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摘要：建设中国特色的社会主义文明城市，贯彻和落实“以人为本”的原则和方法，就要不断完善城市公共服务设施，改善城市居住生态环境，加快城市特色景观建设，加快城中村的改造和建设，努力发展教育科学事业，推行人性化城市管理。
关键词：以人为本城市建设
聚人为市，化市为城，城市是以空间和环境利用为基础，以聚集经济效益为特征，集约人口、经济、科学化的空间地域系统。城市不仅是建筑、交通、生态、产业等系统在空间上的分布，更是人与人之间社会关系的集合体。城市的任何功能要素都离不开人的活动，人的需求随社会财富增加变化并不断满足的过程，也是推动城市发展的过程。因此，城市的这种本质特征决定着城市客观上必须以人为本，满足人的全面发展需求。城市规划建设管理构成城市的基本要素，而以人为本则始终贯穿在各要素之间，并集中体现城市运行的内在规律，以人为本是城市规划的必然要求；以人为本是城市建设的客观反映；坚持以人为本，可为城市的可持续发展提供根本的保证。
一、完善城市公共服务设施，提升城市居民生活品质
城市建设是通过城市公共服务设施，为人民群众创造一个良好的工作与生活环境。城市基础设施不仅是城市居民生产、生活的基础和依托，也是城市环境建设的重点和城市建设的基础配套工程，还体现了城市的形象；同时也反映城市文明程度和精神风貌的重要标志，是体现城市发展水平的窗口。城市公共服务设施包括道路、广场、市场、公园绿化、体育文化、市政、环卫等多项内容，而每一项公共设施的服务对象归根结底都是人，比如城市道路、广场、市场、停车场、公园绿化等为群众提供了出行、休闲、健身、娱乐的公共空间，提升了群众的生活品质；城市供电、供水、排水、供气、环卫、体育、文化、旧城改造、居住区开发等公用设施直接服务于群众，与群众的切身利益息息相关；城市污水与垃圾处理、空气净化等改善了城市人居化境。因此，城市建设是以人为本的客观反映，是为群众提供完善周到细致的综合服务，只有以人为本，才能搞好城市建设，才能使城市与人、城市与自然、城市与时代的发展和谐统一。同时，城市建设搞好了，经济发展了，也提升了群众的生活品质。
二、改善城市生态环境，努力为居民建设良好居住环境。
从国内外城市的发展规律来看，生态型城市的发展是城市发展的必然趋势和高级阶段。而生态型城市的重要支撑就是生态基础设施。目前在我国东部地区，绝大多数城市纷纷展开了生态城市的规划与建设，并提出了“生态立市”的发展战略，作为西部城市，虽然城市更新刚起步，但是不能重复发达地区的路子，采取低水平的、不注重基础设施的生态化建设、修修补补式的“拉链式”建设模式，而要高起点、具有前瞻性和战略性。按照绿化和治污相结合的思路，采取综合治理措施，加快构建城市新的生态体系。一是绿地工程。继续实施城市郊区和周边市县绿化工程，构建城市外围绿化屏障。加快城市“三横三纵”绿色廊道建设，大幅度增加城市绿量。发展生态基础设施不仅是城市发展规律、人们消费需求的必然要求，而且是城市经济发展和生态环境建设的必然选择。在西部城市更新中，应以人为本，追求社会活动与自然环境之间的完美和谐，既要考虑道路和建筑的合理布局，更要考虑营造良好的生态环境，注重生态化的基础设施建设。
三、加快特色景观建设，提高城市文化品位和知名度
文化是一个城市的灵魂。一座仅有高楼大厦，而缺乏文化底蕴与人文关怀的城市，是没有魅力的城市。实施城市品牌牵动战略，加快特色景观建设，提高城市文化品位和知名度。坚持以市场需求为导向，创新体制机制，弘扬山水文化、田园文化、红色文化、宗教文化、民俗文化、名人文化、商业文化，大力挖掘和开发山水、客家文化、休闲、红色、宗教等旅游项目。完成城市雕塑规划，加快城市文化雕塑建设，提高城市文化品位；加快推进旅游文化景观带和文化旅游项目建设，把文化与旅游发展紧密结合起来，大力发展文化旅游；加快公共设施建设，启动市民中心、自然博物馆建设，完善城市功能。按照凸显城市“大气”、“洋气”、“灵气”的思路，挖掘城市文化底蕴和特色资源，打造城市个性风格。
