华人民共和国民办教育促进法》把民办高等教育纳入法制化，有序地引导民办教育的规范化、特色化发展。办学主体的多元化发展对于实现中国高等教育的普及化，推进高等教育的现代化发展具有深远意义。
2 促进高等教育管理体制改革。
高等教育管理体制改革是高等教育改革的一项重要内容。高等教育管理体制涉及教育管理机构的设置、管理权限、领导隶属关系等多个方面。高等教育管理体制的科学与否直接关系到高等教育的现代化发展。随着我国经济体制、政治体制和科技体制改革的深化，原有的与计划经济体制相适应的宏观管理体制也暴露出弊端，主要表现为高等学校隶属关系复杂，政府对高等学校统包得过死，学校缺乏办学自主权。1993年，国务院批准《国家教委关于加快改革和积极发展普通高等教育的意见》，指出“高等教育体制和改革方向是，逐步实行中央与省(自治区、直辖市)两级管理，两级负责为主的管理体制。”意见的颁发调动了社会办学的积极性，给予了高等教育多种形式特色发展的新路子。
3 跟进高等学校人才培养模式改革。
人才培养模式实际上就是人才的培养目标、培养规格和基本的培养方式。现今社会对人才的要求不仅仅对知识能力有较高要求，对动手能力、语言沟通能力也有很高要求。一个国家、一个集体就是一个团队，在完成重大任务时需要全体人员的倾力合作。为此，人才的培养要通过一系列规范的培养环节作系统、科学的培养。培育人才需要走素质化、终身化的道路，高校在这方面应依据社会的发展，培养社会需要的人才方能高效率地发挥其基础性作用。改革开放30余年来，社会政治、经济、文化、教育发生了突飞猛进的变化，对人才的要求也从原来的单一专业化人才转变为现在的复合型高级人才，特别是懂得多个学科领域，能够实现学科交叉研究的高级人才。为此，高等教育人才的培养模式也必须跟上社会需求，在人才培养的目标、机制上作出调整，以适应社会的需求，在教学的课程设置和教学内容上强调理论与实际的结合。
4 加快高等学校教师聘任制度改革。
制度改革，制度创新是高等教育改革的关键。“制度的现代化是中国高等教育现代化的保障。先进的高等教育观念必须依靠现代化的制度来体现与落实。”这其中，高等学校教师聘用制度的发展和改革是提升高校教师队伍总体水平、增强高校教师职业吸引力的重要制度保证。《中华人民共和国教师法》第十七条明确指出，“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。”随着我国高等院校的扩招，高等院校的教师聘任制度改革工作随之全面铺开，这有效地激发了教师的积极性和主动性，进一步完善了我国的劳动人事制度，同时还促进了高校教师聘用制相关的立法进程。实行教师聘任制，要求高校运用市场化竞争机制，建立平等竞争、择优任聘、优胜劣汰、合理流动的竞争机制。今后，高校聘任制度还需进一步完善人事宏观管理机制和监督机制，依法保护高等学校和教师双方的合法利益，推进高校制度化、规范化、合理化的科学发展。
综上所述，进入21世纪，我国明确提出人与社会和谐发展、人与自然可持续发展的科学发展之路。高等教育也从主要适应经济发展需要，转向全面满足社会和人的发展需要。面对自身发展和外部环境的巨大变化，高等教育的现代化发展需要在教育理念、管理机制、建设方式、办学模式上不断改革创新，推进高等教育在全社会的普及，兼顾教育的公平与效率，努力办好人民满意的高等教育，这是高等教育现代化发展的必由之路。