四、加快改造城中村，进一步提高城市化水平。
以住房解困、改造棚户区为重点，稳步推进不同档次住宅建设，满足群众“安居”需要。重点抓好四项工作：一是合理调控住宅供给结构和建设总量，二是加快危房棚户区改造，三是稳步推进住宅新区建设，四是提高住宅质量和使用功能。为确保完成以上建设目标，围绕城市建设发展重点，加快编制城市控制性详细规划等一批重点规划项目，充分发挥规划指导建设的作用；大力开展城市经营，探索建立市场化融资、多元化投入的城建投融资新体制；深化建设领域改革，加快破解制约建设事业发展的体制、机制性障碍；全面强化建设市场管理，努力创造公平竞争、有序运转的建设环境；加大城市管理力度，将市委、市政府的关于城市管理体制改革的意见落到实处，理顺市、区管理体制，进一步完善市、区、街三级管理网络；加强建设行业队伍建设，树立执政为民新形象。
五、发展教育科学事业，提高就业率
对于目前大学生和下岗职工就业难的问题，当务之急，一是发展基础教育，普遍提高全民文化技术素质；二是利用有利条件，发展专业教育，提高在校大学生比重；三是制订优惠政策，稳定人才，吸引人才回流；四是从国内外聘请高素质专家，开发新项目。对于科技力量较雄厚，科技成果较多的城市，当前的问题是要把科技成果转化为现实生产力，从实验室优势转化为生产优势；从产品优势转化为市场优势；从市场优势转化为效益优势；从国内优势转化为国际优势。因此城市发展政策取向应从促进增长优先转向经济增长与就业发展共同推进，把提高就业率和实现就业的有效增长放在重要地位。规划提出的策略包括：在产业发展方面不仅要重视大型龙头企业、资金技术密集型企业，更要重视吸纳劳动力更多的中小企业和劳动密集型产业的发展；建立项目就业影响评价体系，在同等条件下优先发展具有就业优势的劳动密集型产业；积极调整农业和农村经济结构，延长农业产业链，尤其要加强基于农林特产资源优势的产业发展，增加城镇和农村的就业；加强职业教育，提高劳动力素质。在城区规划布局中，我们提出化工、建材等就业岗位密度低的产业向外围园区集中；而就业岗位密度高的产业则靠近居住人口密集区域布置；适当增加职业教育用地。另外，根据各组团人口，按照一定的劳动参与率预测各组团的就业岗位需求数量，作为各组团就业发展、招商引资和建设用地批租的参考依据。
六、树立亲民爱民理念，推行人性化城市管理
城市管理既是一种行政行为，更是对群众的一种服务方式。“人民城市人民管”，这是我们在城市管理工作中说得最多的一句口号。但是，我们的城市规划仍承袭了计划经济体制下政府包揽社会生活的一切方面的传统管理模式，缺乏一个有效的公众参与机制。用几代纳税人的钱，搞华而不实的“政绩工程”、“形象工程”，在我们的城市规划与建设中屡见不鲜，之所以会产生如此多的“腐败工程”，就在于“人民的城市而非人民在管”，因此，要实现真正意义上的“人民城市人民管”，关键在于我们的政府要提高政务公开的透明度，把城市规划、建设、管理上的“知情权、参与权、管理权、监督权”，真正归还于社会和民众。只有把民主设事、民主决策、民主管理和民主监督各项原则贯穿到城市规划与管理的全过程中来，只有坚持了“以人为本”的城市规划、建设与管理，才能真正实现“人民城市人民管，管好城市为人民”。
参考文献：
[1]徐国清，以人为本研究综述[J].理论前沿，2006，(3)
[2]李以章，把握社会主义和谐文化的时代特征[J].学习月刊，2007，(2)
[3]刘玉堂，刘保昌，社会主义和谐文化综论[J].中州学刊，2007，(2)
[4]钱立结，对构建社会主义和谐文化与发展文化生产力的探讨[J].世纪桥，2007，(3)
[5]黄德良，人本行政管理[M].上海大学出版社，2002
关键词：以人为本城市建设
聚人为市，化市为城，城市是以空间和环境利用为基础，以聚集经济效益为特征，集约人口、经济、科学化的空间地域系统。城市不仅是建筑、交通、生态、产业等系统在空间上的分布，更是人与人之间社会关系的集合体。城市的任何功能要素都离不开人的活动，人的需求随社会财富增加变化并不断满足的过程，也是推动城市发展的过程。因此，城市的这种本质特征决定着城市客观上必须以人为本，满足人的全面发展需求。城市规划建设管理构成城市的基本要素，而以人为本则始终贯穿在各要素之间，并集中体现城市运行的内在规律，以人为本是城市规划的必然要求；以人为本是城市建设的客观反映；坚持以人为本，可为城市的可持续发展提供根本的保证。
一、完善城市公共服务设施，提升城市居民生活品质
城市建设是通过城市公共服务设施，为人民群众创造一个良好的工作与生活环境。城市基础设施不仅是城市居民生产、生活的基础和依托，也是城市环境建设的重点和城市建设的基础配套工程，还体现了城市的形象；同时也反映城市文明程度和精神风貌的重要标志，是体现城市发展水平的窗口。城市公共服务设施包括道路、广场、市场、公园绿化、体育文化、市政、环卫等多项内容，而每一项公共设施的服务对象归根结底都是人，比如城市道路、广场、市场、停车场、公园绿化等为群众提供了出行、休闲、健身、娱乐的公共空间，提升了群众的生活品质；城市供电、供水、排水、供气、环卫、体育、文化、旧城改造、居住区开发等公用设施直接服务于群众，与群众的切身利益息息相关；城市污水与垃圾处理、空气净化等改善了城市人居化境。因此，城市建设是以人为本的客观反映，是为群众提供完善周到细致的综合服务，只有以人为本，才能搞好城市建设，才能使城市与人、城市与自然、城市与时代的发展和谐统一。同时，城市建设搞好了，经济发展了，也提升了群众的生活品质。
二、改善城市生态环境，努力为居民建设良好居住环境。
从国内外城市的发展规律来看，生态型城市的发展是城市发展的必然趋势和高级阶段。而生态型城市的重要支撑就是生态基础设施。目前在我国东部地区，绝大多数城市纷纷展开了生态城市的规划与建设，并提出了“生态立市”的发展战略，作为西部城市，虽然城市更新刚起步，但是不能重复发达地区的路子，采取低水平的、不注重基础设施的生态化建设、修修补补式的“拉链式”建设模式，而要高起点、具有前瞻性和战略性。按照绿化和治污相结合的思路，采取综合治理措施，加快构建城市新的生态体系。一是绿地工程。继续实施城市郊区和周边市县绿化工程，构建城市外围绿化屏障。加快城市“三横三纵”绿色廊道建设，大幅度增加城市绿量。发展生态基础设施不仅是城市发展规律、人们消费需求的必然要求，而且是城市经济发展和生态环境建设的必然选择。在西部城市更新中，应以人为本，追求社会活动与自然环境之间的完美和谐，既要考虑道路和建筑的合理布局，更要考虑营造良好的生态环境，注重生态化的基础设施建设。
三、加快特色景观建设，提高城市文化品位和知名度
文化是一个城市的灵魂。一座仅有高楼大厦，而缺乏文化底蕴与人文关怀的城市，是没有魅力的城市。实施城市品牌牵动战略，加快特色景观建设，提高城市文化品位和知名度。坚持以市场需求为导向，创新体制机制，弘扬山水文化、田园文化、红色文化、宗教文化、民俗文化、名人文化、商业文化，大力挖掘和开发山水、客家文化、休闲、红色、宗教等旅游项目。完成城市雕塑规划，加快城市文化雕塑建设，提高城市文化品位；加快推进旅游文化景观带和文化旅游项目建设，把文化与旅游发展紧密结合起来，大力发展文化旅游；加快公共设施建设，启动市民中心、自然博物馆建设，完善城市功能。按照凸显城市“大气”、“洋气”、“灵气”的思路，挖掘城市文化底蕴和特色资源，打造城市个性风格。
四、加快改造城中村，进一步提高城市化水平。
以住房解困、改造棚户区为重点，稳步推进不同档次住宅建设，满足群众“安居”需要。重点抓好四项工作：一是合理调控住宅供给结构和建设总量，二是加快危房棚户区改造，三是稳步推进住宅新区建设，四是提高住宅质量和使用功能。为确保完成以上建设目标，围绕城市建设发展重点，加快编制城市控制性详细规划等一批重点规划项目，充分发挥规划指导建设的作用；大力开展城市经营，探索建立市场化融资、多元化投入的城建投融资新体制；深化建设领域改革，加快破解制约建设事业发展的体制、机制性障碍；全面强化建设市场管理，努力创造公平竞争、有序运转的建设环境；加大城市管理力度，将市委、市政府的关于城市管理体制改革的意见落到实处，理顺市、区管理体制，进一步完善市、区、街三级管理网络；加强建设行业队伍建设，树立执政为民新形象。
五、发展教育科学事业，提高就业率
对于目前大学生和下岗职工就业难的问题，当务之急，一是发展基础教育，普遍提高全民文化技术素质；二是利用有利条件，发展专业教育，提高在校大学生比重；三是制订优惠政策，稳定人才，吸引人才回流；四是从国内外聘请高素质专家，开发新项目。对于科技力量较雄厚，科技成果较多的城市，当前的问题是要把科技成果转化为现实生产力，从实验室优势转化为生产优势；从产品优势转化为市场优势；从市场优势转化为效益优势；从国内优势转化为国际优势。因此城市发展政策取向应从促进增长优先转向经济增长与就业发展共同推进，把提高就业率和实现就业的有效增长放在重要地位。规划提出的策略包括：在产业发展方面不仅要重视大型龙头企业、资金技术密集型企业，更要重视吸纳劳动力更多的中小企业和劳动密集型产业的发展；建立项目就业影响评价体系，在同等条件下优先发展具有就业优势的劳动密集型产业；积极调整农业和农村经济结构，延长农业产业链，尤其要加强基于农林特产资源优势的产业发展，增加城镇和农村的就业；加强职业教育，提高劳动力素质。在城区规划布局中，我们提出化工、建材等就业岗位密度低的产业向外围园区集中；而就业岗位密度高的产业则靠近居住人口密集区域布置；适当增加职业教育用地。另外，根据各组团人口，按照一定的劳动参与率预测各组团的就业岗位需求数量，作为各组团就业发展、招商引资和建设用地批租的参考依据。
六、树立亲民爱民理念，推行人性化城市管理
城市管理既是一种行政行为，更是对群众的一种服务方式。“人民城市人民管”，这是我们在城市管理工作中说得最多的一句口号。但是，我们的城市规划仍承袭了计划经济体制下政府包揽社会生活的一切方面的传统管理模式，缺乏一个有效的公众参与机制。用几代纳税人的钱，搞华而不实的“政绩工程”、“形象工程”，在我们的城市规划与建设中屡见不鲜，之所以会产生如此多的“腐败工程”，就在于“人民的城市而非人民在管”，因此，要实现真正意义上的“人民城市人民管”，关键在于我们的政府要提高政务公开的透明度，把城市规划、建设、管理上的“知情权、参与权、管理权、监督权”，真正归还于社会和民众。只有把民主设事、民主决策、民主管理和民主监督各项原则贯穿到城市规划与管理的全过程中来，只有坚持了“以人为本”的城市规划、建设与管理，才能真正实现“人民城市人民管，管好城市为人民”。
参考文献：
[1]徐国清，以人为本研究综述[J].理论前沿，2006，(3)
[2]李以章，把握社会主义和谐文化的时代特征[J].学习月刊，2007，(2)
[3]刘玉堂，刘保昌，社会主义和谐文化综论[J].中州学刊，2007，(2)
[4]钱立结，对构建社会主义和谐文化与发展文化生产力的探讨[J].世纪桥，2007，(3)
[5]黄德良，人本行政管理[M].上海大学出版社，2002